Таможенное оформление
и таможенный контроль
Таможенный контроль
за импортируемыми товарами начинается
с момента пересечения товаров
и транспортных средств, перемещаемых
через границу России и заканчивается
после их включения в хозяйственный
оборот на территории страны.
Таможенный контроль
обусловлен экономическими интересами,
связанными с уплатой таможенных
платежей и аванса по НДС,
а так же призван обеспечивать
безопасность страны, защищать внутреннего
производителя, соблюдать выполнение
международных обязательств и
т.д.
Перемещение товаров
и транспортных средств через
таможенную границу связывается
с необходимостью совершения
ряда действий со стороны заинтересованных
лиц и таможенных органов в
отношении товаров и транспортных
средств, которые ввозятся на
таможенную территорию или вывозятся
с этой территории. Обязанность
выполнения таких действий обусловлена
особым правовым статусом товаров
и транспортных средств, перемещаемых
через таможенную границу, что
вызывает соблюдение запретов
и ограничений на ввоз и
вывоз, определение цели перемещения
товаров и транспортных средств,
уплату таможенных пошлин, налогов
и т.д. Таможенное оформление
и таможенный контроль регулируется
Таможенным кодексом РФ (далее
ТК РФ), и Кодексом об административных
правонарушениях РФ (далее КоАП
РФ) и другими нормативными документами.
Таможенное оформление
– это совокупность действий
по совершению таможенных операций
необходимых в соответствии с
требованиями ТК РФ для применения
к товарам таможенных процедур,
для помещения товаров под
таможенный режим или для завершения
действия этого режима, если такой
таможенный режим действует в
течение определенного срока,
а также для исчисления и
взимания таможенных платежей.
Таможенные операции
могут быть разделены на условные
группы, которые получили название
таможенных процедур. Под таможенными
процедурами понимают совокупность
положений, предусматривающих порядок
совершения таможенных операций
и определяющих статус товаров
и транспортных средств для
таможенных целей (п. 21 ч. 1 ст. 11 ТК).
Целью таможенного
оформления является помещение
товаров и транспортных средств
под определенный таможенный
режим.
Производство
таможенного оформления является
необходимым условием для включения
во внутренний товарооборот товаров,
перемещенных через таможенную
границу, в связи с их особым
правовым положением, в соответствии
с которым никто не вправе
пользоваться и распоряжаться
товарами и транспортными средствами
до их выпуска иначе как
в порядке и на условиях, которые
предусмотрены ТК РФ.
Понятие и общий
порядок проведения таможенного
оформления
Согласно ч. 1 ст.
14 ТК РФ все товары и транспортные
средства, перемещаемые через таможенную
границу России, подлежат таможенному
оформлению.
Таможенное оформление
– это совокупность действий
по совершению таможенных операций
необходимых в соответствии с
требованиями ТК РФ для применения
к товарам таможенных процедур,
для помещения товаров под
таможенный режим или для завершения
действия этого режима, если такой
таможенный режим действует в
течение определенного срока,
а также для исчисления и
взимания таможенных платежей.
Под таможенными
операциями понимаются отдельные
действия в отношении товаров
и транспортных средств, совершаемые
лицами и таможенными органами
(п. 20 ч. 1 ст. 11 ТК). Таможенные операции
могут быть разделены на условные
группы, которые получили название
таможенных процедур. Под таможенными
процедурами понимают совокупность
положений, предусматривающих порядок
совершения таможенных операций
и определяющих статус товаров
и транспортных средств для
таможенных целей (п. 21 ч. 1 ст. 11 ТК).
Выделяют следующие
таможенные процедуры.
1. Таможенные процедуры,
предшествующие подаче таможенной
декларации: прибытие товаров и
транспортных средств на таможенную
территорию РФ; внутренний таможенный
транзит; помещение товаров на
временное хранение.
2. Предварительное
таможенное декларирование товаров.
3. Таможенное декларирование
товаров.
4. Таможенные операции
и процедуры, осуществляемые после
завершения таможенного декларирования:
при убытии товаров с таможенной
территории РФ; при условном выпуске
товаров с соблюдением определенных
обязательств перед таможенными
органами .
5. Оформление завершения
действия таможенного режима.
Помимо того, существует
ряд таможенных операций, которые
производятся еще до перемещения
товаров и транспортных средств
через таможенную границу: получение
разрешения таможенного органа
на применение специальных упрощенных
процедур таможенного оформления
(ст. 68 ТК РФ); получение свидетельства
о допущении транспортного средства,
контейнера или съемного кузова
к перевозке товаров под таможенными
печатями и пломбами (ст. 84 ТК РФ).
Место и время
таможенного оформления
По общему правилу
(ст. 62 ТК РФ) таможенное оформление
товаров производится в местах
нахождения таможенных органов
во время работы этих органов.
Однако по мотивированному запросу
декларанта либо иного заинтересованного
лица отдельные таможенные операции
при производстве таможенного
оформления могут совершаться
вне мест нахождения и вне
времени работы таможенных органов
в соответствии со ст. 406 и ст.
407 ТК. Причем для совершения таможенных
операций в иных местах требуется
письменное разрешение начальника
таможенного органа либо лица,
им уполномоченного (п. 2 ст. 362 ТК).
Начало таможенного
оформления
В соответствии
со статьей 60 ТК РФ таможенное
оформление начинается:
а) при ввозе
товаров – в момент представления
таможенному органу предварительной
таможенной декларации либо документов
в соответствии со ст. 72 ТК РФ,
а в случаях, предусмотренных
ТК РФ, - устного заявления либо
совершения иных действий, свидетельствующих
о намерении лица осуществить
таможенное оформление;
б) при вывозе
товаров – в момент представления
таможенной декларации, а в случаях,
предусмотренных ТК РФ, - также
устного заявления либо совершения
иных действий, свидетельствующих
о намерении лица осуществить
таможенное оформление.
Завершается таможенное
оформление совершением таможенных
операций, необходимых в соответствии
с ТК РФ для применения к товарам
таможенных процедур; для помещения
товаров под таможенный режим (выпуск
товаров в соответствии с заявленным
таможенным режимом); для завершения
действия таможенного режима, если
такой режим действует в течение
определенного срока (таможенный склад,
транзит, временный ввоз и ряд
других режимов); для исчисления и
взимания таможенных платежей.
Таможенное оформление
может быть завершено только
после осуществления санитарно-карантинного,
карантинного фито-санитарного,
ветеринарного и других видов
государственного контроля ввоза
товаров на таможенную территорию
РФ или их вывоза с этой
территории, если товары подлежат
такому контролю в соответствии
с федеральными законами и
иными правовыми актами РФ (ст.
66 ТК РФ).
Разрешение таможенного
органа на совершение таможенных операций
Разрешение на
проведение таможенных операций
должно быть выдано таможенным
органом в течение трех дней
со дня обращения в таможенный
орган и представления необходимых
документов. Согласно ст. 61 ТК РФ
разрешения выдаются на осуществление
отдельных таможенных операций,
которые совершаются при таможенном
оформлении товаров и транспортных
средств (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Причем
временные пределы таможенного
оформления установлены ст. 60 ТК
РФ.
В соответствии
со статьей 68 ТК РФ Федеральная
таможенная служба России вправе
устанавливать специальные упрощенные
процедуры таможенного оформления
в отношении лиц: 1) не имеющих
на день обращения в таможенный
орган о применении в отношении
них специальных упрощенных процедур
вступивших в силу и неисполненных
постановлений по делам об
административных правонарушениях
в области таможенного дела, предусмотренных
ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22
КоАП РФ; 2) ведущих систему учета
своей коммерческой документации
способом, позволяющим таможенным
органам сопоставлять сведения,
содержащиеся в ней, и сведения,
представленные таможенным органом
при производстве таможенного
оформления товаров; 3) осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность
не менее трех лет.
Первоочередной
порядок таможенного оформления
предусматривает льготы, предоставляемые
в зависимости от (ст. 67 ТК): видов
товаров; особенностей перемещения
товаров; целей перемещения товаров.
Упрощенный порядок
таможенного оформления заключается:
1) в сокращении
времени прохождения всех таможенных
формальностей;
2) в сокращении
требований, предъявляемых к документам,
необходимым для таможенных целей.
Предоставляемые
преимущества используются при
ввозе или вывозе товаров на
таможенную территорию Российской
Федерации при: подаче периодической
таможенной декларации (ст. 136 ТК
РФ); выпуске товаров при представлении
сведений, необходимых для идентификации
товаров (ст. 150 ТК РФ); проведении
таможенного оформления на объектах
добросовестных участников ВЭД
(п. 2 ст. 62 ТК РФ); хранении добросовестными
участниками ВЭД товаров, не
прошедших таможенного оформления,
на своих складах (ст. 117 ТК РФ).
Лицо, претендующее
на применение специальных упрощенных
процедур таможенного оформления,
обращается в таможенный орган
с заявлением в письменной
форме о применении специальных
упрощенных процедур таможенного
оформления.
Специальные упрощенные
процедуры таможенного оформления
не могут содержать положения,
освобождающие лиц от соблюдения
требований и условий, установленных
ТК РФ и иными правовыми
актами РФ, в части полноты
и своевременности уплаты таможенных
платежей, соблюдения запретов ограничений,
установленных в соответствии
с законодательством РФ о государственном
регулировании ВЭД, а также
от соблюдения таможенных режимов
(ст. 68 ТК).
Таможенные операции
и процедуры, предшествующие таможенному
декларированию товаров
Прибытие товаров
на таможенную территорию
Согласно ст. 69
ТК прибытие товаров и транспортных
средств на таможенную территорию
РФ допускается в пунктах пропуска
через Государственную границу
РФ во время работы таможенных
органов. В иных местах товары
и транспортные средства могут
прибывать на таможенную территорию
РФ в соответствии с законодательством
РФ о Государственной границе
РФ.
Перевозчик после
пересечения таможенной границы
обязан доставить ввезенные им
товары и транспортные средства
в пункт пропуска или иные
места, указанные выше, и предъявить
их таможенному органу. При этом
не допускаются изменение состояния
товаров или нарушение их упаковки,
а также изменение, удаление, уничтожение
или повреждение наложенных пломб,
печатей и иных средств идентификации.
Положения ст.
69 ТК не распространяются на
товары, перевозимые морскими (речными),
воздушными судами, пересекающими
таможенную территорию РФ без
остановки в порту или аэропорте,
которые расположены на таможенной
территории РФ.
В соответствии
со ст. 72 ТК РФ при прибытии
товаров и транспортных средств
на таможенную территорию РФ
перевозчик обязан представить
таможенному органу документы
и сведения, предусмотренные ст.
ст. 73 - 76 ТК, в зависимости от вида
транспорта, на котором осуществляется
международная перевозка.
При международной
перевозке автомобильным транспортом
перевозчик сообщает таможенному
органу сведения указанные в
ст. 73 ТК РФ, путем представления
таможенному органу следующих
документов: 1) документов на транспортное
средство; 2) международной товаротранспортной
накладной; 3) имеющихся у перевозчика
коммерческих документов на перевозимые
товары.