Государственное управление
таможенным делом
Понятие таможенного дела
Таможенное дело - совокупность
методов и средств обеспечения
соблюдения мер таможенно-тарифного
регулирования и запретов и ограничений,
установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации
о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, связанных
с перемещением товаров и транспортных
средств через таможенную границу.
Функции государства в области
таможенного дела возложены на Федеральную
таможенную службу РФ.
Понятие таможенное дело объединяет
широкий круг вопросов как экономического,
так и юридического характера, так
или иначе затрагивающих внешнеэкономическую
деятельность. Прежде всего они затрагивают
обеспечение государством своей
экономической безопасности путём
регулирования внешнеторговых отношений.
Оно осуществляется как посредством
тарифных барьеров, так и различного
рода нетарифных ограничений, предпринимаемое
прежде всего с целью ограничения
поставок какого-либо товара на внутренний
рынок страны для защиты отечественных
производителей его аналогов. В этой
связи таможенная политика государства
нередко выступает инструментом
достижения внешнеполитических целей,
путём замены более благоприятного
таможенного режима для какой-либо
страны на менее благоприятный, в
случае ухудшения отношений с
ней.
Другой немаловажный аспект
понятия таможенное дело - правовой.
В настоящее время в России
оформилась специфическая подотрасль
административного права - таможенное
право. В данную категорию включают
правоотношения, возникающие при
осуществлении внешнеторговой деятельности
между её участниками и государством.
Основным документом, регулирующим такие
правоотношения, является Таможенный
кодекс РФ.
Организация управления таможенным
делом
Общее руководство таможенным
делом в РФ осуществляет Правительство
Российской Федерации.
Непосредственная реализация
большинства функций государства
в области таможенного дела возложена
на Федеральную таможенную службу (ФТС),
бывший Государственный таможенный
комитет (ГТК).
ФТС (совместно с таможенными
органами РФ) выполняет следующие
основные функции:
обеспечивает в пределах
своей компетенции экономическую
безопасность, защищает экономические
интересы РФ;
обеспечивает соблюдение
законодательства, ведет борьбу с
контрабандой, нарушениями таможенных
правил и налогового законодательства,
относящегося к товарам, перемещаемым
через таможенную границу РФ;
применяет средства таможенного
регулирования торгово-экономических
отношений, взимает таможенные пошлины,
налоги и иные таможенные платежи;
осуществляет и совершенствует
таможенный контроль и таможенное оформление,
создает условия, способствующие ускорению
товарооборота через таможенную
границу РФ;
ведет таможенную статистику
внешней торговли и товарную номенклатуру
внешнеэкономической деятельности;
содействует осуществлению
мер по защите государственной безопасности,
общественного порядка, нравственности
население, жизни и здоровья человека,
защите животных и растении, охране
окружающей природной среды, защите
интересов российских потребителей
ввозимых товаров;
обеспечивает выполнение
международных обязательств РФ в
части, касающейся таможенного дела,
участвует в разработке международных
договоров РФ, затрагивающих таможенное
дело; осуществляет сотрудничество с
таможенными и иными компетентными
органами иностранных государств, международных
организаций, занимающихся вопросами
таможенного дела;
выполняет другие функции
в организации таможенного дела
в РФ.
Структура управления таможенным
делом
Структура управления таможенным
делом определяется Таможенным кодексом
РФ и включает три уровня: Федеральную
таможенную службу, региональные таможенные
управления и таможни. В настоящее
время в России действует 7 региональных
таможенных управлений (Центральное, Северо-Западное,
Южное, Сибирское, Приволжское, Дальневосточное
и Уральское) и 725 таможенных учреждений
(109 таможен и 616 таможенных постов).
Государственный таможенный
комитет Российской Федерации
Федеральная таможенная служба
Российской Федерации (ФТС России) в
соответствии с Таможенным кодексом
РФ и утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 26.07.2006 №459 «О федеральной таможенной
службе» является органом федеральной
исполнительной власти, осуществляющим
непосредственное руководство таможенным
делом в стране.
Как федеральный орган
исполнительной власти ФТС России осуществляет
свою деятельность во взаимодействии
с другими органами федеральной
исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
а также органами местного самоуправления.
Вместе с тем, в отдельных случаях
(например, в случаях обжалования
в ФТС решений, действий или бездействия
нижестоящих таможенных органов) ФТС
России может вступать в непосредственные
отношения с должностными лицами
предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности, а
также с физическими лицами.
Основные задачи ФТС России
вытекают из основных направлений таможенной
политики Российской Федерации и
мер по ее реализации и сводятся
к: обеспечению в пределах своей
компетенции единства экономической
безопасности и единства таможенной
территории страны;
защите экономических
интересов России;
организации применения и
совершенствование средств таможенного
регулирования хозяйственной деятельности
с учетом приоритетов развития российской
экономики и необходимости создания
благоприятных условий для участия
России в мировых хозяйственных
связях;
организации и совершенствованию
таможенного дела в России; обеспечению
соблюдения таможенного и иного
законодательства, контроль за исполнением
которого возложен на российские таможенные
органы; обеспечению участия России
в международном сотрудничестве
по таможенным вопросам.
ФТС России выполняет функции,
которые можно разделить на следующие
группы:
1. Организационные функции.
К ним, в частности, относятся:
подготовка предложений о совершенствовании
российской таможенной политики,
разработка правового, экономического
и организационного механизма
ее реализации и претворение
ее в жизнь; подготовка проектов
правовых актов о таможенном
деле; в соответствии с законодательством
России создание региональных
таможенных управлений и таможен,
таможенных лабораторий, вычислительных
центров, баз материально-технической
базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных
и иных предприятий и организаций,
деятельность которых способствует
решению задач таможенных органов
России.
2. Фискальные функции.
В процессе осуществления своей
деятельности ФТС России вносит
в установленном порядке предложения
о ставках и механизме применения
таможенных и иных пошлин и
налогов в отношении товаров,
перемещаемых через российскую
таможенную границу; участвует
в разработке мер экономической
политики в отношении товаров,
перемещаемых через российскую
таможенную границу, включая лицензирование,
регулирование цен и другие
нетарифные меры, осуществляет их
реализацию; организует взимание
таможенных пошлин и налогов
и иных таможенных платежей
в отношении товаров, перемещаемых
через российскую таможенную
границу; обеспечивает своевременное
и полное внесение в федеральный
бюджет таможенных пошлин и
налогов; выдает или обеспечивает
выдачу лицензий и квалификационных
аттестатов, аннулирует или отзывает
их, обеспечивает ведение реестров,
утверждает размеры сборов и
других платежей.
3. Функции таможенного
оформления и таможенного контроля.
К этим функциям относятся:
непосредственная организация таможенного
оформления товаров и транспортных
средств; осуществление мер по
его совершенствованию и упрощению;
обеспечение как самостоятельно,
так и во взаимодействии с
другими правоохранительными органами
контроля за соблюдением режима
зоны таможенного контроля, организация
системы охраны объектов таможенной
инфраструктуры; организация осуществления
таможенного контроля и принятие
мер по его совершенствованию
и упрощению без ущерба эффективности
такого контроля; участие в разработке
и организации соблюдения разрешительного
порядка перемещения отдельных
товаров и транспортных средств
через таможенную границу России;
участие в организации экспортного
контроля, контроля за вывозом
стратегических и других жизненно
важных для России материалов,
а также культурных ценностей.
4. Функции валютного контроля.
К этой группе можно отнести
следующие функции ФТС России:
организация осуществления валютного
контроля (в пределах компетенции);
выполнение функций органа валютного
контроля.
5. Правоохранительные функции.
К ним относятся:
обеспечение участия российских
таможенных органов в осуществлении
мер по защите государственной безопасности,
охране общественного порядка, нравственности
населения, жизни и здоровья человека,
животных и растений, окружающей природной
среды, защите интересов российских
потребителей ввозимых товаров; организация
борьбы с контрабандой и иными
преступлениями в сфере таможенного
дела; обеспечение выполнения российскими
таможенными органами в соответствии
с действующим законодательством
функций органов дознания по таким
преступлениям и органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность;
организация ведения борьбы с
нарушениями таможенных правил и
административными правонарушениями,
посягающими на нормальную деятельность
российских таможенных органов; обеспечение
оказания содействия российскими таможенными
органами борьбе с международным
терроризмом и пресечению незаконного
вмешательства в аэропортах России
в деятельность международной гражданской
авиации; осуществление контроля за
соблюдением должностными лицами российских
таможенных органов законности при
производстве по делам о контрабанде
и об иных преступлениях в сфере
таможенного дела, осуществлении
оперативно-розыскной деятельности,
производстве по делам о нарушении
таможенных правил и их рассмотрении,
производстве по делам об административных
правонарушениях, посягающих на нормальную
деятельность таможенных органов России.
6. Функции по ведению
таможенной статистики. В данную
группу можно включить следующие
функции ФТС России: организация
ведения таможенной статистики
внешней торговли и специальной
таможенной статистики России; представление
Президенту РФ, Правительству РФ
и другим федеральным органам
исполнительной власти данных
таможенной статистики по вопросам,
отнесенных к их ведению, а
также субъектам Российской Федерации
в части, непосредственно к
ним относящейся;
обеспечение информирования
государственных органов, предприятий,
учреждений, организаций и граждан
посредством официальных публикаций
данных таможенной статистики внешней
торговли по формам, принятым в международной
практике; организация ведения Товарной
номенклатуры внешнеэкономической
деятельности, а также работы по
подготовке о ее разработке, изменении
и дополнении.
7. Функции, направленные
на защиту прав и интересов
граждан, предприятий, учреждений
и организаций при осуществлении
ими таможенного дела. К этой
группе функций ФТС относятся:
создание условий для реализации прав
граждан, предприятий, учреждений и организаций
на обжалование решений (в том числе нормативных
актов), действий и бездействия таможенных
органов России и их должностных лиц; обеспечение
своевременного и полного рассмотрения
жалоб и обращений; принятие мер по устранению
причин, порождающих ущемление прав и
интересов граждан, предприятий, учреждений
и организаций; создание системы обеспечения
заинтересованных лиц информацией и оказания
им консультаций по таможенным вопросам
в соответствии с законодательством России;
обеспечение в пределах компетенции опубликования
наиболее важных правовых актов по таможенному
делу; проведение информационно-разъяснительной
работы по состоянию и развитию таможенного
дела в России с использованием различных
средств массовой информации, в том числе
иностранных; создание системы принятия
и функционирования предварительных решений
по вопросам применения законодательных
актов по таможенному делу в отношении
конкретного товара или хозяйственной
операции.
8. Функции по международному
сотрудничеству в сфере таможенного
дела. Здесь можно выделить следующие
функции ФТС: разработка проектов
международных договоров России
по вопросам таможенного дела,
проведение в установленном порядке
переговоров по их заключению,
представление предложений о
заключении таких договоров; участие
в разработке проектов других
международных договоров России
в части, касающейся таможенного
дела; внесение в Правительство
РФ предложений о присоединении
России к международным договорам
по вопросам таможенного дела;
участие в деятельности международных
организаций, занимающихся вопросами
таможенного дела; организация участия
России в деятельности Совета
таможенного сотрудничества; обеспечение
выполнения международных обязательств
России в части, касающейся
таможенного дела; обеспечение сотрудничества
и взаимодействия с таможенными
и другими компетентными органами
иностранных государств; обеспечение
изучения и анализа таможенной
политики иностранных государств
и состояния таможенного дела
в этих государствах.
9. Функции по реализации
кадровой и социальной политики
в сфере таможенного дела. К
этой группе функций ФТС относятся:
обеспечение подготовки, переподготовки
и повышения квалификации должностных
лиц таможенных органов, подготовка
специалистов для работы в
таможенных лабораториях, других
подведомственных учреждениях, предприятиях
и организациях; утверждение учебных
программ для подведомственных
учебных заведений; организация
системы обучения специалистов
в области таможенного дела
для предприятий, учреждений и
организаций; развитие материально-технической
и социальной базы таможенных
органов, таможенных лабораторий
и других подведомственных предприятий,
учреждений и организаций; содействие
реализации мер правовой и
социальной защиты должностных
лиц таможенных органов, работников
таможенных лабораторий и других
подведомственных предприятий, учреждений
и организаций.