Роль международных стандартов во внешней торговле России

1. КАСКО — деятельность комитета по оценки соответствия

Результаты  работы КАСКО — руководящие документы по гармонизации национальных систем сертификации на основе многостороннего взаимного признания результатов испытаний. Особенно важны для стран, не имеющих собственных национальных систем сертификации или только приступивших к созданию таких систем.

2. ДЕВКО — деятельность комитета по оказанию помощи развивающимся странам

3. КОПОЛКО — деятельность комитета по защите интересов потребителей

Результатом деятельности КОПОЛКО является периодическое  издание перечня международных  и национальных стандартов, представляющих интерес для союзов и обществ потребителей, а также подготовка руководств по проблемам потребительских товаров.

Разработка  и согласование проектов международных стандартов производится рабочими органами ИСО — техническими комитетами (ТК). Количество ТК не ограничено, новый ТК может быть создан по предложению одного комитета-члена при поддержке не менее пяти других комитет -членов. При создании нового ТК одновременно с решением о его названии принимается решение о ведении секретариата данного ТК конкретной страной. Если сфера деятельности ТК слишком широка, в его рамках создаются более узко специализированные подкомитеты (ПК), формирующие рабочие группы (РГ) из ведущих специалистов в определенных областях деятельности из разных стран. Рабочие группы являются основным техническим звеном ИСО, разрабатывающим проекты рабочих документов.

• В ИСО существуют три категории членства:
• комитет-член (полноправный член ИСО);
• член-корреспондент;
• наблюдатель.

Комитетами-членами  ИСО выступают национальные организации  по стандартизации, согласные с требованиями Устава и Правил ИСО. От каждой страны, вне зависимости от числа действующих в ней организаций по стандартизации, в члены ИСО может быть принята только одна национальная организация.

С 1964 г. в ИСО существует категория членов-корреспондентов, в которую входят страны, не имеющие национальной организации по стандартизации (чаще всего развивающиеся).

     ИСО поддерживает контакты со многими международными организациями, в той или иной мере затрагивающими в своей деятельности проблемы стандартизации, к числу которых могут быть отнесены:

• IЕС/СЕI — International Electronical commision — Международная электротехническая комиссия (МЭК). МЭК является второй по значимости международной организацией по стандартизации после ИСО. Сферой стандартизации МЭК являются электротехника, радиосвязь, электроника, приборостроение. ИСО занимается стандартизацией во всех прочих отраслях;
• СЕN — Europeen Committee for Standartization — Европейский комитет по стандартизации;
• СЕNЕLЕС — Europeen Committee for electronical Standartization — Европейский комитет по стандартизации в области электротехники и электроники;
• ЕОQ -Europeen Organization for Quality — Европейская организация по качеству;
• ЕТSI — Europeen Telecommunications Standarts institute — Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций;
• ЕАSC — EuroAsia State Council for Standartization , Metrology and Certification — Евроазиатский межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации;
• IAN — International Federation of Standarts Users — Международная федерация пользователей стандартов;
• СОРАN — Pan-American Standarts Commission — Панамериканская комиссия по стандартам;
• РАSСО — Pacific Area Standarts Congress — Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна; WHO — World Health Organization — Всемирная организация здравоохранения;
• TWO — World Trade Organization — Всемирная торговая организация;

     EAST — Eurasian Council on Standartization, Metrology and Certification — Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества независимых государств (МГ-С СНГ) и другие.

     Проекты международных стандартов разрабатываются  непосредственно рабочими группами, действующими в рамках технических  комитетов. В практике международной  стандартизации основной упор при разработке стандартов на продукцию делается на установление единых методов испытаний продукции, требований к маркировке, терминологии, т.е. на те аспекты без которых невозможно взаимопонимание изготовителя и потребителя независимо от страны, где производится или используется разработка стандарта в среднем занимает 4-5 лет. Тенденция к сокращению сроков морального старения продукции, необходимость оперативного реагирования на запросы международной торговли в стандартах ставят задачу резкого сокращения сроков разработки международных стандартов. Все чаще начинает практиковаться процедура обсуждения проектов международных стандартов в рамках телеконференций. Глобализация мирового рынка, характеризующаяся стиранием границ на пути свободного перемещения людей, товаров, капитала и информации, требует перехода стран на единые стандарты. Пока средний показатель использования странами-членами ИСО международных стандартов в общем числе национальных - 22%, в странах с более высоким уровнем развития - 40%. Как идеал выдвинут принцип единого стандарта; единых испытаний, сертификатов, признанных повсюду.Главным объектом международной стандартизации является качество товарной продукции, работ и услуг, менеджмент качества, системы обеспечения и правила признания технической компетентности и профессиональной ответственности товаропроизводителей, безопасность и эффективность промышленного производства, выполнения работ, оказания услуг, утилизации, качество жизни и защита прав потребителей.

     Переход экономики России на рыночные отношения, либеризация внешнеэкономической деятельности предприятий, расширение прав и экономической деятельности самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности, необходимость интеграции России в мировое экономическое сообщество потребовало соответствующим образом обеспечить создание нормативно-правовой базы для формирования технического законодательства широко применяемого в промышленно развитых странах для государственного регулирования вопросов качества продукции, работ и услуг, обеспечения единого механизма реализации государственной политики по вопросам стандартизации.

     Стандартизация  выступает нормативной основой  обеспечения качества продукции  и выполняет три социально- экономические  функции:

• упорядочение объектов (продукции, работ, услуг), создаваемых в процессе научно-технического творческого труда человека;
• установление в нормативных документах по стандартизации оптимальных организационно-технических, общетехнических, технических и натуральных технико-экономических норм и требований;
• правоприменение, т. е. использование и соблюдение оптимальных норм и требований, установленных в нормативных документах по стандартизации.

     Правовой  статус Государственной системы  стандартизации в Российской Федерации  определяет Закон "О стандартизации", принятый впервые в нашей стране в 1993г. Ранее вопросы стандартизации регулировались правительством, что вело к необходимости принятия большого количества актов на разных уровнях. В связи с подготовкой России к вступлению в ВТО ведется работа над внесением изменений в основополагающие законы РФ "О стандартизации" и "Об единстве измерений". Закон Российской Федерации "О стандартизации" устанавливает основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности (в том числе граждан-предпринимателей), независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также общественных объединений.

Положения и требования Закона распространяются на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг (работ), проектные, конструкторские, транспортные и другие организации и предприятия.

     Госстандарт России может и, как правило, представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях по стандартизации. При этом основными задачами международного сотрудничества в области стандартизации являются:

1. гармонизация ГСС с международными, региональными и национальными системами стандартизации других стран;
2. совершенствование фонда отечественных нормативных документов по стандартизации на основе применения международных, региональных и национальных стандартов других стран и максимального использования достижений научно-технического прогресса;
3. гармонизации стандартов с международными, региональными стандартами и национальными стандартами других стран;
4. повышения качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке;
5. разработка международных и региональных стандартов на основе отечественных стандартов на новые конкурентоспособные виды продукции и технологии, в том числе созданные в результате двухстороннего и многостороннего сотрудничества;
6. нормативное обеспечение торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Российской Федерации с другими странами и участие Российской Федерации в международном разделении труда;
7. обеспечение защиты интересов Российской Федерации при разработке международных и региональных стандартов;
8. обеспечение единства измерений с другими странами.

     Международное сотрудничество по стандартизации осуществляется путем взаимодействия и сотрудничества с международными, региональными  и национальными других стран  организациями по стандартизации на государственном или корпоративном  уровне, на основе двухсторонних и многосторонних соглашений, договоров, протоколов о сотрудничестве, а также обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в деятельности международных и региональных организаций по стандартизации.

     Сотрудничество  Российской Федерации с международными организациями по стандартизации включает в себя непосредственное участие в деятельности этих организаций, в первую очередь в разработке международных и региональных стандартов, правил ЕЭК ООН и других международных организаций, а также обеспечение их применения в Российской Федерации и договорно-правовых отношениях со странами партнерами.

     Двухстороннее или многостороннее сотрудничество по стандартизации включает работы по гармонизации отечественных стандартов с национальными стандартами стран-партнеров, совместную разработку стандартов, проведение совместных научных исследований, обмен опытом и информацией, взаимные консультации, профессиональную подготовку и др. Организация и проведение работ по международному сотрудничеству в области стандартизации и менеджмента качества осуществляется с учетом (на основе) методических документов ИСО, МЭК, ГАТТ и других международных, региональных организаций по стандартизации, а также на основе правил проведения работ по двухстороннему научно-техническому сотрудничеству Российской Федерации со странами-партнерами.

     4. Участие России  в разработке международных  стандартов.

       Премьер-министр Российской Федерации  Владимир Путин высказался в  поддержку участия России в  разработке международных стандартов ИСО, которые способствуют развитию торговли, промышленности и технологий. Российский премьер выступил на совещании, прошедшем 15 июня 2011г в бюро ООН в Женеве (Швейцария), на котором также присутствовали: президент ИСО на 2011-2012 гг. Борис Алешин, генеральный секретарь ИСО Роб Стил, президент российского члена ИСО (GOST R – Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии) Григорий Элькин. В.В. Путин, прибывший в Женеву для участия в ежегодной конференции Международной организации труда (МОТ), отметил, что деятельность ИСО вносит вклад в «различные сектора экономики, промышленности и высоких технологий». Он указал на то, что в работе ИСО принимают участие более 500 российских экспертов и что Россия планирует продолжить свое активное участие в этой работе. Премьер - министр заявил, что Россия планирует увеличить долю вводимых в действие стандартов ИСО с текущих 40% до 60%. Он выразил удовлетворенность тем, что действующий президент ИСО доктор Алешин является представителем России. В этой связи он добавил: «Я убежден, что его опыт и знания сыграют положительную роль в развитии организации». Путин В.В. отметил, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии предложило ИСО провести Генеральную ассамблею в 2013 году в Санкт-Петербурге (Россия). Он сказал: «Я хотел бы уверить вас в том, что федеральное правительство и муниципальные власти Санкт-Петербурга сделают все, что в их силах, чтобы обеспечить проведение встречи на самом высоком уровне». В настоящее время Россия предполагает активное  участие в работе ИСО экспертов, как из Российской Федерации, так и из стран СНГ после прохождения учебной программы, разработанной совместно с ИСО. Международная организация ИСО в настоящее время насчитывает 162 национальные организации по стандартизации, являющиеся членами ИСО.

     «Текущий  портфель ИСО составляет более 18 600 стандартов, охватывающих все сферы  жизни, экономики, вопросы защиты окружающей среды и экологически устойчивого  развития общества», - заявил гасподин Стил.«В повседневной жизни мы все в значительной степени руководствуемся стандартами. Один из наших стандартов, например, устанавливает размеры кредитной карты. Другие стандарты определяют коды валют, габариты грузовых контейнеров для перевозок. На этой неделе мы опубликовали новый стандарт в области энергоэффективности ISO 50001, который окажет положительный эффект на 60 % потребляемой в мире энергии».²