Аналіз структури організації та визначення шляхів її вдосконалення

НАЦІОНАЛЬНА  АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ  ПРЕЗИДЕНТОВІ  УКРАЇНИ 

ОДЕСЬКИЙ  РЕГІОНАЛЬНИЙ  ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

 

Кафедра державного управління і місцевого самоврядування

 

 

 

 

 

 

 

ТВОРЧА РОБОТА

 

З модулю: “Організаційно-правові  засади

державного управління”

 

ТЕМА: “ Аналіз структури організації та визначення шляхів її вдосконалення ”

 

 

 

 

Виконав:	слухач І-го курсу  заочної форми навчання групи 1 Кобак М.В.
Викладач:	к.п.н., професор Т.І. Пахомова

 

 

Одеса – 2012

 

Зміст

 

Додатки

 

 

 

Вступ

Вивчення та аналіз, а також обґрунтування  концепції системи управління такої  організації як районна державна адміністрація, яка є органом  виконавчої влади є дуже актуальною проблемою на сучасному етапі.

Не буде перебільшенням сказати, що сучасний стан державотворення, розвиненість його політичних інститутів, багато в чому залежить від життєздатності органів виконавчої влади. Роки їх розбудови на нових конституційних засадах висвітлили як позитивні сторони, так і ті правові прогалини, які законодавчим порядком необхідно “залатати” вже найближчим часом. Але незважаючи на це, очевидно й наступне:

по-перше, місцеві державні адміністрації  впевнено займають свою нішу в політичній системі держави;

по-друге, взявши цю нелегку відповідальність за впровадження політики держави у життя, робить конкретні кроки по напрацюванню різноманітних форм такої роботи;

по-третє, в процес роботи місцевих державних адміністрацій активніше  включається саме населення,  громадські організації, політичні партії;

Безперечно, щодо позитивних надбань місцевих державних адміністрацій можна й віднести те, що за останні роки вдалося здолати багато колишніх стереотипів у свідомості як державних чиновників, так і пересічного громадянина стосовно ролі та впливу на місцеве житті. Не можна не бачити й того позитиву, що дві місцеві гілки влади: місцеві державні адміністрації та місцеве самоврядування все частіше від конфронтації, відкритої опозиційності переходять до консенсусу, співпраці та партнерських стосунків, оскільки завдання кожної із них - це задоволення потреб населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці. І робити це має кожна із цих гілок, притаманними лише їй засобами.

  Таким чином, незважаючи  на недосконале законодавче врегулювання, інститут виконавчої влади завойовує стійкі позиції на регіональному просторі, закладає якісно нове підґрунтя для розвитку демократичних засад в суспільстві.

Метою цієї праці є дослідження  і опис існуючої стратегії управління на прикладі Березанської районної державної  адміністрації. В роботі ставиться завдання, враховуючи досвід сучасного державотворення та стану місцевих органів виконавчої влади, вибрати концепцію удосконалення системи управління районною державною адміністрацією.

1. Загальна характеристика організації

1.1. Представлення організації

Подана організація – Березанська  районна державна адміністрація  – місцевий орган виконавчої влади, представляє виконавчу владу  в Березанському районі, а також  реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою .

Для більш сутнісного розуміння самого поняття місцевої державної адміністрації, визначимо загальне робоче поняття місцевої державної адміністрації.

Місцева державна адміністрація здійснює повноваження на локальному (місцевому) рівні через місцеві представництва держави чи державних органів, в тому числі через її представників.

Місцеве управління – здійснення державою управлінських функцій  на місцевому рівні через свої представництва.

Березанська районна деравна адміністрація  спрямовує свою роботу на налагодження конструктивної співпраці органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Районна державна адміністрація нараховує 95 працівників. Усі відділи є підпорядкованими та підконтрольними голові районної державної адміністрації.

У своїй діяльності відділи керуються Конституцією України, Законами України «Про місцеві державні адміністрації», «Про державну службу», іншими Законами України, постановами Кабінету Міністрів України та інших органів виконавчої влади вищого рівня.

Матеріально-технічне забезпечення районної державної адміністрації знаходиться на достатньому рівні. Приміщення обладнане комп’ютерною локальною мережею, яка налічує три сервери та  54 робочих станцій – персональних комп’ютерів. 

Березанська районна державна адміністрація  також здійснює повноваження, які  їй делеговані Березанською районною радою. У своїй поточній роботі співпрацює (координує роботу) з підприємствами, організаціями, установами, що розташовані на території району, громадськими організаціями, політичними партіями, тощо.

Але існують й негативні сторони діяльності районної державної адміністрації, котрі гальмують дієздатне функціонування:

- по-перше, відсутність необхідної  матеріально-фінансової бази. Продовження  практики формування бюджетів  за схемою "зверху" до низу" робить місцеві державні адміністрації лише ілюзорним придатком до децентралізованого управління, оскільки реальні важелі фінансового впливу залишаються за центром;   

- по-друге, слабкий рівень обізнаності  населення зі своїми правами  та обов’язками  робить цю  діяльність менш відкритою, прозорою для них; 

- по-третє, на превеликий жаль, населення вилучене від обговорення  найважливіших питань місцевого  значення, впливу на прийняття  рішень представницькими органами  виконавчої влади;

- по-четверте, державні службовці,  від яких сьогодні більшою мірою залежить перспектива розвитку виконавчої влади, не до кінця усвідомлюють свою причетність до його розбудови. А тому стереотипність, старий їх практичний багаж, а подекуди і небажання щось змінювати, започатковувати, напрацьовувати новітні моделі місцевих відносин, гальмує ці суспільні процеси. 

І, нарешті, не остання роль, а точніше, якщо не перша, в розбудові місцевих органів виконавчої влади належить його представницькому корпусу –  керівникам місцевого рівня. Різновекторність, різноідейність, полярність позицій серед його складу не дає змогу започаткувати конструктивну співпрацю ям між собою так і з населенням.

Враховуючи вище викладене Березанська  районна державна адміністрація, яка  є складовою частиною органів  виконавчої влади на місцях, спрямовує свої зусилля в площину реальних, конкретних справ для населення району, прагне зробити свою діяльність більш прозорою, відкритою для нього, залучити місцеве самоврядування, самих мешканців до розв’язання суспільно значущих проблем.

1.2. Місія організації

Районна державна адміністрація  – це специфічна влада місцевого  рівня. Основний Закон визначає, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і  через органи державної влади  та органи місцевого самоврядування.

Отже, для того, щоб  реалізувати своє природне призначення, Березанська районна державна адміністрація  наділена власними та делегованими повноваженнями в різних сферах і галузях культурного  розвитку, бюджету, управління комунальною  власністю, житлово-комунальним господарством, будівництва, соціального захисту населення, економічної діяльності, оборонної роботи тощо.

Виходячи із цього  основною метою організації виступають: реальне підвищення рівня життя  громадян, стан її культури та духовності, досягнення населенням активного довголіття. Саме за такими показниками більша частина населення нашої країни знаходиться на найнижчій сходинці і, на превеликий жаль, для багатьох вони продовжують знижуватися. Сьогодні доволі відкритим атрибутом нашого буття стала значна кількість бідних людей. Першочергове завдання районної державної адміністрації полягає у впровадженні  соціальної політики держави - створенні необхідних умов, що даватимуть кожній людині змогу поліпшувати свій добробут завдяки праці, підприємництву, власній активності. При цьому треба залучити до цього потужну енергію населення, органів місцевого самоврядування, представницьких органів, усіх суб’єктів виконавчої влади на місцях

Розв’язання цієї проблеми, а вона, до речі, є спільною для всіх регіонів, передбачає наявність усталених гарантій, що забезпечували б гідне життя громадян на рівні не нижче встановлених соціальних стандартів, межі малозабезпеченості, оскільки подальше зниження недопустиме з будь-якого погляду: фізіологічного, біологічного, духовного.

Не менш важливим є розв’язання  питань щодо соціально-економічного розвитку Березанського району, раціонального  використання трудових ресурсів, житлово-комунального господарства та благоустрою, побутового та торговельного обслуговування, охорони здоров’я, збереження і розвитку історичних і культурних цінностей місцевої спільноти.

1.3. Функціональна структура управління  організації

 

Сучасна теорія управління органами виконавчої влади не може вважатися повною без окреслення в функціональної структури управління. Розглянемо базові принципи Березанської районної державної адміністрації, що визначають правове, організаційне та фінансове функціонування.

Так, суть правового полягає  в тому, що Березанська районна  державна адміністрація має власні повноваження, закріплені Конституцією та законом України «Про місцеві державні адміністрації». Вони повинні бути повними і виключними, тобто такими, що не належать одночасно іншим суспільним інституціям.

Суть організаційного функціонування управління районною держадміністрацією лежить у тій площині, де вона має можливість самостійно визначати внутрішню будову, що відповідала б місцевим потребам і забезпечувала  ефективне управління. Характерною рисою вищезазначеної ознаки є те, що орган місцевої державної адміністрації підпорядкований вищим органам виконавчої влади, а адміністративний контроль за його діяльністю може здійснюватися лише в межах закону.

Суть фінансового функціонування ґрунтується на праві районної державної  адміністрації розпоряджатися коштами та майном, що мають бути достатніми для здійснення її функцій і повноважень. Фінансові ресурси надходять переважно з державного бюджету. Також здійснюється фінансування районних програм місцевим бюджетом.

Враховуючи функції та завдання, які виконуються районною державною адміністрацією, їх можна розподілити на наступні групи (додаток 1) :

• керівники (голова районної державної адміністрації, його заступники, керівник апарату);
• помічники голови районної державної адміністрації;
• спеціалісти (начальники управлінь, служб та відділів, завідувачі секторами, спеціалісти);

Функція районної державної адміністрації  – це здійснення виконавчої влади  на території відповідної АТО, а  також реалізація повноважень, делегованих  їй відповідною радою. До відання  місцевої державної адміністрації належить забезпечення законності інтересів і прав громадян; вирішення питань соціально-економічного розвитку; управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; використання природних та земельних ресурсів, охорони довкілля та інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Розпорядження голови районної державної  адміністрації, що суперечать Конституції  України та законам України, актам  Президента України, Кабінету Міністрів України, голови обласної державної адміністрації, інших центральних органів виконавчої влади можуть бути скасовані головою обласної державної адміністрації. Керівники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів облдержадміністрації також мають право скасовувати накази відповідних керівників районних державних адміністрації.

Голова районної державної  адміністрації призначається і  звільняється Президентом України, за поданням Прем*єр міністра України  на строк повноважень Президента України. Кандидатуру на посаду голови Прем*єр-міністру України вносить голова обласної державної адміністрації. Здійснює загальне керівництво адміністрацією, несе відповідальність за виконання покладених на районну державну адміністрацію завдань і за здійснення своїх повноважень. Укладають та розривають контракти з керівниками підприєств, установ та організацій, що належать до сфери управління райдержадміністрації. Погоджує у встановленому порядку призначення на посади та звільнення керівників не підпорядкованих підприємств. Виступає розпорядником коштів, використовуючи їх за цільовим призначенням. Здійснює інші функції, передбачені Конституцією України та законами України.

Перший заступник, заступники голови районної державної адміністрації- призначаються і звільняються з посади головою державної адміністрації за погодженням з головою обласної державної адміністрації на період повноважень голови районної державної адміністрації.  Здійснюють функції і повноваження відповідно до розподілу обов*язків, визхначених головою райдержадміністрації і несуть відповідальність за стан справ у дорученій сфері перед головою, та органами виконавчої влади вищого рівня.

Управління, відділи та інші структурні підрозділи Березанської райдержадміністрації реалізують в районі державну політику, згідно повноважень; сприяють комплексному економічному, соціальному та культурному розвитку району, охороні навколишнього середовища, несуть відповідальність за розвиток галузей в межах своєї компетенції. Збирають необхідну інформацію, проводять роботу з документами. Підзвітні та підконтрольні  голові райдержадміністрації, органам виконавчої влади вищого рівня. Начальники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів призначаються та звільняються з посади головою райдержадміністрації, за погодженням з відповідним заступником голови облдержадміністрації.