Государственное управление таможенным делом

 

Из приведенных функций  ФТС России видно, что эти функции  носят в основном организационный  и контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это еще раз подчеркивает, что  ФТС является функциональным центром  системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом.

 

Возложенные на него функции  ФТС выполняет непосредственно, а также через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ФТС России учебные заведения, научно-исследовательские  учреждения, вычислительные центры и  другие предприятия и организации.

 

В процессе осуществления  возложенных на него функций ФТС  России в случаях, предусмотренных  Таможенным кодексом РФ и иными законодательными актами, наделен правом издания нормативно-правовых актов по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными  органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

 

Возложенные на ФТС России функции и задачи определяют его  внутреннюю организационную структуру, состоящую из руководства ФТС, которое, в свою очередь, состоит из Руководителя ФТС, его заместителей и коллегии ФТС, а также из аппарата ФТС, в  состав которого входят управления и  отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлениями  деятельности ФТС России.

 

ФТС России является органом, руководство которым осуществляется на принципах сочетания коллегиальности  и единоначалия.

 

Возглавляет ФТС России руководитель, который осуществляет общее руководство  системой таможенных органов. Председатель ФТС России назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом РФ и имеет ранг федерального министра. Руководитель ФТС имеет  заместителей, назначаемых и освобождаемых  от должности Правительством РФ по представлению Руководителя ФТС  России. Обязанности между заместителями  распределяются Руководителем ФТС.

 

Наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью по руководству таможенным делом, решаются на заседаниях образуемой в составе  ФТС России Коллегии ФТС, возглавляемую  Руководителем ФТС и состоящую  из его заместителей и ряда иных руководящих работников системы  таможенных органов и организаций  таможенной службы. Решения коллегии претворяются в жизнь приказами  Руководителя ФТС России и являются обязательными для всех нижестоящих  звеньев таможенной системы.

 

Основной объем оперативной  работы по руководству деятельностью  системы таможенных органов ложится  на управления и отделы ФТС России.

 

Управления и отделы ФТС, сформированные по функциональному  принципу, обеспечивают подготовку проектов управленческих решений по осуществлению  таможенного дела в стране, а также  руководство и контроль за практической реализацией этих решений территориальными органами и организациями таможенной системы

 

Структура аппарата ФТС России представлена следующими основными  управлениями: управление тарифного  и нетарифного регулирования, управление федеральных таможенных доходов, управление организации таможенного контроля, правовое управление, управление таможенной статистики и анализа, управление безопасности, управление внешних связей, управление валютного контроля.

 

Помимо основных, направленных на непосредственное руководство таможенным делом в стране, в структуре  ФТС России действует ряд вспомогательных (обеспечивающих) управлений и отделов, назначение которых необходимо для  обеспечения нормальных условий  для функционирования системы таможенных органов, развития таможенной инфраструктуры, создание социально-бытовых условий  для обеспечения выполнения должностными лицами и иными работниками системы  таможенных органов и организаций  таможенной службы своих должностных  обязанностей. К ним, например, относятся: финансовое управление, управление материально-технического снабжения, управление социального  развития, главное управление кадров, отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью, и  ряд других.

 

ФТС России является юридическим  лицом со всеми присущими статусу  юридического лица признаками. Финансирование деятельности ФТС России и подчиненных  ему таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных  органов исполнительной власти, а  также иных предусмотренных законодательством  Российской Федерации источников.

 

Министерство финансов РФ в соответствии с законодательством  Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

 

Таможенный режим, виды таможенных режимов

Таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок  применения в отношении товаров  и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с  законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами. Участник внешнеэкономической деятельности вправе в любое время выбрать любой таможенный режим либо изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны назначения или страны происхождения товара.

 

Таможенный кодекс РФ (гл. 17-21) предусматривает следующие виды таможенных режимов: Основные, Экономические, Завершающие, Специальные

 

Основные

Выпуск для внутреннего  потребления или импорт - таможенный режим, при котором ввезенные  на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Товары получают статус находящихся в свободном  обращении при соблюдении следующих  условий: уплата таможенных пошлин и  налогов; соблюдение ограничений, установленных  законодательством о государственном  регулировании ВЭД. при несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску.

 

Экспорт - таможенный режим, при котором товары, находящиеся  в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся  с этой территории без обязательства  об обратном ввозе. Вывозить можно только товары, находящиеся вне таможенной территории РФ в свободном обращении, то есть речь идет только о российских товарах.

 

Международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные  товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с  этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами  таможенной территории Российской Федерации).Под  режим международного таможенного  транзита можно поместить любые  иностранные товары, за исключением  товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами и международными договорами РФ. Режим МТТ завершается  фактическим их вывозом за пределы  РФ или помещением под другой таможенный режим. Товары не потребляются на территории РФ, пересекают ее территорию для доставки в другое государство. Для регулирования  МТТ применяется не только ТК РФ, но и международные соглашения.

 

Экономические

Переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором иностранные  товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение  установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии: соблюдения в отношении иностранных товаров для переработки всех запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок. предусмотрены 4 вида операций по переработке товаров, которые могут применяться, в том числе и в совокупности:

 

- переработка или обработка  товаров - изготовление новых  товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров  - ремонт товаров, в том числе  их восстановление, замена составных  частей, восстановление их потребительских  свойств - переработка товаров,  которые содействуют производству  товарной продукции или облегчают  его, даже если эти товары  полностью или частично потребляются  в процессе переработки. предельный  срок переработки товаров составляет 2 года. Режим завершается: - выпуском  продуктов переработки с таможенной  территории РФ - выпуском отходов  переработки на таможенной территории  РФ для свободного обращения,  вывозом за пределы таможенной  территории РФ либо с уничтожением - вывозом остатков с таможенной  территории РФ, помещением под  режим переработки на таможенной  территории выпуском для свободного  обращения на таможенной территории  РФ - вывозом ввезенных товаров  иностранных товаров в неизменном  состоянии - выпуском для свободного  обращения на таможенной территории  РФ продуктов переработки ввезенных  иностранных товаров. так же  допускается эквивалентная компенсация.

 

Переработка для внутреннего  потребления - таможенный режим, при  котором иностранные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (с полным условным освобождением  от уплаты таможенных пошлин) для целей  проведения операций по переработке  и последующего выпуска продуктов  переработки для свободного обращения, при условии: соблюдения, в отношении  иностранных товаров для переработки, всех запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности; уплаты в отношении продуктов  переработки, таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

 

Операции по переработке  товаров включают: - собственно переработку  или обработку товаров - изготовление новых товаров, в том числе  монтаж, сборку или разборку товаров. Срок переработки товаров определяется заявителем по соглашению с таможенным органом и не может превышать  одного года. Режим завершается выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой ввозных  пошлин по ставкам, применимым к продуктам  переработки.

 

Переработка вне таможенной территории - таможенный режим, при  котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации (с  полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и неприменением  к ним мер нетарифного регулирования) для целей проведения операций по переработке (в течение установленного срока) и последующего ввоза продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. к вывозимым товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД. Предельный срок применения таможенного режима совпадает со сроком действия разрешения на применение режима и составляет 2 года. Завершается ввозом продуктов переработки на территорию РФ.

 

Временный ввоз - таможенный режим, при котором иностранные  товары используются в течение определенного  срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с  полным или частичным условным освобождением  от уплаты таможенных пошлин, налогов  и без применения к товарам  мер нетарифного регулирования. срок временного ввоза товаров составляет 2 года. Режим может быть завершен выпуском товаров для свободного обращения. При этом стоимость и  количество товаров определяется на день помещения товаров под таможенный режим, а ставки таможенных пошлин, налогов - на день выпуска товаров  для свободного обращения.

 

Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные  на таможенную территорию Российской Федерации товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования, а товары, предназначенные для  вывоза, хранятся под таможенным контролем  на условиях, предусмотренных параграфом 5 главы 19 ТК РФ Таможенный склад - это  специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) таможенные площадки, соответствующие  определенным требованиям, которые  устанавливает ФТС. Таможенный склад  является зоной таможенного контроля. товары могут хранить на складе в  течение 3 лет.

 

Свободная таможенная зона (свободный  склад) - для участников Особых экономических  зон

 

Завершающие

Реимпорт - таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в установленные  сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к  товарам мер нетарифного регулирования.

 

Реэкспорт - таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные  на таможенную территорию Российской Федерации, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом  уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер нетарифного  регулирования.

 

Уничтожение - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем  без уплаты таможенных пошлин, налогов  и без применения к товарам  мер нетарифного регулирования.

 

Отказ в пользу государства - таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную  собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер нетарифного  регулирования.

 

Специальные

Временный вывоз - таможенный режим, при котором товары, находящиеся  в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут  временно использоваться за пределами  таможенной территории Российской Федерации  с полным условным освобождением  от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам  мер нетарифного регулирования.