Права профсоюзов

 

С принятием Закона о профсоюзах, впервые были введены новые термины: «органы общественной самодеятельности в организации» вместо «иных (по сравнению  с профсоюзами) уполномоченных работниками  представительных органов», а вместо «общего собрания (конференции) трудового  коллектива» - «общее собрание (конференция) работников организации».

Органы общественной самодеятельности, как вид общественных объединений, предусмотрены Федеральным законом  «Об общественных объединениях». По этому закону (ст. 12) органом общественной самодеятельности является неимеющее  членства общественное объединение, целью  которого является совместное решение  различных социальных проблем, возникающих  у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга  лиц, чьи интересы связаны с достижением  уставных целей и реализацией  программ органа общественной самодеятельности по месту их создания. Такой орган формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов.

 Если строго следовать  закону в понимании органов  общественного самоуправления, то  пока их в организациях не  существует. Там нередко создаются  другие органы с целью решения  определенных социально-трудовых  проблем, но нет таких органов,  создаваемых работниками в организациях, которые бы имели свои уставы  и программы. 

Более привычными на практике являются создаваемые работниками  организации различные советы, комитеты, комиссии. Наибольшее распространение  получили забастовочные или стачечные  комитеты ²⁸.

Они избираются на общих  собраниях (конференциях) работников организации (трудовых коллективов), как правило, для строго определенной цели - ведения  переговоров для урегулирования коллективного трудового спора 

²⁸ Аппаков А.А. Некоторые проблемы реализации защитной функции профсоюзов в переходный период // Правоведение. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2004 № 2. - с.103-106.

 

в организации и проведения забастовки в случае, если в организации  нет профсоюза или работники  решили доверить борьбу за свои трудовые права иному органу. Поскольку  они создаются как альтернатива профсоюзам в деле разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), те и другие по закону имеют одинаковые права.

Однако задачи, функции  и деятельность профсоюзов значительно  шире. Они охватывают весь спектр прав и интересов работников в социально-трудовой сфере. Соответственно и права профсоюзов неизмеримо шире, нежели права забастовочных, стачечных комитетов.

Стачечные комитеты в свое время создавались как форма  участия работников (трудовых коллективов) в управлении организациями, решении, в основном, производственных вопросов. Право работников участвовать в  управлении организациями через  общие собрания (конференции) трудового  коллектива, профессиональные союзы  и иные органы, уполномоченные коллективом, были закреплены в КЗоТ (ст. 227) ²⁹. Правда, в последнее время оно практически утратило свое значение. В новых экономических условиях, особенно в частных организациях, работники (трудовые коллективы) чаше всего отстраняются от участия в управлении организациями, с которыми они состоят в трудовых отношениях. В некоторых организациях (в акционерных обществах, товариществах, кооперативах) работники (акционеры, учредители и члены товарищества, члены кооператива) участвуют в управлении через своих представителей в коллегиальных органах организации (правлениях, советах и др.).

Поэтому в Трудовом кодексе  РФ появился целый раздел, посвящённый  данной проблеме. Он называется «Социальное  партнёрство». В частности глава 4 Трудового кодекса РФ определяет статус представителей работников и  работодате-

лей. Профсоюзы теперь непосредственно  производством не занимаются.

Производственные, технические, экономические вопросы деятельности организации интересуют профсоюзы  только с точки зрения соблюдения прав и интересов работников.

Все работающие по трудовому  договору в организации образуют трудовой²⁹ Кодекс Законов о Труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 года.

коллектив. В него входят не только работники, заключившие трудовые договоры на неопределенный срок, но и  те, кто работает по срочным трудовым договорам (в частности, временные  работники), нештатные работники (при  условии заключения трудового договора), совместители. Все они вправе участвовать  в общих собраниях (конференциях), быть представленными в органах, формируемых трудовым коллективом, в течение срока их трудового  договора. В трудовой коллектив входят и должностные лица администрации, поскольку с ними организацией заключен трудовой договор. Сама администрация как совокупность должностных лиц, управляющих производством и его подразделениями, является органом не трудового коллектива, а организации (работодателя).

Отсюда: трудовой коллектив - это социальная общность работников организации. Он состоит из коллективов  подразделений в организации (филиалов, отделений, цехов и др.). Трудовые коллективы можно классифицировать по ряду признаков:

1. По виду общественного  труда:

трудовые коллективы производственных организаций;

организаций сферы обслуживания (трудовые коллективы в торговле, связи, бытовом обслуживании и др.);

социальной сферы (трудовые коллективы организаций просвещения, здравоохранения, науки, культуры и  т.д.);

2. По виду собственности,  к которому относится организация  - трудовые коллективы государственных,  муниципальных, частных организаций; 

3. По организацонно-правовым  формам организации - трудовые  коллективы унитарных, казенных  предприятий, акционерных обществ,  товариществ, кооперативов, индивидуальных  частных и др.

Трудовой коллектив в  сфере труда имеет следующие  права:

1. В управлении организацией  и, следовательно, управлении  трудом (участие представителей  в составе коллегиальных органов  управления организаций и принятии  ими решений, т.е. в планировании  производства, определении структуры  организации, решении финансово-экономических  вопросов, определении доли расходов  на заработную плату и т.д.).

2. В формировании руководящих  органов организации (избрании  руководителя там, где сохраняется  этот порядок).

Избрание руководящих  коллегиальных органов организаций  частной формы собственности, основанных на членстве, производится на собраниях (конференциях) их членов (акционеров, членов кооператива) и др. Если состав членов организации совпадает с составом трудового коллектива, то в результате коллектив принимает участие в формировании руководства организации. Хотя формально это право принадлежит членам кооператива, товарищества, акционерам.

Трудовые коллективы обладают правами на самостоятельную деятельность:

Они на собрании (конференции) формируют (избирают) свои органы (советы, комитеты и др.);

в таком же порядке избирают членов комиссии по трудовым спорам со стороны работников;

проявляют через своих  полномочных представителей инициативу в заключении коллективного договора;

избирают своих представителей и уполномочивают их на ведение коллективных переговоров и подписание коллективного  договора от их имени;

ведут коллективные переговоры по поводу коллективного договора через  своих представителей;

заключают коллективный договор  с работодателем, вносят в него изменения  и дополнения в том же порядке, в каком он заключен;

контролируют выполнение коллективного договора;

утверждают по представлению  администрации правила внутреннего  трудового распорядка организации;

применяют за успехи в труде  меры общественного поощрения, выдвигают  работников для морального и материального  поощрения, а за нарушения трудовой

дисциплины - меры общественного  взыскания;

устанавливают с помощью  коллективного договора условия  труда и организации, в том  числе - дополнительные по сравнению  с законодательством социально-бытовые  льготы и преимущества за счет средств  организации для всех или отдельных  категорий работников ³⁰.

На государственном или  муниципальном предприятии трудовой коллектив, кроме того, определяет совместно  с учредителем условия трудового  договора с руководителем.

Представляется, что, хотя правовое положение (статус) трудовых коллективов  как бы размывается, трудовые коллективы как социальная общность сохраняются  и не могут не оказывать своего влияния на дела организации.

Приведенный выше перечень (неполный) прав трудовых коллективов  свидетельствует, что:

по ряду вопросов (например, в управлении организацией) они не пересекаются с правами профсоюзов;

по другим вопросам (прежде всего, в коллективно-договорных отношениях) они непосредственно связаны  с правами профсоюзов.

В частности, полномочия на представительство в коллективных переговорах и подписании коллективного  договора профсоюзы могут получить от трудового коллектива и в этом смысле права профсоюзов в соответствующих  отношениях производны от прав трудового  коллектива (работников организации). Такая возможность, помимо самостоятельного права профсоюзов на проявление инициативы в заключении коллективного договора, ведение переговоров и заключение коллективного договора, предусмотрена  статьёй 29 Трудового кодекса РФ, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Связь прав профсоюзов и прав трудовых коллективов естественна, так как  профсоюзы действуют внутри трудового  коллектива, призваны представлять и  защищать коллективные права и интересы.

Вместе с тем, каждый из субъектов - профсоюзы и трудовой коллектив - обладают своими, им принадлежащими правами.

 

³⁰ Курс трудового права: Учебник: В 2-х томах. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. Т. 1 / Лушников А.М., Лушникова М.В.. - М.; Проспект, 2003. - с.143

2.6 Правовое регулирование  взаимоотношения профсоюзов с  работодателем.

 

Правовое регулирование  взаимоотношений профсоюзов с работодателями рассматривается законодателем  с позиции того, что профсоюз является представителем работников в сфере  социального партнёрства.

Данные полномочия профсоюзов в сфере регулирования правоотношений с работодателем закреплены в  статье 29 Трудового кодекса РФ.

Статья 29 ТК определяет, каким  органам предоставляется право  быть представителями работников в  социальном партнерстве. Это прежде всего профессиональные союзы и  их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, а также иные представители, избираемые работниками.

При этом вопрос о том, какой  именно представитель будет участвовать  в социальном партнерстве от имени  работников, зависит от желания работников, представительности профессионального  союза и уровня системы социального  партнерства ³¹.

Право профессиональных союзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников закреплено в Федеральном законе от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Статья 11 указанного Закона определяет, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Иными словами, для того чтобы  осуществлять право на представительство  и защиту интересов работников в  коллективных трудовых отношениях, профессиональные союзы должны быть наделены соответствующими правами законодателем (на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном  уровнях) или работниками (на уровне организации).

 

³¹ Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. М. Спарк, 2002 г.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их

правах и гарантиях  деятельности" устанавливает следующую  иерархию профсоюзных органов:

· общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или  нескольких отраслей деятельности, связанных  общими социально-трудовыми и профессиональными  интересами, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;