В КоАП РФ установлена
ответственность за несоблюдение таможенного
режима (статья 16.19), в частности, за несоблюдение
условий помещения товаров под таможенный
режим, содержание которого предусматривает
полное или частичное освобождение от
уплаты таможенных пошлин, налогов либо
возврат уплаченных сумм и (или) неприменение
запретов и (или) ограничений экономического
характера, а также за пользование или
распоряжение товарами в нарушение таможенного
режима, под который они помещены. Данная
статья достаточно часто применяется
на практике таможенными органами.
Однако Таможенный
кодекс таможенного союза не содержит
понятия «таможенный режим». Товары в
соответствии с названным кодексом при
ввозе/вывозе помещаются под одну из установленных
таможенных процедур.
Таким образом, в
случае несоблюдения участником внешнеэкономической
деятельности условий помещения товаров
под какую-либо процедуру, он не может
быть привлечен к ответственности по статье
16.19 КоАП РФ, поскольку диспозиция данной
статьи говорит о помещении товаров под
таможенный режим, а такое понятие в действующем
таможенном законодательстве отсутствует.
Исключения могут составлять некоторые
случаи, предусмотренные Разделом 8 Таможенного
кодекса таможенного союза («Переходные
положения»).
Отсутствует унификация
законодательства об административной
ответственности и на уровне национальных
законодательств государств-членов Таможенного
союза. Правовые нормы в области ответственности
за нарушение таможенного законодательства
в государствах-членах Таможенного союза
имеют серьезные отличия, что приводит
к объективным противоречиям на пути к
формированию единого экономического
пространства.
Так, например, ни
в Республике Беларусь, ни в Республике
Казахстан не установлена ответственность
за нарушение сроков временного хранения
(статья 16.16 КоАП РФ) или за представление
недействительных документов для выпуска
товаров до подачи таможенной декларации
(статья 16.17 КоАП РФ). Однако в КоАП РФ
отсутствуют нормы, определяющие ответственность
за неуведомление о пересечении таможенной
границы или за неостановку транспортного
средства в месте, определенном таможенным
органом, в то время ответственность за
указанные правонарушения установлена
и в Республике Беларусь, и в Республике
Казахстан.
Существенно отличаются
и санкции за те правонарушения, ответственность
за которые предусмотрена во всех государствах-членах
Таможенного союза.
Также интересно
отметить, что в Республике Беларусь, например,
суд может вынести постановление по делу
об административном правонарушении в
отношении «неустановленного лица», а
в Российской Федерации и в Республике
Казахстан к ответственности привлекается
юридическое лицо, должностное лицо или
гражданин.
Что касается уголовного
законодательства, то во всех государствах-членах
Таможенного союза существует абсолютно
разный подход к определению, например,
предмета контрабанды.
Безусловно, это
лишь небольшая часть примеров, свидетельствующих
об отсутствии унификации законодательства
государств-членов таможенного союза
в области ответственности за нарушение
таможенных правил.
Для преодоления
различий в национальных правовых системах
в области юридической ответственности
5 июля 2010 года государствами-членами Таможенного
союза было подписано два важных, на наш
взгляд, международных документа, а именно,
Договор об особенностях уголовной и административной
ответственности за нарушение таможенного
законодательства Таможенного союза и
государств-членов Таможенного союза
(далее – Договор) и Соглашение о правовой
помощи и взаимодействии таможенных органов
государств-членов Таможенного союза
по уголовным делам и делам об административных
правонарушениях (далее – Соглашение).
Договор и Соглашение
ратифицированы Российской Федерацией
Федеральными законами от 05.04.2011 № 59-ФЗ
и от 07.02.2011 № 13-ФЗ, соответственно.
В соответствии
с Соглашением виды преступлений и административных
правонарушений, а также порядок и принципы
привлечения лиц к уголовной и (или) административной
ответственности определяются законодательством
Сторон с особенностями, установленными
названным Договором. При этом каждая
из Сторон обязуется принять меры по внесению
изменений в свое законодательство и приведению
к единообразному определению противоправности
таких деяний. Иными словами, Договор
устанавливает, что, как и было ранее, вопросы
административной и уголовной ответственности
решаются на уровне национального законодательства
государств-членов Таможенного союза,
то есть предусматривает лишь частичную
унификацию законодательства.
Лицо, совершившее
административное правонарушение на таможенной
территории таможенного союза, подлежит
привлечению к ответственности по законодательству
той Стороны, на территории которого выявлено
административное правонарушение. Соответственно,
административный процесс (производство)
ведется также по законодательству этой
стороны.
Интересно отметить,
что Договором специально установлена
норма, что в случае недоставки товаров
и документов на них в место доставки,
лицо подлежит привлечению к административной
ответственности по законодательству
той стороны, таможенными органами которой
товары были выпущены в соответствии с
таможенной процедурой таможенного транзита.
Далее, Договором
также установлено, что лицо, в отношении
которого вступило в законную силу решение
по делу об административном правонарушении
на территории одной Стороны, не может
за то же самое деяние привлекаться к административной
ответственности другой Стороной.
Договор определяет
и область правовой ответственности сторон
при выявлении уголовных преступлений.
Так, в случае невозможности определения
места совершения преступления, таковым
считается место его обнаружения. Если
же преступления совершаются на территории
нескольких сторон, местом их совершения
считается территория стороны, на которой
было совершено последнее преступление,
а уголовное дело может расследоваться
на территории той стороны, где совершено
большинство преступлений или наиболее
тяжкое из них. В случае невыдачи одной
из сторон договора гражданина этой стороны,
в отношении которого осуществляется
уголовное преследование другой стороной,
уголовное дело в отношении данного лица
передается стороне договора по гражданской
принадлежности.
Как и при привлечении
к административной ответственности,
лица не могут привлекаться к уголовной
ответственности за одно и то же деяние
Стороной, на территории которой соответствующее
судебное решение не вступало в законную
силу.
Что касается Соглашения,
то оно построено на общепризнанных принципах
и нормах международного права.
Цель указанного
Соглашения – организация взаимодействия
между таможенными органами Сторон по
вопросам, связанным с оказанием правовой
помощи по уголовным и административным
делам, находящимся в производстве таможенных
органов Сторон.
Так, Соглашением,
например, установлено, что запросы о предоставлении
информации и документов, поручения о
проведении отдельных процессуальных
действий могут направляться как между
территориальными таможенными органами,
так и через центральные таможенные органы.
При этом запрашиваемый таможенный орган
вправе по своей инициативе провести не
предусмотренные запросом, поручением
действия, связанные с их исполнением.
Следует отметить,
что таможенные органы при исполнении
поручений о проведении отдельных процессуальных
и иных действий, полученных от другой
Стороны вправе производить и такие действия,
как изъятие либо арест товаров и документов,
являющихся вещественными доказательствами
или предметами административного правонарушения,
получение необходимой для производства
по делу или его рассмотрения информации
от государственных органов и лиц, экспертизу
и иные действия. Важно, что процессуальные
и иные действия по делам об административных
правонарушениях производятся в соответствии
с законодательством запрашиваемой Стороны.
Также следует иметь
в виду, что каждая из Сторон предоставляет
по письменному запросу другой Стороны
сведения о привлечении лиц к административной
ответственности, если эти лица привлекаются
к административной ответственности на
территории запрашивающей Стороны.
Безусловно, Договор
и Соглашение не вносят каких-либо существенных
изменений в действующее законодательство
ни Российской Федерации, ни других государств-членов
Таможенного союза.
Каким образом положения
Договора и Соглашения могут отразиться
на деятельности участников ВЭД, как государства-члены
Таможенного союза будут выполнять предписания,
содержащиеся в приведенных актах, и какие
изменения будут внесены – покажет
время
Межгосударственные связи берут
свое начало в международной торговле,
являющейся одной из важнейших форм международных
экономических отношений, представляющих
собой систему торговых, производственных,
научно-технических, финансовых связей
между государствами. Российская экономика
все более интегрируется в мировую систему,
активно включаясь в международное разделение
труда. Этому способствует осуществляемые
в России экономические реформы, основным
направлением которых является право
самостоятельного выхода на внешние рынки
российских предприятий. В связи с этим
встает вопрос и о применении системы
мер по защите национальной экономики
от неблагоприятного воздействия иностранной
конкуренции. Выход предприятий на внешний
рынок невозможен без знания и соблюдения
таможенного законодательства.
Действующий Таможенный кодекс
Таможенного Союза определил правовые,
экономические и организационные основы
таможенного дела и был направлен на защиту
экономического суверенитета и экономической
безопасности государств- участников
ТС Республика Беларусь, Республика Казахстан,
Российская Федерация, активизацию
связей экономики с мировым хозяйством,
обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих
субъектов и государственных органов
и соблюдение ими обязанностей в области
таможенного дела.
Таможенный кодекс таможенного
союза полностью базируется на нормах
Международной конвенции об упрощении
таможенных процедур (Киотской конвенции).
В целом, порядок совершения таможенных
операций при ввозе товаров на таможенную
территорию таможенного союза и вывоза
с их территории соответствует тому порядку,
что применяется в настоящее время в России,
так как большинство норм действующего
российского законодательства соответствуют
Киотской конвенции.
2. Проблемы и перспективы
деятельности таможенных органов
по обеспечению экономической безопасности
страны
2.1 Проблемы в обеспечении
экономической безопасности страны
Современная Россия характеризуется
значительными преобразованиями в политической,
социально-экономической сферах, что обусловило
серьезное изменение роли и значения многих
областей деятельности и сфер управления,
составляющих фундамент жизни российского
общества. Среди направлений, значение
которых, особенно за последние годы, постоянно
возрастает, следует назвать деятельность
таможенных органов, являющихся органами
исполнительной власти.
Проблемы мирового и финансового
кризиса (отток иностранных кредитов и
спекулятивного капитала, падение экспорта,
ухудшение торгового баланса, угроза макроэкономической
стабильности и др.) коснулись и состояния
экономик государств Евразийского экономического
сообщества. В связи с этим возникла существенная
необходимость действовать сообща в рамках
региональных сообществ с единой системой
идейных и экономических ценностей, что
предопределило создание Таможенного
союза.
В этой связи резко возрастает
значение регулирования деятельности
таможенных органов по обеспечению экономической
безопасности в Российской Федерации
как правовой категории, которое гарантирует
конституционную стабильность, гражданский
порядок, а также создание условий для
устойчивого направления защиты от внутренних
и внешних угроз, политической стабильности
всего государства в целом. Стратегический
уровень обеспечения экономической безопасности
в деятельности таможенных органов предполагает
реализацию государством его таможенной
политики, т.е. концептуальных политических
и экономических государственных решений,
получающих юридическое закрепление,
что обусловливает выделение взаимосвязи
и взаимозависимости экономической безопасности
и таможенной политики.
В системе обеспечения экономической
безопасности первостепенное значение
имеет выявление возможных угроз, поскольку
без этого выработка и реализация мер,
ее обеспечивающих, невозможна.
Задача выявления угроз изначально
являлась сложной. Специалистами отмечается,
что весь спектр угроз и рисков в сфере
экономики настолько широк, что в определенном
смысле охватывает все сферы хозяйства
и направления развития российской экономики.
Вместе с тем основными источниками угроз
экономической безопасности Российской
Федерации на современном этапе являются
накопленные диспропорции в структуре
экономики, а также резкое повышение роли
внешнего фактора и неопределенность
происходящих в мире процессов [11, с.54].
Под угрозами экономической
безопасности понимаются явления и процессы,
оказывающие негативное воздействие на
хозяйство страны, ущемляющие экономические
интересы личности, общества, государства
[22]. Таким образом, они высвечивают все
негативные проблемы в обеспечении экономической
безопасности.
Одной из таких угроз при мировом
финансовом и экономическом кризисе является
формирование экономической модели, основанной
на экспорте топлива, сырья, импорте оборудования,
продовольствия и предметов потребления,
что в дальнейшем приводит к ситуации
контролирования иностранными государствами
внутреннего рынка страны.