Территориальная организация населения

2.4. Особенности и проблемы расселения

Главными показателями размещения являются численность населения (или  доля от общей численности) и плотность  населения (количество жителей на единицу  площади). Если динамика населения страны в целом зависит в основном от естественного движения населения, то изменение размещения населения  внутри России связано в основном с миграционными процессами.

Наиболее крупными частями, на которые обычно делят территорию России, являются европейская и азиатская  части страны. При этом по площади  азиатская часть (3/4 общей территории России) заметно преобладает над европейской (1/4). Такое же соотношение европейской и азиатской частей по территории наблюдалось и в бывшем СССР. По соотношению населения картина обратная. Большинство населения России традиционно проживает в европейской части страны, которая отличается более благоприятными для жизни природными условиями и откуда исторически шло развитие государства. Доля азиатской части постоянно росла, но в последнее десятилетие она несколько снизилась. ^[3]

По населению Россия является "более европейским" государством, чем СССР.

Особенно сильно на протяжении XX в. увеличилось значение Дальневосточного (рост численности населения почти в 2,5 раза) и Восточно-Сибирского (рост численности населения почти в 2 раза) экономических районов — на их территорию шел особенно активный приток населения. Но в сумме они и в настоящее время дают лишь около 11% населения России. А Дальневосточный район занимает по численности населения предпоследнее место. Сократилась численность населения в Центрально-Черноземном и Волго-Вятском районах, откуда люди выезжали в районы нового освоения наиболее интенсивно.

С 2000 года в Российской Федерации действует отличающаяся от сетки экономических районов система семи федеральных округов, которые были созданы для улучшения административного управления страной, состоящей из многочисленных регионов — субъектов Федерации.

Последний уровень, на котором  можно рассматривать размещение населения в масштабах всей страны, — это уровень регионов — субъектов  РФ. В соответствии с Конституцией РФ все эти регионы имеют равные права, что выражается, в частности, при формировании Федерального Собрания Российской Федерации. Но различия по численности населения между ними огромны, что представляет собой большую проблему для государственного управления как на федеральном, так и на местном уровнях. Так, город Москва превосходит по населению Эвенкийский автономный округ почти в 500 раз. Наиболее типичными для России являются регионы с численностью населения от 1 до 2 млн. жителей. В них концентрируется около 27% населения страны.

Самыми многонаселенными регионами России являются город  Москва (8,5 млн. чел. в 2002 г.) и Московская область (6,4 млн. чел.), которые с точки зрения расселения целесообразно рассматривать вместе в качестве единого Московского региона. В таком случае только в одном этом регионе концентрируется более 10% населения страны. Более 6 млн. чел. проживает в аналогично объединенном Петербургском регионе (город Санкт-Петербург плюс Ленинградская область), что составляет 4,3% населения страны. В сумме эти два крупнейших региона концентрируют 14,7% жителей России. ^[8]

Многонаселенными в России можно считать также регионы  с населением от 3 до 5 млн. жителей. Это  Краснодарский край, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Ростовская и  Челябинская области, республики Башкортостан и Татарстан. В сумме на эти  восемь регионов приходится 22,6% населения  страны. Всего в многонаселенных  регионах (около 10% регионов России) проживает  почти 40% населения страны.

На противоположном конце  распределения регионов по численности  населения находятся малонаселенные субъекты Российской Федерации с  населением менее 500 тыс. чел. в каждом. Самыми малонаселенными регионами являются автономные округа Эвенкийский (18,2 тыс. чел.), Корякский (28,5 тыс. чел.), Таймырский (44,3 тыс. чел.), Ненецкий (44,9 тыс. чел.), Чукотский (73,8 тыс. чел.) и Агинский Бурятский (79,6 тыс. чел.). Менее полумиллиона человек проживает также в республиках Адыгея, Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Тыва, автономных округах Коми-Пермяцком и Усть-ордынском Бурятском, областях Камчатской, Магаданской и Еврейской автономной области. Уже по перечню видно, что малонаселенными являются в основном автономии по национальному признаку. В сумме 17 малонаселенных регионов концентрируют около 2% населения страны. ^[12]

Наиболее быстрыми темпами  росло в XX в. население самых северных и восточных регионов России, в  которых шло интенсивное освоение природных ресурсов. Так, количество жителей в Мурманской области  с 1926 по 1992 г. выросло в 35 раз, население Ханты-мансийского автономного округа — в 30 раз, население Камчатской области — в 25 раз. В то же время население многих областей центральной России уменьшилось (Псковской, Новгородской, Тверской, Смоленской, Тамбовской и др.). Но в последнее десятилетие века динамика численности населения в региональном разрезе сменилась практически на противоположную. Самые северные и восточные регионы страны стали терять население особенно быстро из-за массового миграционного оттока жителей. Более чем в 2 раза по сравнению с 1991 года сократилось население в Чукотском автономном округе. Более чем на четверть — в Камчатской и Магаданской областях, Корякском и Эвенкийском автономных округах. В это же время некоторые южные и западные регионы сохраняют прирост населения или из-за значительного миграционного притока (Белгородская область, республика Северная Осетия — Алания и др.), или по причине сохранения заметного естественного прироста (республики Дагестан, Ингушетия и др.).

Средняя плотность населения  составляет в России всего 8,5 чел./км², что более чем в 4 раза ниже среднемирового показателя. Даже из государств СНГ, которые за некоторыми исключениями также не относятся к плотно заселенным, плотность населения ниже, чем в России, только в Казахстане. Причем если в европейской части страны плотность населения сравнительно высока (~30 чел./км²) и сравнима со средней плотностью населения в таких регионах мира, как Африка и Америка, то в азиатской части России она является крайне низкой (2,5 чел./км²).

Особенно низка плотность  сельского населения, которое более  тесно связано с территорией, чем городское — всего 2,3 чел./км². Именно по плотности сельского населения судят о степени освоенности территории.

Хорошо видно, что относительно высокая плотность населения (т. е. более 50 чел./км²) наблюдается лишь в Центральном районе и в Калининградской области. Еще два района (Северо-Кавказский и Центрально-Черноземный) близки к этому значению. Лишь на этих же территориях плотность сельского населения превышает 10 чел./км², что считается по мировым стандартам достаточно хорошо освоенной территорией. Самыми слабозаселенными являются Дальневосточный, Восточно-Сибирский и Северный районы, в которых общая плотность населения составляет менее 5 чел./км², а плотность сельского населения — менее 1 чел./км², то есть это фактически неосвоенные территории. Среди федеральных округов высокую плотность населения имеет лишь Центральный, а относительно плотно заселены также Южный и Приволжский округа. Остальные округа характеризуются или низкими (от 5 до 10 чел./км² в Северо-Западном и Уральском округах), или крайне низкими показателями плотности населения (менее 5 чел./ км² в Сибирском и Дальневосточном округах).

Среди отдельных регионов наибольшей плотностью населения выделяется Москва с Московской областью (в  данном случае Москву, как город, нельзя рассматривать отдельно от окружающего  региона) — около 320 чел. на 1 км2.

Высокой плотностью населения  выделяются так же Республика Северная Осетия (более 80 чел./км²), Республика Чувашия и Санкт-Петербург с Ленинградской областью (по 75 чел./км²). Более 50 чел./км² имеют некоторые области Центральной России (Ярославская, Ивановская, Владимирская, Тульская, Липецкая, Белгородская), регионы Среднего Поволжья (Республика Татарстан и Самарская область), а также ряд регионов Северного Кавказа (Краснодарский край, республики Адыгея, Кабардино-Балкария, Ингушетия, Чечня).

Наименьшую плотность  населения имеют автономные округа Восточной Сибири и Дальнего Востока: Эвенкийский (1 чел./40 км²), Таймырский (1 чел./20 км²), Чукотский и Корякский (по 1 чел./10 км²). Менее 1 чел./км² плотность населения также в Республике Саха (Якутия), областях Камчатской и Магаданской, автономных округах Ненецком и Ямало-Ненецком. Все эти территории можно считать практически незаселенными.

Наиболее тесно плотность  населения в России связана с  благоприятностью для жизни природных  условий. Так, наиболее высокой плотностью населения (если не считать Москву, Санкт-Петербург и окружающие их территории) характеризуются регионы юго-запада России (Северо-Кавказский, Поволжский и Центрально-Черноземный экономические районы), в которых природные условия наиболее благоприятны для жизни людей. При движении на север и восток плотность населения постепенно уменьшается. Наименьшей плотностью отличаются северо-восточные регионы (север Восточной Сибири и Дальнего Востока), в которых природные условия самые суровые. Именно поэтому больше половины азиатской части России является фактически незаселенной территорией. Высокая плотность населения в окружении крупнейших городов Москвы и Санкт-Петербурга связана с благоприятностью не природных, а социально-экономических условий. ^[12]

В общем случае на территории России можно выделить Главную полосу расселения, которая охватывает почти  всю Европейскую часть России, кроме территорий севернее линии  Петрозаводск — Киров — Пермь  и Прикаспийской низменности. В  азиатской части страны эта полоса имеет форму клина, сужающегося  к востоку и тянущегося восточнее  Байкала узкой зоной вдоль  Транссибирской железнодорожной магистрали. На Главную полосу приходитсяпримерно треть территории России, но около 94% ее населения. В этой зоне сконцентрированы основные города, в том числе все крупнейшие города и города- миллионеры. Средняя плотность населения достигает 40 чел./км², а плотность сельского населения — 10 чел./км², то есть эта часть России является довольно плотно заселенной и хорошо освоенной и здесь возможна интенсификация социально-экономического развития.

К северу от Главной полосы расселения расположена Северная зона очагового заселения. Она занимает 2/3 территории страны, но проживает  здесь лишь 5% населения. Это районы тайги, тундры и лесотундры с суровыми природными условиями, расположенные  севернее Главной полосы расселения. Средняя плотность населения здесь меньше 1 чел./км², а сельского — менее 1 чел./10 км², то есть большая часть территории фактически не заселена и не освоена. Преобладает городское население, сконцентрированное в отдельных очагах, связанных в основном с добычей минеральных ресурсов (районы Норильска, Воркуты, Магадана и другие).

Сравнительно небольшую  территорию на юге Сибири (республики Алтай, Тыва и некоторые прилегающие  территории) занимает Южная зона очагового  заселения.

К ней же относится и  Прикаспийская низменность. В этой зоне проживает около 1% населения  России. Средняя плотность здесь  также низка (около 2,5 чел./км²), хотя, в отличие от Северной зоны, преобладает сельское население, т. е. это тоже практически неосвоенная территория. Основная часть Южной зоны очагового заселения расположена за переделами России — на территории Казахстана и Средней Азии. ^[12]

Слабая заселенность значительной части территории России является одной  из серьезных проблем, препятствующих интенсификации социально-экономического развития нашей страны. В перспективе  эта проблема будет обостряться, поскольку население России сокращается. По всей видимости, в будущем многие северные и восточные территории страны с наиболее суровыми природными условиями практически полностью  лишатся постоянного населения.

А хозяйственная деятельность в них будет осуществляться в  основном вахтовым методом.

Глава III. направления  совершенствования механизма городского и сельского расселения в России

В настоящее время актуальным является разработка и внедрение программ поддержки села на региональном уровне. Так, исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий.

Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной федеральной  целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - Программа) обусловлена:

• социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением;
• необходимостью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
• межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;
• необходимостью приоритетной государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований.

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

• повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
• создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
• создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;
• повышение престижности проживания в сельской местности.