Общие положения о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

— Единая ТН ВЭД. Нетарифное регулирование ТС.

— Определение  таможенной стоимости товаров.

— Таможенные платежи.

— Таможенный контроль. 

— Временное  хранение товаров. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру на территории ТС.

— Порядок заполнения декларации на товары.

— Привлечение  лиц к административной ответственности  в условиях Таможенного союза.

Таможенное законодательство таможенного союза состоит из:

1) ТК ТС;

2) международных договоров государств-членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3) решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств-членов таможенного союза. 

Таможенное  законодательство таможенного союза  действует на таможенной территории таможенного союза.

Если в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза таможенное регулирование  в таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства - члена таможенного союза.

 При таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В статье 56 ТК РФ регламентирована процедура приостановления, а также возобновления деятельности лиц в области таможенного дела.

В таможенное законодательство России эту процедуру тоже ввели, таким образом, введена процедура приостановления и возобновления деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей, владельцев СВХ, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и соответственно определены случаи приостановления такой деятельности.

Помимо заявления самого лица определены и остальные случаи. При подаче заявления о включении  в реестр таможенных перевозчиков владельцы  СВХ и таможенных складов не будет  требоваться представление документов, подтверждающих размер полностью сформированного уставного капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя.

В главе 3 ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включаемых в соответствующие реестры. Теперь такими лицами являются: таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, а также уполномоченный экономический оператор.

Новеллой является институт уполномоченного экономического оператора, который в России заменяет собой лиц, пользующихся специальными упрощениями при таможенном оформлении товаров в соответствии со статей 68 ТК РФ.

Помимо применяемых  в таможенном законодательстве РФ упрощений (по ст. 68 ТК РФ), для уполномоченного экономического оператора в ТК ТС предусмотрены следующие упрощения:

• выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент ее подачи, т.е. фактически предоставляется беспроцентная отсрочка платежа на срок от 10 до 40 дней;
• возможность оформлять процедуру таможенного транзита без внесения дополнительного обеспечения таможенных платежей, т.е. не требуется принятие мер обеспечения таможенного законодательства при соблюдении процедуры таможенного транзита, если декларантом является уполномоченный экономический оператор.

Перечень товаров, в  отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предусмотренные ТК ТС,  определяется Решением Комиссии таможенного союза № 323 от 18 июня 2010 года «О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору», которым установлено, что специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору, не применяются:

• в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке, перечень которых определяется законодательством государств – членов ТС;
• в отношении иных товаров в соответствии с законодательством государств - членов ТС.

В ТК ТС предусмотрены переходные положения, позволяющие всем лицам, осуществляющим в настоящее время деятельность в области таможенного дела продолжать работать до 1 января 2011 года. В это период они должны будут включиться в реестры на новых условиях либо по истечении данного периода прекратить свою деятельность.

В соответствии со статьями 13, 19, 24, 29, 34, 39 главы 3 ТК ТС условия включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Так, появились требования об отсутствии на день обращения в  таможенный орган неисполненной  обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, а также фактов привлечения в течение 1 года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела – для таможенного перевозчика, владельцев СВХ и таможенного склада, владельца МБТ, уполномоченного экономического оператора.

Одновременно, из условий  включения лиц в реестр таможенных перевозчиков исключено требование о наличии договора страхования  риска гражданской ответственности.

В соответствии с положениями ТК ТС изменились размеры обеспечения уплаты таможенных платежей для «реестровых» лиц:

• для таможенного представителя - с 50 млн. руб. по ТК РФ на сумму эквивалентную не менее чем 1 млн. евро;
• для таможенного перевозчика – с 20 млн. руб. по ТК РФ на сумму, эквивалентную не менее чем 200 000 евро;
• для владельцев СВХ, таможенного склада, МБТ - определение суммы обеспечения отнесено к законодательству РФ;

Согласно статьям 74 и 79 проекта Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» размеры  обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении деятельности в качестве владельцев СВХ и таможенного склада остался прежним.

Эта сумма не может  быть менее:

1) 2,5 миллиона рублей  и дополнительно 1000 рублей за  каждый полный и неполный 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, и (или) 300 рублей за каждый полный и неполный 1 кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада временного хранения используется помещение, для владельцев складов временного хранения открытого типа;  
2) 2,5 миллиона рублей для владельцев складов временного хранения закрытого типа.

• для уполномоченного экономического оператора предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 1 млн. евро. Для лиц, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии Таможенного союза, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 150 000 евро.

По ТК РФ для лиц, пользующихся специальными упрощениями при таможенном оформлении товаров в соответствии со статей 68, такого обеспечения представлять не требовалось.

Уплачиваются, указанные  выше обеспечения, в эквиваленте  по курсу валют, устанавливаемому в  соответствии с законодательством  государства-члена ТС, на день предоставления такого обеспечения.

Помимо тех упрощений, которые закреплены в Таможенном кодексе  таможенного союза, там есть отсылка, что и иные упрощения устанавливаются национальным законодательством.

Национальное законодательство здесь пошло достаточно далеко. Впервые вводятся случаи, когда груз с границы будет поступать непосредственно на склад того лица, который его получает, минуя отметки таможенных органов.

То есть, если уполномоченный экономический оператор пожелает работать по такой технологии, то товар сразу  из пункта пропуска везется к нему на склад, при этом склад не должен быть складом временного хранения. Он по установленной процедуре уведомлениям таможенного органа сам снимает таможенное обеспечение с грузовых отсеков транспортных средств, выгружает этот товар. С этого момента товар считается условно выпущенным. В ТК ТС довольно подробно расписано как эта операция производится. Суть этой процедуры такова, что без участия таможенного органа и без его отметок на транспортных либо каких-то других документах, груз разгружается и считается условно выпущенным с возможностью уплаты таможенных платежей уже в те сроки, которые установил ТК ТС.

Нововведением ТК ТС также является и возможность установления национальным законодательством случаев и порядка приостановления и возобновления деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей, владельцев СВХ, владельцев таможенных складов и уполномоченных экономических операторов.

В положениях главы 3 ТК ТС изменилась терминология: «таможенный брокер (представитель)» теперь называется «таможенным представителем». При этом содержание данного определения практически не меняется.

Полномочия остаются те же - совершение от имени и по поручению  декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций. Статус свой таможенный представитель приобретает  так же, как и сейчас - посредством включения в реестр таможенных представителей.

Положениями ТК ТС установлено, что таможенный представитель вправе работать на территории только того государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр.

Ответственность таможенного представителя в ТК ТС не определена. Согласно статье 17 главы 3 Таможенного кодекса таможенного союза за несоблюдение требований таможенного законодательства ТС таможенный представитель несет ответственность в соответствии с национальным законодательством государства-члена ТС.

В соответствии с положениями ТК ТС реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся таможенными органами каждого государства-члена таможенного союза. Комиссия Таможенного союза на основе национальных реестров формирует общие реестры.

Статья 13 ТК ТС одним из условий включения в реестр таможенных представителей установила наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств-членов ТС. Согласно статье 63 проекта Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» Специалист по таможенным операциям осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного представителя.

В этой же статье установлено, что Специалистом по таможенным операциям может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и стаж работы не менее двух лет, сдавший квалификационный экзамен, подтвердив соответствие своих знаний программе квалификационного экзамена.

Из этого установления новеллой является требование о гражданстве  Специалиста. С 1 января 2004 года по настоящее  время на территории России такого требования к специалистам установлено  не было. На современном этапе в  период интенсивной международной интеграции - это требование достаточно двусмысленно.

Статьей 64 проекта Федерального закона «О таможенном регулировании  в РФ» установлены требования об аттестации на соответствие квалификационным , в соответствии с которыми Специалист по таможенным операциям обязан каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата Специалиста по таможенным операциям, проходить обучение. Образовательные программы повышения квалификации должна быть согласованы с ФТС России и утверждена Министерством образования РФ. Кроме того, после ее утверждения образовательные учреждения должны по утвержденной программе пройти федеральную аккредитацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Перспективы  развития на современном этапе 

 

2.1 Итоги, проблемы  и перспективы деятельности в области

таможенного дела после первого года работы в условиях

Таможенного союза 

 

Целесообразно отметить, что в 2011 году ведется работа по принятию 6 групп соглашений.

Общий рынок товаров  и услуг требует от государств – участников таможенного союза взаимного признания лицензий, гармонизации законодательства и общей позиции по поводу третьих стран.

Другие важные сферы  – общий рынок труда и свободное перемещение граждан внутри таможенного союза, а также совместное развитие инфраструктуры.

Так, например, было принято  соглашение о единых правилах конкуренции  и создан наднациональный антимонопольный  орган. Соглашение об интеллектуальной собственности предполагает создание единой базы данных по товарным знакам и географическим названиям.

 Ряд соглашений  заставляет ориентироваться на  определенные правила, например, планируется отказаться от практики  исключительных тарифов в железнодорожных  перевозках.

В тоже время нужно  отметить, что существует ряд проблем, с которыми сталкиваются предприниматели и госорганы.