Подходы и методы определения штатной численности в таможенных органов

-              ресурс (фонд) рабочего времени по должностным категориям на рабочих местах в смену, в сутки.

Вторую группу параметров; составляют оперативные данные по выполняемым работам на рабочих местах, включая основную, вспомогательную и непроизводительную деятельность.

К ним относятся:

-   полный перечень выполняемых; работ на рабочих местах по
основной, вспомогательной и непроизводительной деятельности;

-   частота выполняемых работ в сутки;

-   средняя и максимальная продолжительность выполнения указанных работ, в часах;

-   фактические исполнители указанных работ по должностным
категориям;

-              квалификационные требования (по должностным категори­ям) на вид выполняемой работы.

Методы и способы определения исходных данных.

Первый блок исходных данных формируется путем информа­ционного обследования деятельности таможни или ее подразделений (отделов), а также путем анализа руководящих и нормативных
документов по исследуемому отделу: положения об отделе (о таможне), штатного расписания по отделу (по таможне), норм рабочего времени специалистов таможни, их сменных и суточных фондов рабочего времени.

Второй блок - оперативные данные по выполняемым работам (по основной, вспомогательной и непроизводительной деятельно­сти) определяются следующими способами.

1.              Проведение информационного обследования объекта и по­
лучение экспертных оценок с помощью специалистов таможни по
всем параметрам данной группы. При этом частоту выполнения
периодически повторяющихся работ в течение дня, смены, недели, месяца, квартала, года следует приводить к средней суточной
частоте.

Рабочее место определяется, исходя из вида основной деятель­ности обследуемого объекта. Если рабочее место имеет несколько параллельных направлений (линий), а следовательно, и параллельно работающих специалистов-исполнителей, то средняя частота выполнения работы в сутки увеличивается в число раз, равное числу параллельно работающих специалистов в сутки.

При определении продолжительности выполнения работ сле­дует учитывать, что в качестве среднего принимается значение продолжительности, при которой обеспечивается качественное выполнение работы и, практически, исключаются нарушения таможенных правил, т.е. вероятность безошибочной работы специалиста составляет 0,95.

Максимальные значения продолжительности выполнения ра­боты характеризуют исключительные случаи работы специалис­тов в нестандартных ситуациях.

2.              Применение методов системометрии, в частности, хронометража рабочего времени специалистов таможни на рабочих местах при выполнении основной, вспомогательной и непроизводительной деятельности.

3.   Для определения временных затрат на выполнение работ по
основной, вспомогательной и непроизводительной деятельности
используется метод имитационного моделирования технологий
таможенной деятельности. Моделирование технологий по основным видам деятельности подразделений таможни проводится с
целью определения временных и оперативных показателей.

4.   Анализ и обработка статистических данных по результатам
деятельности таможни и ее подразделений за отчетные периоды
(сутки, месяц, год, за последние три года). При этом предварительно предусматриваются:

-  формирование информационной базы для анализа деятельности таможни;

-  разработка программных средств для автоматизации процессов анализа и формирования исходных данных;

-  разработка методических средств, обеспечивающих поддержание информационной базы в актуальном состоянии, а также ана­лиз и формирование необходимых исходных данных.

Для получения достоверных исходных данных по данной груп­пе параметров при необходимости применяется комбинированный метод, сочетающий в себе совместное использование рассмотрен­ных выше способов.

Независимо от способа получения исходных данных по дан­ной группе параметров они представляются в таблице по форме с пометкой: «экспертные оценки» или «хронометраж» или «моделирование», или «статистический анализ».

В целом необходимо отметить, что данная комплексная мето­дика рассматривается как базовая при определении требуемой штатной численности таможни или таможенного поста. В зависимости от типа анализируемого таможенного органа необходима ее соот­ветствующая адаптация. Такая адаптация затрагивает две состав­ляющие: структуру показателей напряженности, результативнос­ти и соответствующие исходные данные, необходимые для их рас­четов.

3. Средства контроллинг-технологии анализа структуры и штатной численности

Программный комплекс «Controlling» объединяет широкий спектр статистических и эволюционных вычислительных методов, в то же время сохраняет единый универсальный интер­фейс, позволяющий эффективно работать с программным комп­лексом пользователю-аналитику. Прежде всего опишем структуру и функционирование программного комплекса «Controlling», а за­тем изложим наиболее значимые из вышеуказанных методов.

Структура и функционирование программного комплекса «Controlling». Основные задачи, решаемые описываемой контрол­линг-технологией анализа структуры и штатной численности, оп­ределяют ее модульную структуру (рис. 3.). В минимальный со­став технологии включены:

-  сравнительный многокомпонентный анализ показателей деятельности таможенных органов;

-  корреляционный анализ факторов, определяющих эффективность функционирования таможенных органов;

-  категорирование таможенных органов на основе как статис­тических методов, так и кластерного анализа;

-  проведение экспертных исследований с целью определения
эффективности деятельности таможенных органов и выработки рекомендаций по модернизации структуры и штатной численности.

Рис. 3. Структурная модульная схема системы "Controlling"

Блок категорирования таможенных органов состоит из двух модулей, каждый из которых работает независимо. Статистичес­кий анализ наиболее полно отражает количественные характеристики и их вариации, а кластерный анализ позволяет проводить ка­чественную оценку. Таким образом, достигается объективный ре­зультат функционирования данного блока, устойчивый к необос­нованным «выбросам» значений показателей деятельности ТО в таблицах данных.

Применение комплекса «Controlling» для решения задачи оп­тимизации штатной численности. Развитый интеллектуальный интерфейс программного комплекса «Controlling» позволяет решать задачи, не связанные непосредственно с предметно-ориентирован­ными модулями. Так, например, взаимодействуя с блоком категорирования таможенных органов, пользователь может решать задачу оптимизации штатной численности конкретного таможенного орга­на на основе выбранных методов. Данный подход базируется на том, что штатная численность является одним из важных показателей, входящим в интегральные критерии оценки эффективности тамо­женной деятельности. Таким образом, используя модуль количе­ственного статистического анализа или кластерного качественного анализа, пользователь может автоматически (используя соответству­ющую итерационную процедуру) или в ручном режиме варьиро­вать показатель штатной численности рассматриваемого таможенного органа и, визуально наблюдать эффект смещения границ категорирования на всем множестве таможенных органов. Приняв существующее исходное деление за эталонное и зафиксировав таким образом границы областей всех категорий, можно оперативно решить обратную задачу и найти допустимые границы изменения штатной численности конкретного таможенного органа, не наруша­ющего общее распределение таможенных органов по категориям.

Заключение

Качественное решение проблемы определения рациональной оргштатной структуры и численности таможенного персонала таможенных органов возможно лишь путём применения комплексной методики, основывающейся на интеграции экспертных и математических методах, на развитом информационном обеспечении процесса анализа и синтеза, а также на автоматизации таких же процессов.

Литература:

1. Макрусев В.В. «Основы системного анализа таможенного дела: направления, проблемы, методология» Монография. – М.: РИО РТА, 2001 – 300 с..

3

[1] Макрусев В.В., Липатова Н.Г. Определение штатной численности тамож­ни: экепертно-аналитический подход // Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности. - М.: РИО РТА, 1999. - С.39-48.

[2] Там же; Бурдин В.E., Макрусев В.В. Методика определения требуемой штатной численности таможенных органов на основе аналитического моделиро­вания // Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности. - М: РИО РТА; 1999. - С. 24-39.