Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации

В начале 1921 года политика «военного коммунизма»  сменилась «новой экономической  политикой», последний период длился 11 лет. Товарный голод в стране, дезорганизация рынка, переставшего быть регулятором  производства, низкое качество продукции  и высокая себестоимость отечественных  товаров при недостаточном ввозе - таковы были объективные условия, благоприятствовавшие развитию контрабанды. Кроме того, инфляция произвела перераспределение  доходов, осуществила «социальную  реформу навыворот», вопреки интересам  государства и началам справедливости, и тем самым оказала деморализующее влияние на население.

В декабре 1921 года был принят закон о борьбе с контрабандой, в соответствии с  которым при ВЧК начала работать Центральная комиссия по борьбе с  контрабандой под председательством  Реввоенсовета. В комиссии активно  участвовали таможенные органы.

Таможенный  устав СССР 1924 года - первый кодифицированный акт по таможенному делу, окончательно закрепивший сформировавшуюся систему  таможенного управления. Главной  задачей таможенных органов стал контроль над экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли. На рубеже 20-30-х годов усилился командно-бюрократический стиль управления экономикой, снова укрепляется принцип государственной монополии, резко сокращается число участников внешнеторговых связей, таможенный контроль становится чисто вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенным кодексом 1964 года таможня подчинилась Министерству внешней торговли СССР.

Решением  Совета Министров в 1986 году на базе Главного таможенного управления при  МВТ СССР было образовано Главное  управление государственного таможенного  контроля (ГУГТК) при Совете Министров  СССР. 25 октября 1991 года Указом Президента РСФСР образован Государственный  таможенный комитет России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Место таможенных органов в системе государственных органов РФ

 

2.1 Система государственных органов РФ

 

    Таможенные  органы составляют единую федеральную  централизованную систему. Данное единство системы таможенных органов обусловлено следующими факторами: единством цели и задач таможенных органов, единством таможенной территории, единством выполняемых функций.

   Обеспечение  экономической безопасности - задача  стратегическая. Экономическая безопасность - это устойчивый экономический  порядок, составная часть внутренней  и внешней политики Российского  государства. Нарушение экономической  безопасности наносит ущерб национальной  экономике и интересам государства.  Общие направления реализации  этой концепции определяются  высшими государственными органами, в первую очередь Президентом  и Правительством России, Политику  экономической безопасности реализуют  многие государственные структуры: 

   правоохранительные  органы, финансовые учреждения, внешнеэкономические  ведомства.

 Любое  государство реализует систему  функций по охране своего таможенного  суверенитета.

Эти функции  формулируются с помощью понятий  «таможенная охрана», «таможенная  защита», «таможенный контроль», что, на наш взгляд, устраняет неопределенность в принадлежности функции к числу  таможенных функций государства. В число таких функций входят: защита национальной экономики и таможенного суверенитета от вмешательства иностранных государств; таможенная охрана государственной и таможенной границы страны; таможенный контроль за экспортными и импортными операциями в пределах таможенной территории; таможенный контроль за грузами и транспортными средствами внешнеторговых объединений и фирм, пассажирских и грузовых предприятий международного сообщения и физических лиц; таможенный контроль над международными почтовыми отправлениями; таможенный контроль над вещами лиц, следующих через таможенную границу; таможенный контроль над валютой, валютными ценностями, платежными документами и денежными знаками в пределах таможенной территории; таможенный контроль над ввозом и вывозом через таможенную границу культурных ценностей; таможенный контроль над оформлением санитарных, медицинских, ветеринарных и фитосельскохозяйственных сертификатов; взимание таможенных пошлин, таможенных и иных сборов, предусмотренных таможенным тарифом и таможенными правилами; установление ответственности юридических и физических лиц за нарушение национального законодательства в части осуществления таможенных операций и таможенных правил; организация системы таможенной информации. Таможенные органы как органы государства создаются для непосредственного выполнения этих функций. Таможенный контроль здесь трактуется как особые меры, применяемые таможенными учреждениями, в целях обеспечения выполнения законов и правил, за соблюдение которых несут ответственность именно таможенные учреждения. Такая формулировка позволяет отграничивать таможенный контроль от иных видов государственного контроля и одновременно устанавливать их тесную взаимосвязь, правда, если нам известны все функции и полномочия таможни. В то же время таможня может позиционироваться настолько обобщенно, что сфера таможенного контроля приобретает весьма условные очертания. Так, таможней названа «администрация, призванная осуществлять контроль над перемещением через границу имущества и капиталов»5.

  Важное место в реализации этой политики занимает таможенная служба, которая в силу своего главного назначения - осуществлять контроль над перемещением через границу товаров - призвана защищать экономические интересы государства. А практическая деятельность таможенных органов - организация таможенного контроля, проведение мероприятий по борьбе с контрабандой, валютный контроль над экспортно-импортными операциями, своевременное и правильное взимание таможенных пошлин и сборов - в значительной мере обеспечивает экономическую безопасность Российской Федерации. 
     Таможенно-тарифное регулирование, новая для российской таможенной службы задача, является приоритетной в деятельности этой службы². Таможенно-тарифным регулированием занимаются все таможенные учреждения, для того чтобы обеспечить применение именно тех видов пошлин, которые не только способствуют эффективности международного оборота, расширению внешней торговли, но и отражают экономические интересы России и потребности внутреннего рынка³. Помимо совершенствования таможенного тарифа и механизма его применения  решение данной задачи предполагает разработку мероприятий по нетарифному регулированию.

    Таможенные органы являются правоохранительными органами. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых ими функций (например, таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела; пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров и предметов, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации), а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и оружие).

 

 

2.2  Структура и функции таможенных органов РФ

   

    Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:

- ФТС РФ;

- региональные  таможенные управления РФ;

- таможни  РФ;

- таможенные  посты РФ.

Таможенные  органы РФ выполняют следующие основные функции:

- участвуют  в разработке таможенной политики  РФ и реализуют эту политику;

- обеспечивают  соблюдение законодательства, контроль над исполнением которого возложен на таможенные органы РФ, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела⁴;

- обеспечивают  в пределах своей компетенции  экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой  суверенитета РФ;

- защищают  экономические интересы РФ;

- применяют  средства таможенного регулирования  торгово-экономических отношений;

- взимают  таможенные пошлины, налоги и  иные таможенные платежи;

- участвуют  в разработке мер экономической  политики в отношении товаров,  перемещаемых через таможенную  границу РФ, реализуют эти меры;

- обеспечивают  соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу  РФ;

- ведут борьбу  с контрабандой, нарушениями таможенных  правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым  через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот  через таможенную границу РФ  наркотических средств, оружия, предметов  художественного, исторического  и археологического достояния  народов РФ и зарубежных стран,  объектов интеллектуальной собственности,  видов животных и растений, находящихся  под угрозой исчезновения, их  частей и дериватов, других  товаров, а также оказывают  содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществляют  и совершенствуют таможенный  контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу РФ;

- ведут таможенную  статистику внешней торговли  и специальную таможенную статистику  РФ;

- ведут Товарную  номенклатуру внешнеэкономической  деятельности;

- содействуют  развитию внешнеэкономических связей  республик в составе РФ, автономной  области, автономных округов,  краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан

- содействуют  осуществлению мер по защите  государственной безопасности, общественного  порядка, нравственности населения,  жизни и здоровья человека, защите  животных и растений, охране окружающей  природной среды, защите интересов  российских потребителей ввозимых  товаров;

- осуществляют  контроль над вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

- осуществляют  валютный контроль в пределах  своей компетенции;

- обеспечивают  выполнение международных обязательств  РФ в части, касающейся таможенного  дела; участвуют в разработке  международных договоров РФ, затрагивающих  таможенное дело; осуществляют сотрудничество  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися  вопросами таможенного дела;

- проводят  научно-исследовательские работы  и консультирование в области  таможенного дела; осуществляют  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации специалистов в  этой области для государственных  органов, предприятий, учреждений  и организаций;

- обеспечивают  в установленном порядке Президента  РФ и Правительство РФ, иные  государственные органы, предприятия,  учреждения, организации и граждан  информацией по таможенным вопросам;

- реализуют  единую финансово-хозяйственную  политику, развивают материально-техническую  и социальную базу таможенных  органов, создают необходимые  условия труда для работников  этих органов.

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в  РФ, является ФТС. Положение о ФТС утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.

ФТС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями, В своей деятельности ФТС руководствуется Конституцией РФ, ТК РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам РФ в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого ФТС непосредственно подчинены региональные таможенные управления, а так же специализированные таможни (напр. Центральная энергетическая таможня, Шереметьевская таможня, Домодедовская таможня и т.д.

 

Структура ФТС включает в себя:

8 главных управлений: Главное организационно-инспекторское управление (аппарат председателя ФТС);

Главное управление организации таможенного контроля;

Главное управление по борьбе с контрабандой;

Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений;                                                         

Главное управление тылового обеспечения;

Главное управление федеральных таможенных доходов;

 Главное финансово-экономическое управление;

Главное управление информационных технологий.

11 управлений: 

     Управление кадров; Управление валютного контроля; Управление таможенного сотрудничества; Управление делами; Контрольно-ревизионное управление; Правовое управление; Управление собственной безопасности; Управление таможенной инспекции; Управление таможенной статистики и анализа; Управление таможенных расследований и дознания; Управление организации силового обеспечения.

     Непосредственно ФТС подчиняются таможни центрального подчинения: Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная энергетическая, а также специализированные подразделения: Российская таможенная академия и Кинологический центр ФТС России.

 

 

Территориальными подразделениями  ФТС являются 7 РТУ:

   Центральное таможенное управление (включает в себя 28 местных таможен: Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронежскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую восточную, Московскую западную, Московскую северную, Московскую южную, Ногинскую, Орловскую, Подольскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Щелковскую, Ярославскую, Центральную акцизную, Центральную оперативную и Центральную тыловую);

     Северо-западное таможенное управление (включает в себя 23 таможни: Архангельскую, Багратионовскую, Балтийскую, Великолукскую, Вологодскую, Выборгскую, Калининградскую, Калининградскую оперативную, Кингисеппскую, Костомукскую, Мурманскую, Неманскую, Новгородскую, Петрозаводскую, Псковскую, Пулковскую, Санкт-Петербургскую, Себежскую, Сортавальскую, Сыктывкарскую, Северо-западную акцизную, Северо-западную оперативную, Северо-западную тыловую, а также специализированное подразделение - Кинологический центр Северо-западной таможни);

     Южное таможенное управление (включает в себя 20 таможен: Адыгейскую, Астраханскую, Волгоградскую, Дагестанскую, Ингушскую, Кабардино-Балкарскую, Калмыцкую, Карачаево-Черкесскую, Краснодарскую, Миллеровскую, Минераловодскую, Новороссийскую, Ростовскую, Северо-Осетинскую, Сочинскую, Ставропольскую, Таганрогскую, Туапсинскую, Чеченскую, Южную оперативную);