Система таможенных органов РФ

 

Указанная проблема сегодня  приобрела особую остроту. Федеральный  закон "О службе в таможенных органах  Российской Федерации", изъявший из Таможенного кодекса только шесть  статей, был лишь "первой ласточкой". Сейчас уже практически решен  вопрос о том, что в новый КоАП РФ будут в качестве отдельного блока  включены составы нарушений таможенных правил, соответственно изменятся санкции  за них, изменится административно - процессуальная правоохранительная деятельность таможенных органов, иными  словами, утратит силу раздел X Таможенного  кодекса.

 

Правоохранительная часть  Таможенного кодекса - это, кстати, тот  раздел, который не был заимствован  из зарубежного опыта. Однако и действовавшее  тогда уголовное и административное законодательство, остававшееся без  особых изменений еще с советских  времен, мало чем помогло разработчикам  Кодекса. Например, практически с  нуля, причем не только в смысле законодательства, но и в смысле теории, пришлось разрабатывать  вопросы административной ответственности  юридических лиц за правонарушения, связанные с перемещением ими  товаров и транспортных средств  через таможенную границу. Чисто  умозрительно изобретались составы  административных правонарушений. В  итоге часть из них оказалась "мертвой", а некоторых противоправных деяний, наоборот, не оказалось и  впоследствии их пришлось несколько  искусственно подводить под существующие составы и т.д.

 

Не меньшим изменениям подвергнется таможенное законодательство в связи с принятием Налогового кодекса. Уже сейчас, после вступления в силу первой его части, фискальные полномочия таможенных органов претерпевают некоторую корректировку, после  же принятия второй части должен утратить силу Закон О таможенном тарифе", существенные изменения надо будет  вносить и в Таможенный кодекс.

 

Анализируя перечисленные  факты, некоторые руководители таможенного  ведомства уже сейчас пришли к  выводу, что таможенное законодательство "разваливается и растаскивается", в связи с чем ГТК России активизировал работу по подготовке нового Таможенного кодекса.

 

Несогласованность таможенного  и смежного законодательства - это  проблема внешняя, но наряду с ней  существует и внутренняя проблема таможенного  законодательства, заключающаяся в  наличии огромного массива подзаконных, особенно ведомственных, нормативных  актов по таможенному делу, общее  количество которых уже подошло  на сегодняшний день к критической  черте. Предпосылки этому были заложены в самом Таможенном кодексе.

 

Таможенный кодекс, ориентированный  не на российскую действительность начала 90-х годов, а на европейский и  международный опыт, был призван  не столько упорядочить существовавшие тогда правоотношения в таможенной сфере, сколько создать их заново по зарубежным стандартам. Однако его  разработчики вполне понимали, что  одно дело - заложить в федеральном  законе фундаментальные принципы передового таможенного регулирования, а совершенно другое - подробно раскрывать конкретные механизмы практического воплощения таких принципов в жизнь. Основополагающие правовые принципы можно было привнести в наше законодательство с минимальной их адаптацией. Вместе с тем, можно было только очень условно прогнозировать, как эти принципы будут практически воплощаться с учетом "российской специфики". Попытка подробного раскрытия на уровне федерального закона всех механизмов реализации таможенного дела могла привести к созданию совершенно нежизнеспособного документа, содержащего массу "мертвых" схем, мало или совершенно непригодных для практического применения . В связи с этим было принято, в принципе, абсолютно правильное решение - отнести большинство вопросов практической реализации таможенного дела на подзаконный уровень.

 

Следует также учитывать  и требования законодательной техники, не допускающей в федеральных  законах излишней конкретики. Например, порядок заполнения таможенной декларации и иных таможенных документов, требования к оборудованию таможенных складов  и т.д. - несомненно, важнейшие вопросы  таможенного дела, но их, однако, при  всем желании нельзя включать в правовой акт уровня федерального закона.

 

Подзаконное нормотворчество  имеет свои положительные стороны - оно более гибко реагирует  на реалии жизни, позволяет оперативно ликвидировать выявляемые пробелы  в правовом регулировании. Оно, наконец, более динамично, его можно быстро пересматривать в случаях выявления  неработоспособных, ошибочных схем. Нельзя, однако, забывать при этом о  пределах компетенции издающего  такие документы органа и о  том, что подзаконные акты принимаются  всегда "на основании и во исполнение" правового акта более высокого уровня.

 

 

В этой связи, по нашему мнению, в новом Таможенном кодексе следует  полностью исключить норму, содержащуюся в статье 24 действующего Кодекса. В  период становления современного таможенного  дела в России в начале 90-х годов  еще можно было оправдать предоставление практически неограниченных полномочий органам исполнительной власти (федеральному Правительству и ГТК России) по правовому регулированию любых  вопросов функционирования системы  таможенных режимов. Однако в настоящее  время, когда многие проблемы начального периода уже преодолены, отработаны механизмы и схемы практического  функционирования режимов, приняты  по данному вопросу комплексные  документы, необходимость в таких "безграничных" полномочиях отпала.

 

Конечно, полностью уйти от подзаконного правового регулирования  таможенного дела, в том числе  и в вопросах функционирования системы  таможенных режимов, невозможно. Но сейчас, с учетом накопленного опыта, в федеральном  законе нужно совершенно четко определить пределы компетенции как Правительства, так и ГТК России, т.е. указать, по каким конкретно вопросам ими  должны быть изданы правовые акты.

 

Следует отметить, что в  вопросе подзаконного правового  регулирования таможенного дела большую негативную роль сыграл сам  ГТК России. На протяжении ряда лет  Комитетом вместо издания крупных  нормативных актов, полно и комплексно регулирующих тот или иной институт таможенного дела, практиковалось принятие многочисленных мелких документов, разрешающих  лишь частные проблемы. Такие документы  даже в своей совокупности не складываются в какой-либо единый разумный правопорядок, а часто даже противоречат друг другу. Свою лепту в эту проблему внесли региональные таможенные управления и  таможни, чьи полномочия по изданию  правовых актов вообще являются вопросом весьма дискуссионным.

 

Периодически ГТК России предпринимал попытки навести порядок  в собственной нормотворческой  деятельности. По несколько раз в  год издавались приказы ГТК России, которыми признавались утратившими  силу сразу несколько сотен ранее  изданных им ведомственных актов. Однажды  был принят и совсем "радикальный" документ, в котором, наоборот, за определенный период времени признавались действующими только те правовые акты, которые были в нем прямо перечислены, все  же остальные документы, изданные за тот период, автоматически утрачивали силу . Однако пока готовились такие  приказы, ГТК России успевал принять  очередную сотню документов. В  итоге, в настоящее время известно, что общее число подзаконных  правовых актов по таможенному делу превышает уже десять тысяч, но на сколько оно превышает эту  цифру установить уже, наверное, не удастся никому.

 

См. Приказ ГТК России от 6 сентября 1996 г. N 541 "О действии ведомственных  нормативных актов Союза ССР  по таможенным вопросам на территории Российской Федерации". // Таможенные ведомости. 1996. N 11. С. 137.

 

Вне зависимости от времени  появления нового Таможенного кодекса, а также от того, какой объем  вопросов будет отнесен им на подзаконный  уровень, уже сейчас в целях упорядочения подзаконной нормативной базы таможенного  дела необходимо сделать следующее:

 

произвести отмену ведомственных  актов ГТК России, фактически утративших силу, не соответствующих более таможенной политике РФ либо оказавшихся неэффективными;

 

произвести укрупнение и  кодификацию нормативных актов  по одному и тому же вопросу;

 

признать недействительными  акты, изданные в нарушение установленного порядка.

 

В качестве ориентира можно  исходить из того, что число нормативных  актов (за исключением актов, посвященных  таможенным льготам конкретным организациям) не должно превышать 1000 единиц.

 

Таким образом, подводя итоги, можно сделать вывод, что в  настоящее время существует много  объективных предпосылок для  разработки нового Таможенного кодекса. Другое дело, что при его подготовке необходимо сохранить все положительные  стороны существующего документа, поскольку нельзя не признать, что  несмотря на отмеченные недостатки, именно действующий Кодекс позволил создать  достаточно эффективно функционирующую  таможенную систему, располагающую  современным инструментарием таможенного  регулирования внешнеэкономической  деятельности.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

 

Изучив эту работу мы смогли понять что такое таможенный аппарат, какие функции он исполняет, изучить  особые таможенные ведомства и тактику  их работы, проанализировать ситуацию усовершенствования ФТС с помощью  инновационных методов. В общем  виде система таможенных органов  — это обусловленная функциональной общностью, единством целей и  задач совокупность таможенных органов. Она объединена функциональным единством  органов, имеющих общий организационный  центр ГТК РФ и во взаимоотношениях друг с другом характеризующихся  соподчиненными. организационными связями, и в целом составляет органически  взаимосвязанную, единую, относительно обособленную группу звеньев таможенных органов. К концу своей работы хотелось бы написать о том, что хотелось бы осветить больше вопросов и проблем  касательно ФТС, так как уместить все в тридцать листов довольно проблематично. Делая этот реферат я понял  что любая система далека от идеала, только до тех пор, пока не появиться  централизованный орган управления, независимый от государства и  имеющий широкий диапазон полномочий и юрисдикции.

 

ГЛОССАРИЙ.

 

1.Валютный контроль - составная  часть валютной политики государства  в области организации контроля  и надзора за соблюдением законодательства  в сфере валютных и внешнеэкономических  операций.

 

контроль перемещения  через таможенную границу валютных ценностей;

 

контроль валютных операций;

 

контроль выполнения резидентами  обязательств перед государством в  иностранной валюте.

 

2.ГНИВЦ- Главный научно-информационный  вычислительный центр ФТС России - специализированное государственное  учреждение является самостоятельным  структурным подразделением и  находится в прямом подчинении  Федеральной таможенной службы. Регионом деятельности ГНИВЦ  является территория Российской  Федерации.

 

3.ГТК- Государственный  таможенный комитет Российской  Федерации - орган федеральной  исполнительной власти РФ, осуществляющий  непосредственное руководство таможенным  делом в РФ до 9 марта 2004 года. ГТК РФ был преобразован в  Федеральную таможенную службу  России (ФТС России) Указом Президента  РФ от 9 марта 2004 года №314.

 

4. Декларирование - заявление  декларантом по установленной  форме (письменной, устной, путем  электронной передачи данных  или иной) таможенному органу  данной страны точных сведений  о товарах и транспортных средствах,  или перемещаемых через ее  таможенную границу, или таможенный  режим которых изменяется, или  в других случаях, определяемых  актами национального законодательства, об их таможенном режиме и  др. сведений, необходимых для таможенных  целей. В Российской Федерации  товары декларируются таможенному  органу РФ, в котором производится  их таможенное оформление. Транспортные  средства, за исключением морских,  речных и воздушных судов, перевозящие  товары, декларируются одновременно  с товарами; морские, речные и  воздушные суда - в порту или  аэропорту прибытия на таможенную  территорию РФ либо в порту  или аэропорту отправления с  таможенной территории РФ, порожние  транспортные средства и транспортные  средства, перевозящие пассажиров, - при пересечении таможенной  границы РФ. Форма и порядок  декларирования, а также перечень  сведений, необходимых для таможенных  целей, определяются ФТС РФ.

 

5.Пункт пропуска- Пункты  пропуска расположены на участках  государственной границы в местах  пролегания транспортных потоков  (сухопутных, морских, воздушных)  и находятся в зоне деятельности  таможенных постов. Деятельность  пунктов пропуска предназначена  для решения оперативных вопросов  таможенного оформления и таможенного  контроля.

 

6. Растаможить - (обывательское)  произвести таможенное оформление  грузов.

 

7. Растаможка - (обывательское)  таможенное оформление, т.е. процедура  помещения товаров под определенный  таможенный режим и завершения  действия этого режима в соответствии  с законом.

 

8. Серый импорт с точки  зрения Таможенного и Уголовного  кодексов - это та же контрабанда,  закамуфлированная под легальный  ввоз товара.

 

9. Таможенное оформление - это часть процесса внешнеторговой  перевозки груза, сопровождаемое  подачей в таможенный орган  РФ пакета документов согласно  законодательства РФ, на основании  которого таможенный орган принимает  решение о возможности ввоза  (вывоза, транзита) товаров в Российскую  Федерацию. Так же частью процесса  таможенного оформления является  внесение необходимых платежей  на счет таможенного органа (до  подачи грузовой таможенной декларации) в качестве уплаты сборов, таможенных  пошлин и налогов, которые расчитываются  исходя из условий договора (контракта), стоимости груза и условий  перевозки, а так же дополнительной  информации.

 

10. Таможенная стоимость  - стоимость товара (товаров и  транспортных средств), определяемая  в соответствии с законом Российской  Федерации "О таможенном тарифе" и используемая при обложении  товара пошлиной, ведении таможенной  статистики внешней торговли  и специальной таможенной статистики, а также применении иных мер  государственного регулирования  торгово-экономических отношений,  связанных со стоимостью товара, включая осуществление валютного  контроля внешнеторговых сделок  и расчетов банков по ним  в соответствии с законодательными  актами государства; является  основой для исчисления таможенной  пошлины, акцизов, таможенных  сборов и налога на добавленную  стоимость. Система определения  Т.с.т. (таможенной оценки товаров)  основывается на общих принципах  такой оценки, принятых в международной  практике, и распространяется на  товары, ввозимые на таможенную  территорию РФ. Порядок ее применения  устанавливается Правительством  РФ на основании положений  закона РФ "О таможенном тарифе". Порядок определения Т.с.т., вывозимых  с таможенной территории РФ, также  устанавливается Правительством  РФ. Т.с.т. заявляется декларантом  таможенному органу РФ при  перемещении через таможенную  границу РФ. Ее определение декларантом  производится согласно методам  определения Т.с.т., установленным  законом РФ "О таможенном тарифе". Порядок и условия заявления  таможенной стоимости ввозимых  товаров, а также форма таможенной  декларации устанавливается Федеральной  таможенной службой России в  соответствии с законодательством  РФ. Контроль за правильностью  определения Т.с.т. осуществляется  таможенным органом РФ, производящим  таможенное оформление товара. Информация, представляемая декларантом при  заявлении Т.с.т., определенная в  качестве составляющей коммерческую  тайну или являющаяся конфиденциальной, может использоваться таможенным  органом РФ исключительно в  таможенных целях и не может  передаваться третьим лицам, включая  иные государственные органы, без  специального разрешения декларанта, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством РФ.