Коллективные трудовые споры (конфликты) и порядок их разрешения

     Порядок рассмотрения коллективного трудового  спора определяется по соглашению сторонами  спора с участием посредника. Посредник  приглашается по соглашению сторон независимо от Службы по урегулированию коллективных трудовых споров или по ее рекомендации. Стороны могут сами пригласить любого специалиста в качестве посредника, не обращаясь в Службу.

     Служба  осуществляет уведомительную (сторонами) регистрацию коллективных трудовых споров, проверяет в случае необходимости  полномочия представителей сторон коллективного трудового спора, формирует список посредников и трудовых арбитров и проводит их подготовку, выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению, оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективного трудового спора и организует финансирование примирительных процедур - оплату посредников и трудовых арбитров.

     Посредник - это третий нейтральный орган  по отношению к спорящим сторонам, призванный помочь сторонам достигнуть соглашения по спору. Посредник имеет право запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по коллективному трудовому спору, который должен быть рассмотрен с участием посредника в срок до 7 календарных дней с момента его приглашения (назначения) (ст. 403 ТК РФ).

     Рассмотрение  коллективного трудового спора  с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня  его приглашения (назначения) и может  окончиться одним из двух вариантов: если по спору соглашение достигнуто, оно оформляется решением, обязательным для сторон спора, если соглашение сторон по спору не достигнуто, то оформляется протоколом разногласий. С этого момента оканчивается рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника. Если составлен протокол разногласий, то стороны обращаются к третьему этапу - трудовому арбитражу.

     3) Рассмотрение спора трудовым арбитражем.

     Трудовой  арбитраж - временно действующий орган  для разрешения коллективного спора, не получившего своего разрешения в  примирительной комиссии или с участием посредника. Он создается сторонами спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или с посредником в составе трех трудовых арбитров, рекомендованных Службой или предложенных сторонами коллективного трудового спора.

     В состав трудового арбитража не должны включаться представители сторон спора. Соответствующим решением работодателя, представителя работников и Службы оформляется создание трудового арбитража, его персональный состав, регламент и его полномочия.

     Трудовой  арбитраж создается в случае, если стороны коллективного спора  заключили в письменной форме  соглашение об обязательном выполнении его решения (ст. 404 ТК). Это новое положение Кодекса предоставляет право работникам начать забастовку, если стороны после решения спора примирительной комиссией не достигли соглашения по созданию посредника и трудового арбитража, т. е. упрощает для работников начало забастовки, что, думается, не следовало делать.

     Создание  трудового арбитража обязательно  в организациях, в которых законом  запрещено или ограничено проведение забастовок (ст. 406 ТК).

     Трудовой  арбитраж рассматривает спор с участием представителей его сторон в срок до 5 рабочих дней со дня создания трудового арбитража, может заседать не один раз. Он рассматривает обращение сторон, получает необходимые документы и сведения, касающиеся коллективного трудового спора, в случае необходимости информирует органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора. По окончании рассмотрения спора трудовой арбитраж принимает решение по существу спора в письменной форме. Поскольку в составе трудового арбитража три арбитра, то его решение может быть принято и по большинству голосов арбитров.

     Если  работодатель уклоняется от создания трудового арбитража, рассмотрения спора в нем, а также выполнения его решений, то Закон предоставил право работникам в этих случаях приступить к забастовке.

      2.1 Забастовка, как исключительный случай разрешения коллективных трудовых споров

     Право на забастовку закреплено в ст. 37 Конституции  Российской Федерации как способ разрешения коллективного трудового спора. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки.

     Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден  к участию или отказу от участия  в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия  в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

     Решение об объявлении забастовки принимается  собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного  обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Решение об объявлении забастовки, принятое профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), утверждается для каждой организации собранием (конференцией) работников данной организации.

     Собрание (конференция) работников считается  правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа  работников (делегатов конференции). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

     После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена  предупредительная часовая забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня. О начале предстоящей забастовке работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за десять календарных дней.

     В решении об объявлении забастовки указываются:

     перечень  разногласий сторон коллективного  трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

     дата  и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;

     наименование  органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

     предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки.

     Работодатель  предупреждает о предстоящей  забастовке службу по урегулированию коллективных трудовых споров.

     В период проведения забастовки стороны  коллективного трудового спора  обязаны продолжить разрешение этого  спора путем проведения примирительных процедур. А также обеспечить установленный минимум необходимых работ (услуг) в данной организации. При не обеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

     Забастовки  являются незаконными и не допускаются в следующих случаях:

     - в периоды введения военного или чрезвычайного положения, либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

     - в органах и организациях вооруженных сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи; в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, в том случае, если проведение забастовок создает угрозу для обороны страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей (в этих случаях решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок принимает Правительство Российской Федерации);

     - если не обеспечен минимум необходимых работ (услуг) в данной организации;

     - если забастовка была объявлена без учетов сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим ТК РФ.

     Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов  федерального значения, судами автономных областей и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

     В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд  вправе отложить не начавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся - приостановить  на тот же срок. В случаях, имеющих  особое значение для обеспечения  жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней.

     Участие работника в забастовке не может  рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины, основания для расторжения трудового договора или применения других мер дисциплинарной ответственности, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить незаконную забастовку.

     В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке.

     На  время забастовки за участвующими в  ней работниками сохраняется место работы и должность.

     Работодатель  имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия  в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного  минимума работ (услуг).

      3 Исполнение решений комиссии по коллективным трудовым спорам

     Соглашение  в ходе коллективного трудового  спора может быть заключено сторонами  на любом этапе переговоров. Это  может быть соглашение по результатам  работы примирительной комиссии, соглашение с участием посредника или соглашение о выполнении рекомендаций трудового арбитража.

     В соответствии со ст. ст. 408 Трудового  кодекса соглашение, достигнутое  в ходе разрешения коллективного  трудового спора, оформляется в  письменной форме и имеет для  сторон обязательную силу.

     Контроль над исполнением такого соглашения осуществляют стороны коллективного трудового спора.

     Невыполнение  работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 4 тысяч рублей (ст.5.33КоАП РФ).

      Заключение

     Мнение  некоторых юристов, главное в  проблеме прав человека сегодня - не теоретическая  разработка и даже не их законодательное  закрепление, а создание необходимых  условий, гарантий, предпосылок, механизмов реализации прав человека, прежде всего, социально-экономических. Важно устранить прямые нарушения прав, причины, их порождающие, поставить заслоны на пути злоупотреблений и произвола в отношении прав граждан, упрочнить их охрану и защиту со стороны власти.

     Причин  нарушений прав в сфере труда  немало. Одна из них - отсутствие строгой  системы процедур и механизмов защиты.

     В соответствии с ч.2 ст.45 Конституции  РФ каждый вправе защищать свои права  всеми способами, не запрещенными законом. Статья 12 ГК РФ устанавливает возможность самозащиты предоставленных законом прав. При этом в ст.14 ГК указано на то, что эти меры должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. По аналогии, как это предусмотрено ч.3 ст.10 ГПК РСФСР, данное правило применимо и к трудовым отношениям. В частности, работник, не получающий своевременно заработную плату, вправе отказаться от выполнения трудовой функции. Возможно, такая мера прекратит допущенные работодателем нарушения трудовых прав. Ведь ст.15 КЗоТ РФ закрепила обязанность работодателя выплачивать работнику заработную плату. Вполне вероятно, что работник в период отказа выполнять неоплачиваемую работу будет зарабатывать необходимые для жизни средства где-то еще. Кстати, по данному вопросу имеются и положительные для работника примеры из судебной практики. Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в одном из своих определений указала, что никто не может заставить работника трудиться бесплатно, и действия работников, отказавшихся от выполнения трудовых функций в качестве ответной меры в связи с неполучением заработной платы, признаны законными.