Международно-правовая регламентация политики свободной торговли

 

В основу правового механизма ГАТТ были положены следующие принципы и  нормы:

 

• недискриминация в торговле, которая обеспечивается, с одной  стороны, принципом наибольшего  благоприятствования в отношении  экспортных и импортных, транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой —  национальным режимом, т.е. уравниванием в правах товаров импортного и  отечественного производства применительно  к внутренним налогам и сборам, а также правилами, регулирующими  внутреннюю торговлю;

 

• использование преимущественно  тарифных средств защиты национального  рынка, а не количественных ограничений  или аналогичных мер;

 

• прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров  и их юридически оформляемое «закрепление»  на со­ответствующем уровне;

 

• взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

 

• разрешение торговых споров путем  проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия — рассмотрением споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны  для договаривающихся сторон ГАТТ.

 

За годы существования ГАТТ было проведено несколько раундов  многосторонних торговых переговоров, в результате которых средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов  промышленно развитых стран понизился  с 40—50% в конце 40-х гг. до 5% в настоящее  время.

 

Однако одновременно со снижением  таможенных тарифов все более  заметную роль в мировой торговле стали играть нетарифные ограничения, т.е. различного рода административные меры, затруднявшие доступ иностранных  товаров на внутренние рынки.

 

По этой причине в ходе так  называемого «токийского» раунда (1973—1979 гг.) сфера регулирования ГАТТ была значительно расширена или уточнена в результате заключения отдельных  соглашений, регламентирующих вопросы  правил таможенной оценки, технических  барьеров в торговле, лицензирования импорта, введения антидемпинговых  и компенсационных пошлин и т.д.

 

Принципиально новым явлением в  деятельности ГАТТ стал «уругвайский»  раунд многосторонних торговых переговоров (1986—1994 гг.), список обсуждавшихся на нем вопросов вышел далеко за рамки  традиционных проблем торговли товарами, охватив такие области, как национальная практика стран-членов в торговле услугами (банковское дело, страхование, туризм, телекоммуникации), торговые аспекты  интеллектуальной собственности и  иностранных инвестиций. Не малым  был и перечень старых накопившихся проблем, требовавших своего решения: мировая торговля продукцией сельского хозяйства и текстильными товарами, условия и правила введения защитных мер в случае резкого увеличения импорта, субсидий. Кроме того, был создан механизм укрепления взаимодействия ГАТТ, Международного валютного фонда и Всемирного банка.

 

С 1 января 1995 г. на базе ГАТТ была образована Всемирная торговая организация (ВТО) – международная экономическая организация, регулирующая  правила международной торговли согласно принципам либерализма.

 

Решение о создании ВТО было принято  в конце многолетних переговоров  в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, который завершился в декабре 1993. Официально ВТО образована на конференции  в Марракеше в апреле 1994, поэтому  Соглашение об учреждении ВТО называют также Марракешским соглашением.

 

Если ГАТТ занималась регулированием только торговли товарами, то сфера  деятельности ВТО более широка: помимо товаров она регулирует также  торговлю услугами и торговые аспекты  прав интеллектуальной собственности. ВТО имеет юридический статус специализированного учреждения системы  ООН.

 

Первоначально в ВТО вступили 77 государств, к середине 2003 года их стало 146, а на 1 января 2012 года членами ВТО  являлись 157 стран. «Пестрый» состав государств-членов ВТО отражен в  самой эмблеме этой организации.

 

В ВТО вступили и некоторые экс-советские  страны: Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия, Молдова, Киргизия. Не так давно  членом ВТО стала и Россия. На долю входящих в ВТО стран приходится примерно 95% мирового товарооборота  – в сущности, практически весь мировой рынок. Еще ряд стран  выразили желание войти в эту  организацию и имеют статус государств-наблюдателей. В 2012 году таких стран насчитывается 27.

 

Республика Беларусь также выявила  желание вслед за Россией вступить в ВТО. Переговоры по присоединению  Беларуси к ВТО ведутся по 4-м  направлениям:

1) приведение законодательства  в соответствие с многосторонними  соглашениями ВТО;

2) доступ на рынок товаров;

3) доступ на рынок услуг;

4) государственная поддержка сельского  хозяйства.

 

Главная задача ВТО – содействовать  беспрепятственной международной  торговле. Развитые страны, по инициативе которых создана ВТО, полагают, что  именно экономическая свобода в  международной торговле способствует экономическому росту и повышению  экономического благосостояния людей.

 

ВТО выдвигает пять основных принципов, которым должна соответствовать  мировая торговая система:

 

1) Отсутствие дискриминации в  торговле. Ни одно государство  не должно ущемлять какую-либо  другую страну, накладывая ограничения  на экспорт и импорт товаров.  В идеале, на внутреннем рынке  любой страны не должно быть  никаких различий в условиях  продажи между иностранной продукцией  и национальной.

 

2) Снижение торговых (протекционистских)  барьеров. Торговыми барьерами называют  факторы, снижающие возможность  проникновения зарубежных товаров на внутренний рынок какой-либо страны. К ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины и импортные квоты (количественные ограничения на импорт). На международную торговлю влияют также административные препоны и политика определения обменных курсов валют.

 

3) Стабильность и предсказуемость  условий международной торговли. Иностранные компании, инвесторы  и правительства должны быть  уверены, что торговые условия  (тарифные и нетарифные барьеры)  не будут изменены внезапно  и произвольно.

 

4) Стимулирование соревновательности  в международной торговле. Для  равноправной конкуренции фирм  разных стран надо пресекать  «несправедливые» приемы конкурентной  борьбы – такие как экспортные  субсидии (помощь государства фирмам-экспортерам), использование демпинговых (преднамеренно  заниженных) цен для захвата новых  рынков сбыта.

 

5) Льготы в международной торговле  для менее развитых стран. Этот  принцип отчасти противоречит предыдущим, но он необходим для втягивания в мировое хозяйство слаборазвитых стран периферии, которые заведомо не могут на первых порах конкурировать с развитыми странами на равных. Поэтому считается «справедливым» представление слаборазвитым странам особых привилегий.

 

В целом ВТО пропагандирует идеи фритредерства (свободной торговли), борясь за устранение протекционистских  барьеров.

 

Страны-члены ВТО взаимодействуют  в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного  отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие  же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая  гибкость и свобода действий.

 

Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают  торговлю товарами и услугами, а  также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и  механизм обзора торговой политики.

 

Товары.  Ключевые принципы ВТО  были впервые сформулированы в ГАТТ 1947 года. ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом правил ВТО по торговле товарами. Его  дополняют соглашения, касающиеся специфических  секторов, таких как сельское хозяйство  и текстиль, а также отдельных  тем, например, государственной торговли, стандартов на различную продукцию, субсидий и действий, предпринимаемых  против демпинга.

 

Услуги. Принципы более свободного экспорта и импорта услуг, независимо от способа их поставки, будь то трансграничная торговля, потребление услуг за рубежом, коммерческое присутствие или присутствие  физических лиц, - были впервые документально  закреплены в новом Генеральном  соглашении о торговле услугами (ГАТС). Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования  и национальный режим применяются  здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны. Аналогично, отмена количественных квот носит выборочный характер, решения  о ней принимаются в ходе переговоров.

 

Интеллектуальная собственность. Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) представляет собой свод правил по торговле и инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых  оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций.

 

Выполнение соглашений ВТО, как  правило, приносит не только долгосрочные выгоды, но и сиюминутные трудности. Например, снижение протекционистских  таможенных тарифов облегчает покупателям  приобретение более дешевых зарубежных товаров, но может привести к разорению  отечественных производителей, если они производят товары с высокой  себестоимостью. Поэтому по правилам ВТО дозволяется государствам-членам проводить предусмотренные изменения не мгновенно, а поэтапно, по принципу «прогрессирующей либерализации». При этом обычно развивающимся государствам предоставляется боле длительный период для полной реализации их обязательств.

 

Обязательства по соблюдению правил международной торговли, принятые на себя всеми членами ВТО, составляют систему «многосторонней торговли». Большинство государств планеты, включая  все основные страны-импортеры и  страны-экспортеры, являются членами  этой системы. Однако ряд государств в нее не входит, поэтому систему  называют «многосторонней» (а не «всемирной»). В перспективе, по мере расширения числа  участников ВТО, система многосторонней торговли должна превратиться в подлинно «всемирную торговлю».

 

 

 

2.2. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, СОГЛАШЕНИЯ, ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ

 

2.2.1. Европа

 

Зонами свободной торговли в Европе являются ЕС, ЕАСТ, ЦЕАСТ, ЗСТСНГ. Рассмотрим основные из них – ЕС и ЕАСТ.

 

Европейская ассоциация свободной  торговли (ЕАСТ)

 

Европейская ассоциация свободной  торговли была создана 3 мая 1960 года с целью создания зоны свободной торговли. Первоначальными ее членами были 7 государств: Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Австрия, Швейцария и Португалия. Финляндия вошла в состав ЕАСТ в 1986 году, Исландия – в 1970 году, Лихтенштейн – в 1991 году.

 

Причиной создания данной организации  стало, главным образом, то, что соперничество Великобритании с Францией и ФРГ на рубеже 1950 – 1960-х гг. сделали невозможным её вступление в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). ЕАСТ была создана как альтернатива для европейских государств, которые не могли или не желали присоединиться к ЕЭС (теперь Европейский союз).

 

Конвенция по ЕАСТ была подписана 4 января 1960 года в Стокгольме. Эта Конвенция предусматривала либерализацию торговли среди государств-членов ассоциации к 1970 году путём снижения таможенных пошлин и свертывания количественных ограничений. По Стокгольмской конвенции, таможенная политика ЕАСТ распространялась только на промышленные товары. Страны ЕАСТ не вводили единого тарифа на продукты, импортируемые из третьих стран, и сохраняли национальные таможенные пошлины, осуществляя таким образом самостоятельную торговую политику.

 

К началу 1970-х годов в ЕАСТ был  завершён процесс создания зоны свободной  торговли. К 1 января 1967 года были ликвидированы  все таможенные пошлины и количественные ограничения в торговле промышленными  товарами между странами-участницами (кроме Португалии). Год спустя были ликвидированы таможенные пошлины  между ЕАСТ и Финляндией.

 

В 1972 году из состава ЕАСТ вышла  Великобритания. Это заметно ослабил эту организацию и вынудил оставшихся участников искать пути урегулирования экономических отношений с ЕЭС. В результате сложных переговоров все члены ЕАСТ, а также Финляндия заключили с ЕЭС соглашения о свободной торговле промышленными товарами, которые вступили в силу в 1973 году. На их основе было осуществлено взаимное снижение таможенных пошлин, которые были полностью отменены с 1 июля 1977 года. В результате этого в Западной Европе была образована зона свободной торговли, в состав которой вошли страны ЕС и ЕАСТ.

 

Однако со временем одна за другой страны стали выходить из ЕАСТ и присоединяться к ЕС. Португалия оставила ЕАСТ в 1986 году, Австрия, Швеция и Финляндия вошли в Европейский союз в 1995 году и, таким образом, прекратили быть членами ЕАСТ.

 

Оставшиеся члены ЕАСТ (Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн) продолжали заниматься контролем за полной реализацией Стокгольмского соглашения. Государства-члены ЕАСТ заключили соглашения о свободной  торговле со странами Центральной и  Восточной Европы, в том числе  с Болгарией, Польшей, Румынией, Словакией  и Чехией. Аналогичные декларации были подписаны с балтийскими  государствами. Соглашения касаются торговли промышленными товарами и продукцией сельхозпереработки. Уже состоялось три раунда консультаций с Сирийской Арабской Республикой. В мае 2012 г. прошел седьмой раунд консультаций с Новой Зеландией. Принято решение о начале официальных переговоров по подписанию соглашения о свободной торговле с Вьетнамом.