Таможенный досмотр как форма таможенного контроля

        Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:

-  при применении специальных упрощений в соответствии с настоящим Кодексом;

-   в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

-   в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза ведение учета таких товаров.

12) Таможенные проверки. Они проводятся таможенным органом государства — члена таможенного союза в отношении проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства — члена таможенного союза. Вместе со ст. 122 ТК ТС предусматривает возможность привлечения к участию в таможенной проверке должностных лиц других контролирующих государственных органов государства — члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства — члена таможенного союза».5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ДОСМОТР ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ КАК ОДНА           ИЗ ФОРМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ.

       

         «Таможенный досмотр (ст.115  ТК ТС) — это проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

          Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства РФ в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля па основе выборочной проверки.

          Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров или транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством».6

       «Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки. Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. (п. 2 ст. 115 ТК ТС)

       Согласно п. 2 ст. 115 ТК ТС, таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

1)    при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;

2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

3)   при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

4)   при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

           Таможенный досмотр  товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых. Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары. В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.  По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением  Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения (п. 2 ст. 115 ТК ТС):

1) сведения о должностных  лицах таможенного органа, проводивших  таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших  при его проведении;

2) причины проведения  таможенного досмотра в отсутствие  декларанта или иного лица, обладающего  полномочиями в отношении товаров;

3) результаты таможенного  досмотра;

4) иные сведения, предусмотренные  формой акта».7

 

 

 

 

3. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ.

         «Таможенные органы, обеспечивая реализацию внешнеэкономических интересов и, одновременно, защищая внутренний рынок, отечественного производителя, всегда контролировали процесс перемещения грузов через таможенную границу, в частности, проводили их досмотр. Таможенный досмотр является одной из форм таможенного контроля, применяемого к грузам в соответствии с показаниями системы учета рисков. Под понятием риска в таможенной практике понимается вероятность нарушения таможенного законодательства при перевозке грузов. Взаимодействие основных заинтересованных сторон во время проведения таможенного досмотра нормируется статьей №116 ТК ТС.

       Таможенный досмотр является основной формой проведения таможенного контроля при перемещении груза через таможенную границу государства. Осуществление таможенного досмотра возлагается на специально уполномоченного представителя таможни, через пункт пропуска которой производится перемещение груза. Проведение таможенного досмотра производится со вскрытием упаковки товара, контейнеров и других емкостей в которых велась перевозка данных товаров. Для осуществления таможенного досмотра таможенный представитель имеет право нарушать целостность установленных ранее пломба также других идентификационных средств. При необходимости может производиться частичный или полный демонтаж исследуемой составляющей груза и его упаковки, связанный с нарушением целостности объекта. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств - административное действие, заключающееся в получении взаимосвязанной оценки соответствия исследуемого товара характеристикам, заявленным в таможенной декларации, путем сравнения физических, качественных и количественных характеристик, в целях установления законности его перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов и обнаружения скрытого провоза, исходя из этого определим главные цели таможенного досмотра товаров и транспортных средств:

-соответствие проверяемых товаров данным, заявленным в грузовой таможенной декларации;

-соответствие проверяемых товаров данным, указанным в разрешительных документах, выданных иными уполномоченными на то органами;

- соответствие перемещаемых через таможенную границу товаров нормам, установленным регламентирующими перечнями и списками;

- выявление скрытых от таможенного контроля, либо перемещаемых без разрешительных документов предметов, а также предметов являющихся контрабандой.

      Таможенный досмотр производится с соблюдением принципа не нанесения умышленного ущерба перевозимому участником внешнеэкономической деятельности грузу. Проведение таможенного досмотра производится на территории таможенных складов, складов временного хранения, в магазинах беспошлинной торговли, на таможенных постах, при пересечении таможенной границы Таможенного союза, а также иных местах, в которых по Таможенному Кодексу Таможенного союза возможно хранение подконтрольного груза. Таможенный осмотр и досмотр может производиться одновременно. Таможенному осмотру могут подвергаться транспортные средства, контейнеры и складские помещения в которых хранится груз. В ходе таможенного досмотра применяются два основных метода: подсчет количества перевозимых товаров и идентификация товара. В зависимости от оснований (рисков) проведения таможенного досмотра, последним может быть:

-основным (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации) повторным (с целью проверки результатов основного таможенного досмотра, проведенного в процессе таможенного декларирования товаров);

-направленным (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, а также с целью выявления фактов сокрытия от таможенного контроля);

- идентификационным.

       По степени таможенного досмотра товаров и транспортных средств можно выделить такие его варианты, как:

-досмотр с пересчетом грузовых мест и их взвешиванием;

-досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;

-досмотр со вскрытием всех грузовых мест;

-досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах и другие варианты досмотра.

     Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, так и в качестве производной формы контроля».8

 

 

 

 

 

 

 

3.1 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ  ПРОЦЕДУРЫ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА  ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ.

           При принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для недопущения и (или) предотвращения нарушения таможенного законодательства Российской Федерации. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

        «По общему правилу досмотр проводится после принятия таможенной декларации. Однако из этого правила есть множество исключений. Так, досмотр может быть проведен до подачи таможенной декларации в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации (для проверки такой информации), а также для проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки с целью: идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и в необходимых случаях качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров; организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела. ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска; материалы выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел. Как видим, и здесь упоминаются профили риска.  При принятии решения о таможенном досмотре товара или транспортного средства, должностное лицо таможенного органа обязано уведомить о данном решении декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении этого товара или транспортного средства. Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта, а также иных уполномоченных лиц, возможно только при участии двух понятых в следующих случаях:

-неявки указанных лиц по истечении срока подачи таможенной декларации.

-существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (легковоспламеняющиеся вещества, взрывоопасные предметы, взрывчатые, отравляющие, опасные химические и биологические вещества, наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, токсичные, радиоактивные вещества, ядерные материалы и др); пересылки товаров в МПО (международных почтовых отправлениях);оставления на таможенной территории Таможенного союза товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего их вывоз.

      Таможенный досмотр проводится в отношении товаров и транспортных средств: находящихся под таможенным контролем; в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем при проведении специальной таможенной ревизии; незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации. В отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, таможенный досмотр может проводиться при следующих таможенных процедурах: прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации, внутренний таможенный транзит, временное хранение товаров, убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации, декларирование товаров, выпуск товаров.