Таможенный тариф 1891 года

     Новые принципы тарифной политики были закреплены в Государственном тарифе 1891 года, предоставленном Министерством  финансов. Этот тариф соединял, систематизировал все положительно себя зарекомендовавшие изменения предшествующих лет и был нацелен на поддержание тех отраслей промышленности, которым существовавшей поддержки было недостаточно: в первую очередь торговому мореплаванию, сельскому хозяйству и металлургии. Так, пошлины на ввозимые сельскохозяйственные машины были снижены до минимальных, и через два года Россия стала самым крупным импортером немецких косилок и паровых молотилок³.

     К 90-м годам относится радикальное  изменение российской тарифной политики, выразившееся в принятии двойного конвекционного тарифа. До 1890 года таможенный тариф  России носил вполне автономный характер: однородные иностранные товары, привозимые в Россию, облагались одинаковыми  пошлинами, независимо от страны-производителя. В то же время таможенная борьба западноевропейских государств привела  к системе двойного конвекционного тарифа: договаривающиеся стороны делали взаимные уступки в пошлинах на товары, в получении или сбыте которых  они были заинтересованы. Такие договоры были заключены между Германией, Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией и Бельгией и вступили в действие с февраля 1892 года. В среднем пошлины были повышены на 30% и с 20 июля 1893 года был установлен двойной таможенный тариф: общий для стран, благоприятствующих нам, и повышенный – для прочих. Первый торговый договор на конвекционных началах был заключен с Францией. Основным его положением было обоюдное пользование правом благоприятствующей нации во всем, что касается ввоза, вывоза, транзита и прочее. Кроме того, обе стороны обязались не допускать в пользу фабрикатов третьего государства никаких льгот, которые не были бы распространены на произведения договаривающейся стороны. На основании этого договора Франция понизила пошлины на керосин на 50%, открыв тем самым французский рынок для русских нефтепродуктов. Впоследствии такие же договора были заключены с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией, Данией, Португалией, Сербией, Японией, Тунисом. Но не с США, Англией и Турцией.

     Первым  русским теоретиком тарифной политики был Сергей Юльевич Витте, математик  по образованию, начинавший карьеру  билетным кассиром, а закончивший  ее Председателем Совета Министров  Российской империи. Именно он написал в 80-е годы книгу «Принципы железнодорожных тарифов», которая выдержала четыре издания только при жизни автора и была переведена на 6 языков. Смысл принципов в следующем:

1. Тарифы должны регулировать интересы частного производителя и государственной казны с учетом интересов каждого, причем на длительный срок. Как минимум, на срок окупаемости вложенного капитала.
2. Тарифы должны быть явными. То есть их нельзя скрывать ни от конкурентов, ни от государственного фиска.
3. Тарифы должны обеспечивать поступления в бюджет, поэтому не могут быть изменяемы произвольно и в угоду конъюнктуре рынка.
4. Тарифы не могут решить всех проблем защиты собственного рынка и привлечения капиталов извне. Они должны быть частью продуманной и долговременной государственной политики «покровительствования собственной экономике».
5. Тариф должен соотноситься с платежеспособностью населения. Вполне возможно начинать с низкого тарифа, повышая его по мере обогащения народа.
6. Государственный тариф должен иметь силу закона.

     Все эти принципы С.Витте пришлось применить  на практике во время российско-германской «таможенной войны». В течение года 1893-1894 Германия пыталась изменить русские тарифы на хлебную торговлю и совсем снять тарифы на поставки сельхозмашин. Ни того, ни другого Витте сделать не дал, и в 1894 году был подписан взаимовыгодный договор между Россией и Германией.

     По  мере возникновения свободных рынков (хлебного, угольного, затем нефтяного) государственные тарифы постепенно становятся главным рычагом государственного управления экономикой и главным  способом ее защиты. Во многих странах  торговые тарифы и тарифы на услуги стали прерогативой специальных  государственных органов – как, например, в Германии (специальный департамент Дойче Банка) или во Франции (комиссия по тарифам Министерства торговли). Следует отметить, что практически все страны, вводившие такие органы, со временем пришли к выводу о необходимости привлечения к формированию тарифов законодателей и производителей товаров и услуг. Тарифы как государственный закон видимо впервые появились в Великобритании в начале 80-х годов XIX века⁴.

     Сама  по себе история тарифа – это  история государственного управления экономической системой во всей ее полноте: и в отношении частного бизнеса, и в отношении государственного сектора экономики, и в отношении транснациональных корпораций, первыми из которых были крупнейшие торговые компании – как, например, английская Ост-Индская. Тариф был самым гибким инструментом этой деятельности, позволявшим доводить управление до высокого искусства, в некоторой степени – даже до изощренности. Но вместе с тем его природа оставалась прежней, такой, какой была со времен Крестовых походов. И в наиболее точном переводе с арабского «тариф» – это то, с чем не спорят…

2. Участие Д.И. Менделеева в разработке проекта тарифа 

     В 80-е годы XIX века приоритетом экономического курса русского правительства стала протекционистская таможенная политика, находившаяся в центре общественного внимания и вызывавшая оживленную полемику в прессе. Напряженные споры между протекционистами и фритредерами не были обычной дискуссией по частному, хотя и важному вопросу. Речь шла не просто о величине пошлин на те или иные товары, а о выборе направления социально-экономического развития страны и принципов ее модернизации. Лучшие умы России – государственные и общественные деятели, ученые, специалисты, представители культуры превратили диспуты в подлинно научную полемику. В их ряду видное место принадлежало Менделееву.

     С 1860-х годов ученый занимался конкретными  производствами и целыми отраслями  хозяйства, исследовал специфику отдельных  регионов. По мере накопления и обобщения  данных он приступил к разработке собственной программы социально-экономического развития страны.

     В сентябре 1889 г министр финансов И. А. Вышнеградский предложил Дмитрию  Ивановичу заняться разработкой  таможенного тарифа по химическим продуктам  и представить заключение к январю 1890 г. Изучив соответствующие материалы, ученый понял: увеличение пошлин на отдельные  виды ввозимых товаров не принесет желаемого результата. Он решил составить  общий тариф, что предполагало разработку теоретических основ таможенной политики и системы распределения  товаров.

     Казалось, реализовать столь грандиозный  замысел, к тому же в чрезвычайно  сжатые сроки, одному человеку не под  силу. Но Менделеев смог, ибо считал: от предстоящего пересмотра тарифа во многом зависит «промышленная будущность Отечества и его экономическая независимость», и в срок представил доклад «Связь частей общего таможенного тарифа. Ввоз товаров». В нем автор выступил убежденным сторонником развития отечественной промышленности и покровительственной политики государства.

     Прежде  всего, ученый разработал теоретические основы таможенного протекционизма. С его точки зрения, тариф, во-первых, «всегда будет делом времени, условий и обстоятельств страны…», во-вторых, от него «можно ждать вполне благоприятных плодов лишь тогда, когда он установлен прочно, когда к нему есть возможность приноровиться и когда его система отличается целостностью», в-третьих, он должен «ясно указывать всем и каждому его истинные цели и те начала, которые определяют размеры его таможенных окладов»⁵.

     Далее Дмитрий Иванович сформулировал  принципы тарифной политики:

• обеспечение защиты и развития отечественных производств, способных доставить народу прочный заработок, а стране – требуемые товары
• таможенные пошлины должны стимулировать российскую промышленность
• учитывая ограниченные возможности государства в использовании свободных капиталов и специалистов, «необходимо избрать немногие, но коренные промышленные дела, которые должны составить зерно предстоящего промышленного движения России» (угольная, металлургическая, машиностроительная, химическая отрасли)
• таможенное обложение ввозимых товаров обязано быть целесообразным: «…между требованиями фиска и покровительства весьма часто могут происходить противоречия, и для их разрешения необходим целенаправленный пересмотр тарифа»
• высокие обложения товаров выгодны лишь для производимых в России в изобилии, но необходимо избегать «таких обложений, которые переводят доход казны в барыш отдельных предпринимателей, а не дают общих народных выгод».

     Основная  часть доклада Менделеева содержит проект таможенного тарифа с обоснованием величины окладов в соответствии с разработанной им классификацией товаров. Впоследствии Дмитрий Иванович вспоминал: «Этим докладом определялось многое в дальнейшем ходе как всей моей жизни, так и в направлении обсуждений тарифа, потому что цельность плана была только тут. С. Ю. Витте сразу стал моим союзником, а за ним перешли и многие другие»⁶.

     В октябре 1890 г. Менделеев представил Вышнеградскому обширное «Добавление к докладной записке, относящейся к связи частей таможенного тарифа». В нем он расширил круг рассматриваемых вопросов и высказал мнение, что свободная торговля «может сопровождаться благотворными результатами только для стран, уже развивших свою промышленную предприимчивость». На конкретных примерах Дмитрий Иванович показал «плодотворность покровительственной системы для таких стран, как Россия, в которых фабрично-заводская, горная и даже сельскохозяйственная промышленность не вышла еще из состояния первичного развития».

     По  мнению Менделеева, Россия переросла  земледельческий период своей истории  и должна развить промышленность, но это невозможно без охраняющего  таможенного тарифа. Сторонники свободной  торговли считали, что усиленная  таможенная охрана вредит сельскому  хозяйству. В связи с этим Дмитрий  Иванович отмечал: защита иностранных  товаров от таможенного обложения  ради интересов сельского хозяйства – «узкое непонимание важнейших условий современного состояния международных отношений и тщетное стремление удержать нашу страну в положении прожитой ею земледельческой эпохи».

     Сам Менделеев еще в 1860-е годы активно  занимался проблемами сельского  хозяйства. Предложенная им программа  положила начало сельскохозяйственным опытам в России. Большое внимание он уделял вопросам повышения продуктивности аграрного производства и обеспечения  сбыта продукции.

     В феврале 1891 г. ученый передал Вышнеградскому третью записку – «О таможенной пошлине на серу и серный колчедан». В острых дискуссиях ему удалось отстоять главные принципы своего проекта, и они легли в основу «Общего таможенного тарифа Российской империи по европейской торговле», высочайше утвержденного 11 июня 1891 г. Современники и исследователи отечественной экономической истории не без оснований называли его «менделеевским».

     Активная  работа над ним совпала с драматическим  событием в жизни Дмитрия Ивановича – вынужденным уходом из Санкт-Петербургского университета, где он преподавал около 30 лет. Оставив кафедру, он занялся просветительской деятельностью. В 1892 г. появился «Толковый тариф, или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года», ставший своеобразной экономической энциклопедией пореформенной России. Это подробные комментарии к таможенному тарифу с экономическим обоснованием принятых в нем ставок обложения по отдельным видам товаров, описанием состояния основных отраслей и выяснением перспектив их развития. «Почитая труд отцом обеспеченного благополучия, а бережливость матерью, веря в настойчивую волю более, чем в порыв, и опираясь на исторический опыт – писал ученый, – я достиг до такого сознания великого значения промышленного развития для роста благосостояния и просвещения всех классов народа, что всеми способами, доступными моим слабым силам, желаю содействовать дальнейшему промышленному развитию своего Отечества». Автор остался доволен своим трудом: «Какой я химик, я политэконом. Что там «Основы химии», вот «Толковый тариф» – это другое дело!».

     Являясь сторонником рационального протекционизма, Менделеев, тем не менее, его не абсолютизировал: «Фритредерский образ действия подходит лишь к странам, уже укрепившим свою заводско-фабричную промышленность; …протекционизм как абсолютное учение есть такой же рационалистический вздор, как и абсолютное фритредерство, и …протекционный способ действия совершенно уместен ныне для России, как был уместен для Англии в свое время, когда ей грозило остаться разоренным и бедным островом Атлантического океана»⁷.

     С точки зрения Менделеева, сущность протекционизма заключается не в  высокой пошлине на ввозимые товары и тем более не в запрете  ввоза, а в создании экономических  условий для развития видов промышленности, страдающих от иностранной конкуренции. Ученый пришел к выводу: «толковым» тарифом следует считать только такой, в котором каждый вид и род товаров обсужден в отдельности, а не в абстрактных теориях фритредеров и протекционистов. «Следовательно, –  заключал он, – кроме первичного протекционизма, желающего все и вся развить в своей стране и не допускающего к себе иноземных товаров, …и кроме охранительного, существует и мыслим …возбуждающий разумный протекционизм, который с полным расчетом всех естественных условий страны налагает соразмерно высокие таможенные пошлины на товары, имеющие все шансы развития их внутри страны». Позднее, в «Заветных мыслях» (1905) Дмитрий Иванович утверждал: «таможенные пошлины в протекционизме должны играть роль средства, а отнюдь не цели, хотя бы фискальной».