Аналіз структури організації та визначення шляхів її вдосконалення

1.4. Організаційна структура управління  організації

Організаційна структура  управління Березанською районною державною  адміністрацією представлена на рис. 1.

Вона поєднує підпорядкування та функціональний розподіл обов’язків.

В райдержадміністрації функціонують такі структурні підрозділи:

Голова районної державної адміністрації здійснює загальне керівництво організацією.

Першому заступнику голови районної державної адміністрації  з питань житлово-комунального господарства, ініфраструктури та агропромислового розвитку підпорядковані: управління агропромислового розвитку, відділ надзвичайних ситуацій, державний реєстратор, відділ ЖКГ та розвитку інфраструктури, відділ регіонального розвитку, містобудування та архітектури. 

Заступнику голови районної державної адміністрації з питань економіки, інвестицій та розвитку рекреації підпорядковані: управління економіки, державні адміністратори.

Заступнику голови  районної державної адміністрації  з політико-правових, організаційно-кадрових питань підпорядкований апарат районної державної адміністрації.

Мтеріальну і фінансову базу складає: рухоме і нерухоме майно, державний бюджет, місцевий бюджет а також об’єкти спільної власності, що перебувають в управлінні районної державної адміністрації, позабюджетні, валютні та цільові фонди, комунальні підприємства й організації, пенсійні фонди й інші заклади та установи, частка в капіталі підприємницьких структур, що належать до комунальної власності, житловий фонд та інше рухоме й нерухоме майно і об’єкти, визначені законодавством.

2. Вибір концепції управління  організацією

2.1. Характеристика зовнішнього  та внутрішнього середовища

Світова спільнота однозначно визнала прогресивною форму місцевого  управління, що базується на трьох  автономіях: правовій, організаційно-кадровій і фінансовій. Це різноманітна діяльність людей для розв’язання власних та поставлених перед ними завдань на підвалинах чіткої організації і відповідальності. Варто нагадати, що вищезазначене не є самоціллю, а виступає інструментом якісної перебудови суспільства, глибинних соціальних перетворень, підвищення рівня життя місцевої спільноти.

Оцінюючи сучасний стан виконавчої влади в нашій державі, можна зазначити, що воно знаходиться  на початковій стадії свого розвитку [2;3]. Надто повільне, суперечливе  просування цього процесу, подекуди з порушенням правового поля, пояснюється наявністю цілої низки об’єктивних і суб’єктивних причин. Серед них  - відсутність сталої вітчизняної теорії як сукупності наукових положень, пов’язаних із тлумаченням, обґрунтуванням, організацією, самоврядністю населення, здійснюваного з метою поліпшення рівня життя і збільшення внеску до розвитку всього суспільства. Вітчизняні дослідження не розкривають цієї проблеми в цілому, а лише висвітлюють окремі її сторони.

Березанська районна  державна адміністрація також не має бажаного методичного забезпечення, що дало б можливість мати цілісну концепцію розвитку, формування та використання актів, які регламентують і забезпечують її діяльність.

Велика кількість повноважень, якими володіють місцеві державні адміністрації, не завжди спрямована на виконання конкретно визначених завдань їх діяльності. Це стосується майже всіх галузей суспільного життя, в яких ці органи виконавчої влади володіють владними повноваженнями.

На роботу організації  негативно впливає й відсутність  прямої відповідальності органів влади та їх посадових осіб за ігнорування законодавчих, нормативних актів, що гарантують функціонування органів виконавчої влади, перевищення повноважень. Сьогодні ніхто не несе відповідальності за порушення і прорахунки, що призвели до негативних наслідків для населення відповідної території. Конституційні норми не завжди підкріплено юридичними, економічними та іншими механізмами, що в цілому не сприяє зміцненню цього процесу.

Місцеві органи виконавчої влади беруть на себе основний обсяг повноважень у здійсненні управління відповідними територіями.

Йде повільне впровадження як власного, так і зарубіжного  досвіду. Маючи багаті історичні  надбання, районна державна адміністрація  не реалізує повною мірою його потенціал. Відзначається недостатня прозорість діяльності частині розподілу матеріально-фінансових ресурсів; продовжує переважати частка адміністративно-командних важелів управління порівняно з механізмами правового регулювання.

Основне призначення  місцевих державних адміністрацій  полягає у тому, що вони здійснюють забезпечення виконання Конституції і законів України на відповідній території та здійснюють контрольно-наглядові повноваження за дотриманням прав і свобод громадян та законності, в тому числі і органами місцевого самоврядування. А основні завдання органів місцевого самоврядування пов´язані з управлінням відповідними територіями. Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування мають забезпечувати реалізацію їх управлінських функцій, не допускаючи при цьому дублювання і паралелізму. Розмежування повноважень може здійснюватися не тільки на законодавчому рівні, а також у процесі права реалізації (судові, договірні способи тощо).

Позитивним у діяльності Березанської райдержадміністрації є  те, що  активізується роль політичних партій, об’єднань, формувань у розбудові інституту виконавчої влади. Розширюється спектр пошуку спільної практичної мети, діяльності на основі розвитку партнерства, співробітництва, а не підзвітності та підпорядкованості, що мало місце в минулому.

Основними гальмівними  чинниками роботи в сучасних умовах залишаються: по-перше, повільний хід  адміністративної реформи, недосконалість правового поля; по-друге, відсутність  належної фахової, соціальної та методичної компетенції кадрів, утрата ними почуття перспективи, стереотипність мислення; по-третє, прагнення окремих посадових осіб до концентрації всієї повноти влади, відлучення як державних службовців так і населення від реальної участі в управлінні місцевими справами, відсутність дієвого механізму проведення в життя сучасних реформ.

2.2. Пропонована концепція удосконалення  управління організацією

Актуальними проблемами, що мають розв’язуватися на цьому  етапі, є:

• формування дієздатного органу виконавої влади, забезпеченого достатньою ресурсною базою;
• становлення фінансово-економічних засад розвитку чіткої вертикалі Президента України;
• створення дійової системи надання населенню адміністративних, соціальних, громадських послуг;
• удосконалення управління комунальним господарством;
• розвиток нових форм громадської діяльності населення;
• підвищення ефективності діяльності та відповідальності органів і посадових осіб Березанської райдержадміністрації;

Треба напрацьовувати методологічну базу, що дозволяла б напрацьовувати проекти  програм  відповідно до основних положень концепції розвитку державної служби України.

Особливу  увагу треба приділити розробці комплексних та цільових програм  соціально-економічного розвитку району, що забезпечить підвищення рівня  життя її населення.

Найбільш динамічним елементом механізму, що зазнає постійних змін, є апарат управління органів виконавчої влади. Це зумовлюється не стільки його формальним статусом, скільки тим, що він складається з достатньо впливових осіб. Тому управління виступає реальним центром громадської і політичної активності району, своєрідним двигуном, що приводить у дію увесь державний механізм.

Остання теза підводить  нас і до таких роздумів. Передусім, що і як необхідно зробити, щоб  Березанська районна держадміністрація  працювала по-справжньому професійно.

Це далеко не риторичне  запитання можна розділити на декілька складників. Перший. Який механізм має бути задіяним, щоб мешканці району виявляли бажання працювати в органах державної влади. Другий. Пов’язаний з наявністю чітко вибудованої системи роботи з кадрами, які вже працюють. Отже, необхідно запровадити індивідуальну самопідготовку, семінари, навчання, більше часу приділяти стажуванню, підвищенню кваліфікації через Центр при облдержадміністрації, Національну Академію державного управління при Президентові України та її інститутів в окремих регіонах держави. Та найголовніше, рівень заробітної плати державного службовця повинен бути достойним, а не балансувати між рівнем прожиткового мінімуму та мінімальною заробітною платою. Щоб людина почувала себе гідно, щоб престиж державної служби дійсно був, а не рахувався на папері.  

Висновки

Вивчення та аналіз стратегії  управління організацією має велике значення при виборі оптимальної  моделі організаційної структури та системи управління. Особливо актуальною є ця проблема для органів самоврядування України. Реформування місцевої влади взагалі, засвідчує самостійність і організованість населення, його вплив на поточні процеси, що відбуваються на перехідному етапі розвитку.

В цій роботі зроблено спробу віднайти концепцію оптимізації процесу управління  на прикладі Березанської районної державної адміністрації з метою підвищення ефективності виконання нею своїх функцій.

Проведений аналіз внутрішнього та зовнішнього середовища свідчить, що основними гальмівними чинниками в сучасних умовах залишаються: по-перше, повільний хід адміністративної реформи, недосконалість правового поля; по-друге, відсутність належної фахової, соціальної та методичної компетенції кадрів, утрата ними почуття перспективи, стереотипність мислення та низький рівень оплати праці, що призводить до кадрового голоду та залучення до виконання важливих завдань некомпетентних працівників, у зв*язку з відсутністю конкуренції у цьому сегменті ринку праці.

Слід провести значну роботу щодо оновлення управлінських кадрів, залучивши для роботи в її виконавчих органах управлінців нової генерації, сформованої за роки існування незалежної Української держави. Важливо також запобігти новим рецидивам непрофесіоналізму та некомпетентності при формуванні кадрового потенціалу. Реалізація ж цього завдання потребує здійснення реформ державної служби. Основна її мета – удосконалення системи відбору резервістів, підвищення престижу державної служби, посилення соціальної та політичної захищеності держслужбовців, забезпечення сталої зайнятості на державній службі. Політична нейтральність цієї системи, її стабільність та професійна наступність мають бути забезпеченими за рахунок запровадження нових процедур атестації, призначення, просування по службі чи звільнення, удосконалення системи підготовки, перепідготовки, підвищення фахового рівня, стимулювання праці.

З метою розвитку місцевої демократії слід ширше практикувати створення рад споживачів, пенсіонерів, інвалідів тощо. У структурі апарату  органів виконавчої влади також з метою організаційно-правового забезпечення відповідної діяльності на місцях доцільно створити спеціальні інноваційні комітети зі статусом функціональних підрозділів.

Більш широких масштабів  на місцевому рівні має набути розвиток демократії. Зокрема, це опитувань, зібрань, громадських слухань, сходів тощо. Ігнорування їх під прикриттям “фінансової скрути” веде до відчуження населення від розв’язання власних проблем.