Вывоз продукции из России в США. Экспортный контроль США

 

3. Режимы  экспорта, обусловленные регулированием  экспорта конкретного товара.

 

Как отмечалось выше, режим экспортного контроля зависит от того, что, куда и для каких целей экспортируется.

 

В настоящем разделе рассматриваются режимы экспортного контроля, связанные с его классификацией согласно Списку торгового контроля, то есть режимы, обусловленные видом экспортируемого товара.

 

Каждый товар в соответствии со Списком торгового контроля имеет свой классификационный номер (ECCN), который состоит из цифры от 0 до 9, определяющей категорию списка, буквы от A до E, определяющей подкатегорию товара, а также трехзначного порядкового номера товара внутри каждой категории и подкатегории (например, ECCN может выглядеть как 1A001).

 

Режим экспортного контроля в зависимости от вида экспортируемого товара определяется следующим образом:

 

1) выявляется категория контролируемых  товаров. Список торгового контроля  состоит из следующих категорий:

 

- Категория 0: Ядерные материалы, приспособления  и оборудование, и прочее;

 

- Категория 1: Материалы, химикаты, микроорганизмы, токсины;

 

- Категория 2: Материалы, требующие  переработки;

 

- Категория 3: Электроника;

 

- Категория 4: Компьютеры;

 

- Категория 5: Средства связи и  средства защиты информации;

 

- Категория 6: Сенсоры и лазеры;

 

- Категория 7: Навигация и авиационная  радиоэлектроника;

 

- Категория 8: Морское оборудование;

 

- Категория 9: Силовые установки, космические  суда и относимые объекты.

 

2) выявляется подкатегория товара. Каждая категория Списка торгового  контроля делится на следующие  подкатегории:

 

(А) оборудование, сборные изделия  и компоненты;

 

(B) тестирование, инспекции и эксплуатационное  оборудование;

 

(C) материалы;

 

(D) программное обеспечение;

 

(E) технологии.

 

3) находится номер товара внутри  каждой подкатегории;

 

4) в описании товара определяется  графа «Причина для контроля» (Reason for control). Список торгового контроля  предусматривает следующие виды  причин для контроля (более дательно  смотрите следующую ссылку):

 

- NS (National Security) – национальная безопасность;

 

- MT (Missile Technology) – ракетные технологии;

 

- CB (Chemical & Biological Weapon) – химическое  и биологическое оружие;

 

- NP (Nuclear Nonproliferation) – нераспространение  ядерного оружия;

 

- CW (Chemical Weapons Convention) – конвенция  о нераспространении химического  оружия;

 

- FC (Firearms Convention) – конвенция о  нераспространении огнестрельного  оружия;

 

- UN (United Nations Embargo) – эмбарго ООН;

 

- СС (Crime Control) – противодействие  преступности;

 

- AT (Anti-Terrorism) – антитеррористическая  деятельность;

 

- EI (Encryption Items) – криптографическая  продукция;

 

- RS (Regional Stability) – региональная стабильность;

 

- SI (Significant Items) – значимые объекты;

 

- SL (Surreptitious Listening) – средства прослушивания.

 

5) определяется страна конечного  назначения экспортируемого товара;

 

6) определяется режим экспорта  в соответствии со страновой  таблицей (Commerce Country Chart). Для этого  в левой колонке таблицы находится  страна конечного назначения  товара, в правой – причины  для контроля конкретного товара.

 

Если для данной страны применительно к данной причине контроля стоит знак «X», то по общему правилу экспорт товара в данную страну требует разрешения (лицензии). Если для данной страны применительно к данной причине контроля знак «Х» отсутствует, это значит, что экспортной лицензии не требуется, за исключением случаев, когда основанием экспортного контроля является экспорт товара в конкретную страну, конкретному конечному пользователю или в связи с конкретным видом использования, то есть если экспорт регулируется по основаниям, не связанным собственно с объектом экспорта (см. раздел 4 настоящего методического руководства);

 

7) если для экспорта по общему  правилу требуется лицензия, выясняется, распространяется ли применительно  к конкретному экспортеру установленный  США льготный режим экспорта  контролируемых товаров (т.н. «license exception»,  см. подробнее п. 5 настоящего методического  руководства). Если такой режим  распространяется, экспорт осуществляется  без лицензии;

 

8) если товар формально подпадает  под характеристики контролируемых  товаров в соответствии со  Списком торгового контроля, но  непосредственно не представлен  в Списке торгового контроля, для целей экспорта данный  товар классифицируется как товар  группы «EAR 99». По многим позициям, поименованным в Списке торгового  контроля, есть отдельная оговорка  о том, что те же товары, описанные  в Списке, но с технологическимии  характеристиками меньшими, чем  указаны в Списке, классифицируются  как товар группы «EAR99». Данной  группой, как правило, охватываются  низкотехнологические потребительские  товары. Экспорт данных товаров  осуществляется без лицензии, за  исключением экспорта в ряд  стран, в отношении которых действуют  режимы эмбарго.

 

 

 

4. Страновые  ограничения по экспорту контролируемых  товаров.

 

Помимо объектного контроля правила экспортного контроля накладывают значительные ограничения на экспорт многих товаров в зависимости от страны-конечного получателя экспортируемого товара, а в ряде случаев – от конкретного получателя товара.

 

В этой связи при оценке перспектив экспорта из США продукции двойного назначения, а также в целях избежания применения гражданских и уголовных санкций за нарушение режима экспортного контроля, потенциальному экспортеру и импортеру необходимо осуществить следующие действия:

 

1) Все страны мира разделены  на группы A, B, D, E в зависимости  от степени оценки США угрозы  с их стороны. Россия находится  в группе D – страны, вызывающие  озабоченность (Countries of Concern). Для определения  регулирования экспорта в конкретную  страну необходимо ознакомиться  со списком режимов различных  стран применительно к экспортному  контролю США. Крестик в графе  соответствующей страны означает  необходимость получения лицензии  либо (в ряде случаев) эмбарго  на поставку определенной группы  товаров, указанной в правом столбце  таблицы.

 

2) Помимо странового списка существуют  несколько списков конечных получателей, экспорт контролируемых товаров  которым либо требует лицензии, либо запрещен.

 

После ознакомления с общими ограничениями применительно к конкретной стране необходимо выяснить, не является ли экспортер, импортер или конечный получатель экспортируемого товара лицом, включенным в один из нижеперечисленных списков:

 

- список запрещенных лиц;

 

- список неустановленных лиц;

 

- список лиц, экспорт которым  подлежит лицензированию независимо  от наличия или отсутствия  других условий;

 

- список дисквалифицированных  лиц.

 

В зависимости от включения экспортера или импортера (конечного пользователя) экспортируемого товара в тот или иной список контроля решается вопрос о необходимости получения экспортной лицензии либо о невозможности (запрете) экспорта.

 

 

 

5. Изъятия  из требований о наличии экспортной  лицензии.

 

После того, как потенциальный экспортер убедился в том, что для экспорта конкретного товара в конкретную страну конкретному конечному пользователю нужна лицензия (независимо от того, обусловлена ли необходимость ее получения экспортируемым товаром, страной назначения или конечным пользователем), следующим этапом является определение применимости к данному экспорту лицензионных исключений (license exemptions).

 

Лицензионное исключение – это разрешение, позволяющее  в соответствии с его условиями осуществлять экспорт объектов, контролируемых Списком торгового контроля, без лицензии, даже если по общему правилу получение лицензии является необходимым.

 

Информация о лицензионных исключениях устанавливается применительно к каждому товару в рамках его описания в Списке торгового контроля.

 

Существуют следующие основные случаи экспортных исключений (детальная информация по следующей ссылке):

 

1) SLV (Shipment of limited value) – данное исключение  позволяет экспортировать без  лицензии товар в пределах  ограниченной стоимости поставки. В Списке торгового контроля  обозначается как «SLV - ___$». Правило  действует только для экспорта  в страны группы B списка режима  различных стран.

 

2) GBS (Shipment to B countries) – данное исключение, обозначаемое в Списке торгового  контроля как «GBS – Yes», позволяет  осуществлять экспорт товаров (без  ограничения стоимости) в страны, входящие в группу B списка режимов  различных стран;

 

3) CIV (Civil End-users) – указанное исключение  позволяет экспортировать в страны, входящие в группу D:1, товары, контролируемые  по соображениям национальной  безопасности (NS), если конечными  получателями товара являются  гражданские лица. Исключение не  распространяется на Северную  Корею;

 

4) TSR (Technology and software under restriction) – данное  исключение разрешает экспорт  и реэкспорт технологий и программного  обеспечения, которые по общему  правилу требуют лицензии, если  контроль данных объектов осуществляется  по причине национальной безопасности (NS), а экспорт осуществляется  конечному получателю в стране, входящей в группу B. В Списке  торгового контроля исключение  обозначается как «TSR – Yes».

 

Список торгового контроля предусматривает ряд иных лицензионных исключений, носящих более частный характер.

 

Если экспорт какого-либо товара подпадает под действие того или иного лицензионного исключения, такой экспорт осуществляется без получения лицензии, но с соблюдением дополнительных требований, применяемых к конкретному виду исключений.

 

 

 

6. Порядок  получения экспортной лицензии.

 

Экспортная лицензия (когда она требуется) должна быть получена непосредственно экспортером, находящимся на территории США.

 

Обращение за получением лицензии в большинстве случаев осуществляется в электронном виде в следующем порядке:

 

1) потенциальный экспортер регистрируется  в системе электронной выдачи  экспортных лицензий SNAP-R по данной  ссылке;

 

2) после подтверждения регистрации  администратором системы экспортер  может приступить к заполнению  заявления о выдаче лицензии  по данной ссылке;

 

3) заявление должно раскрывать  информацию о поставляемом товаре, его классификации в соответствии  со Списком торгового контроля, физических свойствах, а также  о получателе товара, его контактные  данные, предполагаемый способ использования  экспортируемого товара;

 

4) общие требования к заполнению  заявления о выдаче лицензии  приведены в Приложении 1 раздела 748 Правил экспортного контроля. К ряду товаров (например, химической  продукции и многим другим  видам) применяются дополнительные  требования по заполнению анкеты, предусмотренные приложением 2 раздела 748 Правил;

 

5) к заявлению должен быть  приложен значительный перечень  документов, зависящий от типа  товара и страны назначения  экспорта (см. детально пункт 748.9 (b) Правил);

 

6) в ряде случаев (например, экспорт  товаров, контролируемых по причине  национальной безопасности) экспортер  для получения лицензии обязан  предоставить сертификат конечного  пользователя (импортный сертификат) – официальный документ страны импорта, подтверждающий, что именно импортер будет являться конечным пользователем объекта на территории страны его места нахождения. В России функции по выдаче данных сертификатов применительно к продукции двойного назначения принадлежат Федеральной службе по техническому и экспортному контролю. Нормативным актом, регулирующим порядок выдачи сертификатов является Постановление Правительства РФ от 11.10.1993 № 1030.

 

7) если предоставление сертификата  не требуется, конечное назначение  экспортируемого товара подтверждается  соответствующей декларацией получателя, также представляемой при обращении  за лицензией (см. форму такого  заявления);

 

8) после предоставления полного  комплекта документов Бюро промышленности  и безопасности в течение 9 дней  имеет право принять решение  о проведении консультаций с  иными государственными органами  США по вопросам, связанным с  выдачей лицензии. В любом случае  решение о выдаче либо отказе  в выдаче лицензии должно быть  принято в течение одного месяца  с момента подачи полного комплекта  документов.

 

Обратите внимание! Описанный выше порядок лицензирования является общим и на практике может существенно отличаться в зависимости от объекта экспорта и страны - назначения товара.

 

 

 

7. Специфика таможенного оформления товаров, подлежащих экспортному контролю.

 

Особенности таможенного регулирования товаров, подлежащих экспортному контролю сводятся к следующим основным моментам:

 

1) экспортер заполняет экспортную  декларацию, в которой указывает  либо на наличие лицензии на  экспорт, либо на лицензионное  исключение (с указанием трехбуквенной  аббревиатуры используемого исключения - см. п. 5 настоящего методического  руководства), представляет описание  объекта, указывает его классификационный  номер (ECCN) либо на его отсутствие, а также представляет иную  предусмотренную декларацией информацию;