Права профсоюзов

Вариант первый. Неисполненное  решение должно быть отменено. Оно  не должно выполняться.

Вариант второй. Если решение  исполнено и не ущемляет прав и  интересов работников, его следует  рассмотреть соответствующему профсоюзному органу, несмотря на то, что оно уже  принято. Согласие (согласование) придает  такому решению легитимность. При  отказе в согласии (согласовании) оно  должно быть отменено.

Вариант третий. Если решение, принятое без участия профсоюзов, нарушает права или ущемляет интересы работников (работника) при применении установленных условий труда, его  следует признавать недействительным, не порождающим правовых последствий ²⁴.

В разрешении трудовых споров профсоюзы выступают на стороне  работников в качестве их законных представителей.

При рассмотрении индивидуальных трудовых споров они (через руководителей, других сотрудников профсоюзных  органов) могут быть представителями  и защитниками прав работников, выступать  в качестве экспертов, свидетелей по делу, вправе заявить иск в интересах  работника.

При коллективных трудовых спорах профсоюзы вправе выступать  в качестве стороны, вырабатывать требования и предъявить их работодателю (администрации), объявлять и проводить забастовку, на паритетных началах с работодателем (администрацией) участвовать в создании и деятельности примирительной комиссии, выборе посредника, формировании трудового  арбитража.

 

²⁴ Бородин И.И., Минаева Л.А. Занятость, профсоюзы и незаконные увольнения // Юрист. - М.; Юрист, 2002. - № 10. - с.60-61

По кругу лиц, в защиту которых выступают профсоюзы, их права подразделяются на права по защите:

 членов профсоюза;

работников, вне зависимости  от членства в профсоюзе.

В соответствии с действующими уставами и законодательством профсоюзы  представляют и защищают интересы членов своей организации. Так обстоит  дело, когда необходимо защитить трудовые права конкретного работника. Индивидуальные права и интересы профсоюзы вправе и обязаны защищать тогда, когда  работник является членом профсоюза. Вместе с тем, закон не запрещает профсоюзам встать на защиту и тех, кто не состоит  в этой организации, по их просьбе  или по собственной инициативе.

Когда же речь идет о коллективных правах и интересах работников, то профсоюзы, как правило, действуют  независимо от того, являются ли они  все членами профсоюза (например, при выработке условий коллективных договоров, соглашений). И это естественно, так как закон не допускает  различий в условиях труда в зависимости  от членства в профсоюзе. Государство  гарантирует равенство прав и  свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям (см. п. 2 ст. 19 Конституции РФ).

2.3 Гарантии прав  профсоюзов

 

Особенности профсоюзов как  субъектов права, вызванные их общественной природой и стоящими перед ними задачами, требуют особого подхода к  обеспечению реализации ими прав и выполнения обязанностей.

Стимулы, побуждающие профсоюзы  использовать свои права, сосредоточены  в основном внутри профсоюзной системы. Они воздействуют на членов профсоюзных  органов, работников платного аппарата, активистов, с помощью которых  используются профсоюзные полномочия.

С этой целью применяются  меры общественного воздействия  на основе внутрипрофсоюзных актов. Это - поощрение тех, кто умело  использует права профсоюзов и способствует их наиболее полному осуществлению - они могут быть премированы, награждены почетными грамотами. К недостаточно активным работникам платного аппарата профсоюзные органы вправе применить  меры дисциплинарного взыскания  в соответствии с трудовым законодательством (правовые меры воздействия).

Средством обеспечения реализации прав профсоюзов служит и воздействие  вышестоящих профсоюзных органов.

Освобожденные и неосвобожденные  от основной работы члены профсоюзных  органов могут быть выведены из состава  профсоюзных органов по решению  избравших их (делегировавших) членов профсоюза, принятому на общем собрании (конференции), или по решению другого  избравшего их (делегировавшего) профсоюзного органа. То есть отзыв с профсоюзной  работы осуществляется в том же порядке, что и избрание (делегирование) в профсоюзный орган.

Профсоюзы вправе использовать средства «самозащиты» от нарушений  их прав работодателями (администрацией), их объединениями, должностными лицами государственных органов, органов  местного самоуправления.

К таким средствам относится, например, возможность ставить вопрос или требовать расторжения трудового  договора или смещения с должности  руководящих работников организации, нарушающих права профсоюза, т.е. применения к ним определенных мер юридического воздействия.

Юридические гарантии, являясь  элементом общей системы условий, средств и способов обеспечения  прав профсоюзов, имеют относительно самостоятельное значение. Они призваны обеспечить реализацию прав профсоюзов и выполнение встречных обязанностей и занимают в связи с этим особое место в регулировании общественных отношений. За юридическими гарантиями стоят государственная воля и  государственное принуждение как  средство воздействия на субъектов  общественных отношений с целью  соблюдения ими правовых норм ²⁵.

Юридические гарантии - это  такие государственно-правовые средства, которые охраняют и защищают права  профсоюзов от нарушений со стороны  работодателей (администрации), их объединений, органов исполнительной власти, органов  местного самоуправления, дают возможность  профсоюзам беспрепятственно осуществлять свои правомочия ²⁶.

Гарантии, как возможность  применения предусмотренных законодательством  средств обеспечения прав профсоюзов, относятся к статутным, поскольку  они находятся на одном уровне со статусом данной общественной организации. Статусные гарантии обеспечивают переход  от общего правового положения профсоюзов к положению определенного профсоюзного органа в возможных правоотношениях  и к его субъективным правам в  конкретном (наличном) правоотношении. Что и означает гарантированность  реального использования прав профсоюзов.

Юридические гарантии в основном направлены на обеспечение любого правомочия профсоюзов. Среди них есть гарантии:

общего действия, обеспечивающие реализацию прав всех профсоюзов и  прав, специализированных по признакам  субъекта и содержания;

направленные на обеспечение  использования прав самими профсоюзами  и на их охрану и защиту от нарушений  со стороны работодателей (администрации), органов исполнительной власти, органов  местного самоуправления.

Охрана прав профсоюзов - это предупреждение их нарушения  путем

²⁵ Бердычевский В.Д. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде // Северо-кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону, 2001. - № 2. - с.80-91.

²⁶ Социальные права человека и социальные обязанности государства / Иваненко В.А., Иваненко В.С.. - С.-Пб.; Юрид. центр Пресс, 2003. - 404 с.

устранения причин, влекущих эти нарушения, принятие превентивных мер, побуждающих обязанного субъекта к выполнению обязанностей, устранение препятствий на пути реализации прав.

Защита состоит в принятии принудительных мер к реализации и восстановлению нарушенного права, наказании правонарушителей.

Законодательством предусмотрены  специальные юридические гарантии, обеспечивающие использование, охрану и восстановление в случае нарушения  прав профсоюзов.

В систему юридических  гарантий прав профсоюзов входят гарантии:

 имущественные;

 личные;

·обязанность государственных  органов, администрации содействовать  деятельности профсоюзов, с их участием решать социально-трудовые вопросы, когда  это предусмотрено законами, иными  нормативными правовыми актами;

 надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах профсоюзов;

 юридическая ответственность.

Имущественные гарантии деятельности профсоюзов в законодательстве сформулированы в основном как их права: право  собственности на имущество и  денежные средства, необходимые для  выполнения уставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное ведение (управление); право юридического лица. Кроме того, профсоюзы пользуются другими имущественными правами.

Личные гарантии - это  дополнительные трудовые гарантии лицам, избранным (делегированным) в профсоюзные  органы, тем, кто непосредственно  сталкивается с работодателями (администрацией), их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. Данные гарантии закреплены в статьях 374 и 375 Трудового кодекса РФ.

Приведенные формы и способы  содействия государственных органов  уточнены Федеральным законом о  профсоюзах, с учетом новых условий  экономической деятельности предприятий, организаций, расширения возможностей регулирования взаимоотношений  между ними и профсоюзами с  помощью коллективных договоров, соглашений.

Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов призвана осуществлять прокуратура, поскольку  на нее возложены функции государственного надзора за законностью ²⁷.

Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осуществляют сами профсоюзы (их органы) и находящаяся  в их ведении правовая инспекция  труда.

Юридическая ответственность  за нарушение законодательства о  профсоюзах, а значит - за несоблюдение предусмотренных этим законодательством  профсоюзных прав, прямо установлена  Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

За такие правонарушения виновные в том должностные лица государственных органов, органов  местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут ответственность:

 дисциплинарную (соблюдение законодательства, в том числе законодательства о профсоюзах входит в их должностные обязанности);

 административную (поскольку нарушение законодательства о профсоюзах может являться административным проступком);

·материальную (если нарушение  прав профсоюзов привело для них  к материальному ущербу (по нормам гражданского законодательства).

Возможно возмещение и  морального вреда, если действия должностных  лиц повредили репутации, авторитету профсоюза (также по нормам гражданского законодательства).

Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций  вправе требовать привлечения к  дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных  коллективным договором, соглашением. По требованию указанных профсоюзных  органов работодатель обязан расторгнуть  трудовой договор с должностным  лицом, если он нарушает законодательство о профсоюзах

не выполняет своих  обязательств по коллективному договору-соглашению.

 

²⁷ Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре РФ".

1.4 Ответственность  профсоюзов.

Как и все другие общественные объединения, профсоюзы в случаях  нарушения законодательства РФ несут  ответственность на основании Федерального закона «Об общественных объединениях» (ст.41).

Одной из юридических гарантий законности деятельности профсоюзов и  лиц, входящих в профсоюзные органы, служит возможность их ответственности  за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, когда  такая ответственность установлена  федеральными законами.

Штатные работники профсоюзных  органов, виновные в невыполнении профсоюзами  своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации  и проведении незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, когда в их трудовые обязанности входит выполнение таких обязательств, а за незаконную забастовку - поскольку они обязаны соблюдать нормы законодательства. Эти работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и уставом профсоюза.

Неосвобождённые от основной работы лица, входящие в профсоюзные  органы, за названные выше действия могут нести общественную ответственность  по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа. В  таком же порядке несут ответственность  освобожденные и неосвобожденные  от основной работы лица, входящие в  профсоюзные органы, если они не обеспечили реализацию предоставленных  профсоюзам прав.

За участие в незаконной забастовке неосвобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные  органы, как и другие работники  организации могут быть подвергнуты  дисциплинарному взысканию за нарушение  трудовой дисциплины.

1.5 Соотношение  прав профсоюзов, органов общественной  самодеятельности в организациях, коллектива работников.