Автор: Пользователь скрыл имя, 11 Ноября 2011 в 22:49, курсовая работа
Цель исследования заключается в поиске путей совершенствования социально-педагогического аспекта работы в негосударственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ВВЕДЕНИЕ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОГО АСПЕКТА РАБОТЫ С ДЕТЬМИ-СИРОТАМИ И ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
1.1. Сиротство как социальное явление в России и за рубежом
1.2. Нормативно-правовая база социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
ТЕХНОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ-СИРОТАМИ И ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Типы учреждений, занимающихся воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.2. Социально-педагогическая работа в негосударственных образовательных учреждениях с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в Российской Федерации
3. ОПЫТ РАБОТЫ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Диагностика проблем реализации социально-педагогического аспекта социальной работы в негосударственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
3.2 Пути совершенствования социально-педагогического аспекта социальной работы в негосударственных образовательных учреждениях на примере Прохоровского православного детского дома-школы по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Дети-сироты, воспитываясь в государственных учреждениях, детских домах, интернатах, постоянно находятся в одной и той же обстановке. При отсутствии семейной обстановки они испытывают сенсорную и эмоциональную депривацию. Это необходимо учитывать при организации новых детских домов. Группы должны быть небольшими, чтобы социальное и эмоциональное окружение было близко к семейному. Следует организовывать комнаты «семейного типа», где ребенок ощутил бы себя в домашней обстановке, увеличивать штат воспитателей для проведения индивидуальной работы. Нужно как можно реже переводить ребенка из одного учреждения в другое. Часто возникает проблема формирования навыков самостоятельной жизни: очень часто выпускники интернатских учреждений не имеют элементарных бытовых навыков. Существуют также проблемы социальной адаптации, неподготовленности к дальнейшей жизни, проблемы нормального общения друг с другом и окружающим миром.
Объектом исследования служит социально-педагогический аспект социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Предметом исследования является технология социально-педагогической работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в негосударственных образовательных учреждений.
Цель исследования заключается в поиске путей совершенствования социально-педагогического аспекта работы в негосударственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Задачи исследования:
Теоретическо-
На основе анализа работ, посвященных основным социологическим концепция реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нами сделаны выводы: адаптация детей-сирот имеет многоуровневую структуру и предполагает многообразие функций; динамизм, перманентность адаптации обусловливает необходимость ее постоянного изучения; рационализм как главный критерий адаптации ведет к нестабильности, провоцирует социальные конфликты; критерием адаптации является рациональность, эффективность в достижении цели; адаптация детей-сирот к новым условиям детского дома представляет собой приспособление внутренней организации ребенка к существующим в обществе нормам.
Методику и практику социального педагога с детьми-сиротами изучали отечественные социологи, такие как Ж.А. Захарова, Т.В. Лодкина, А.Е. Пузиков, Т.А. Катцина, Т.М. Хижаева и др. Организацию и содержание работы по социальной защите детей-сирот рассматривали Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. Психологическую реабилитацию воспитанников социальных приютов анализировали Тимчук Е.Г., Кронова И.М. и др. Моделью службы сопровождения профессионально-личностного становления воспитанников детских домов занимались Ю.В. Орсаг, О.Н. Паншина, А.С. Красиков и др.
Методы исследования. Теоретический анализ социологической литературы, учебных пособий по социальной работе, пособий об итогах работы управления социальной защиты населения пос. Прохоровка Белгородской области, данные статистического сборника основных показателей социально-экономического положения, нормативно-правовых документов (Федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства Белгородской области).
Все вышесказанное подчеркивает актуальность и большую социальную значимость обращения к данной теме.
Информационной базой исследования послужили: Конституция Российской Федерации (2001), Гражданский кодекс Российской Федерации (1995), Положение о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997г. №395//СЗ Российской Федерации.1997. №15 ст.1796., Федеральный закон от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». №159-ФЗ., Постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными учреждениями и службами» (1996).
В качестве эмпирической базы исследования – послужило исследование проведенное на базе негосударственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Прохоровский Православный детский дом-школа» во имя святых Первоверховных Апостолов Петра и Павла.
Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что рассмотрена специфика социально-педагогического аспекта социальной работы с детьми-сиротами в негосударственных учреждениях. Разработаны рекомендаций, которые позволят усовершенствовать социально-педагогической аспект социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Апробация результатов исследования проведена на базе «Прохоровского Православного детского дом-школа» во имя святых Первоверховных Апостолов Петра и Павла.
Структура
дипломной работы состоит из введения,
трех глав, заключения, списка используемой
литературы и приложения.
1.1. Сиротство
как социальное явление в России и за
рубежом
В
повседневной жизни под благотворительностью
мы понимаем - проявление внимания к
людям, не способным себя обеспечить
необходимым для существования,
оказание им помощи в сохранении и
организации своей
Зачатки благотворительности, как в России, так и в других странах, появляются еще в языческие времена, когда отдельные лица, либо группы, вынуждены были кормить и одевать нуждающихся. Эта помощь носила примитивные формы, не была организованной и регулярной [2, 243].
Появление государственности практически мало что изменило, т.к. в основе благотворительности по-прежнему лежали чувства - сострадания, родственный или соседский долг и т.п.
Многие историки отмечают, что славянские народы славились гуманным отношением к соплеменникам и даже бывшим врагам. Так, С.М. Соловьев отмечает, что все западные путешественники превозносят гостеприимство славян, их ласковость, обхождение с пленными, которые у славян не рабствовали весь век, как у других народов, а по истечении определенного срока были вольны или возвратиться к своим, или остаться жить между славян в качестве друзей [6, 243].
Официально начало благотворительности связывают с 911 г., когда был подписан договор князя Олега с греками, который содержал в себе взаимные обязательства о выкупе россиян и греков, где бы они ни находились, и отправление их на родину. По своей сути этот договор содержал в себе моменты социальной работы и был первым свидетельством заботы государства о гражданах.
Формирование духовности славян, развитие культуры проходило также под влиянием деятельности просветителей Кирилла и Мефодия, создавших в IX веке алфавит. Он явился одной из важнейших предпосылок становления самобытной славянской цивилизации, той особой духовности россиян, отличающейся предрасположенностью к добру, справедливости, сострадательности [25, 243].
Истинным толчком в развитии благотворительности стало принятие христианства в 988 г.. Проявляя гибкость и пользуясь поддержкой княжеской власти, Православная Церковь довольно быстро распространила свое влияние в Киевской Руси.
Историк, В.О. Ключевский, охарактеризовал древнерусское благотворение так: «Человеколюбие у наших предков было то же, что нищелюбие, и любить ближнего значило прежде всего - накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице. Благотворительность считалась нужной не столько для благотворимых, сколько для благотворящих - для их нравственного здоровья, для поднятия уровня их нравственного совершенствования и как средство для обеспечения хорошего будущего в загробной жизни » [32, 244].
Князь Владимир, первый русский князь-христианин, был ярким примером высочайшего покровительства над бедными, нищими и убогими. В его лице объединилась личная и государственная благотворительность. Стремясь закрепить свою деятельность, придать ей более или менее организованный характер, Владимир Красное Солнышко, Креститель издает Устав, который поручал духовенству в лице патриарха и церкви помогать нуждающимся. Князь Владимир за милосердие и нищелюбие был причислен к лику святых.
Начинания Владимира продолжил его сын Ярослав Мудрый, основав училище на 300 человек, которое было первым настоящим учебным заведением в России. Однако более всего он прославился как составитель первого письменного свода законов, именуемого «Русской Правдой». В нем содержались статьи и социального характера, что было ново для молодых государств Европы.
Так, в XXXI главе «Русской Правды» выражено проявление заботы о подрастающем поколении. Если до принятия свода законов проблема наследования решалась старшими братьями путем применения силы по отношению к младшему, то после - права младших были защищены («Двор отцовский всегда без раздела принадлежит младшему сыну»).
В Западной Европе данный социальный вопрос не был решен, в результате чего сформировался особый класс рыцарей-разбойников, в основном из младших дворянских сыновей, изгнанных и лишенных наследства.
Вообще, законы Ярослава относительно попечительства над детьми очень гуманны для тех времен. Например, в XXXII главе «Русской Правды» рассматривались решения проблемы при разделе наследства между детьми одного отца, но разных матерей, а также проявлялась забота о вдовствующих матерях. Во избежание сиротства, Ярослав повелевал передавать детей ближайшим родственникам отца при повторном замужестве их матери.
Развитие цивилизованного общества определяется не только его экономическим и социально-культурным уровнем, но и отношением к обездоленным детям. Новая эпоха - эпоха гласности, демократии - создает основу для изменения отношения к различным аспектам данной проблемы. Несмотря на то, что раньше мы догадывались о неблагополучии в сфере семейных отношений, все же истинные размеры катастрофы оказались неожиданными. Согласно статистическим данным, более 1-го миллиона детей бывшего Советского Союза воспитываются государством в детских домах и интернатских учреждениях, причем более всего - в России. Сиротство такого масштаба знали лишь в страшные годы войны и голода.
Обращает внимание и тот факт, что изменился качественный состав детей-сирот. Если раньше это были дети, родители которых погибли на фронте, то сегодня подавляющее большинство детей, воспитывающихся в домах ребенка, детских домах, интернатах, имеют одного или обоих родителей, т.е. являются социальными сиротами при живых родителях.
Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько само человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. Видимо с возникновением классового общества ответвляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, когда родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.
Сиротство - это социальное понятие, которое отражает положение детей-сирот. Сиротой считается ребёнок, который временно или постоянно либо лишён своего семейного окружения, либо не может оставаться в таком окружении, и имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством [32, 245].
Видимо, с возникновением классового общества появляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, в силу чего родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.
Социальное сиротство - это опасное социальное явление. В России до 95% детей-сирот относятся к категории социальные сироты. Так как к моменту получения статуса они имели живых родителей.
Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель (прямые сироты).
Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. К этой категории относят детей, у которых нет родителей или они лишены родительских прав. Сюда же относится ограничение в родительских правах, признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [32, 245].
Дети считаются сиротами в связи с уклонением родителей от их воспитания или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Основную по численности категорию детей-сирот составляют дети, родители которых в результате антиобщественного поведения лишены родительских прав (социальное сиротство) [32, 245].
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Назовем наиболее распространенные формы социальной помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся без попечения родителей. Передача детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей, в специализированные учреждения. К ним относятся:
-
образовательные учреждения, в которых
содержатся (обучаются и/или
- учреждения социального обслуживания населения (детские, для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);
-
учреждения здравоохранения (
Дети
в возрасте от 0 до 3 лет помещаются
в дома ребенка. По достижении возраста
3 лет сироты переводятся в дома
для детей дошкольного и
Усыновление (удочерение) ребенка - это государственный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, которые по закону существуют между родителями и детьми.
Опека (попечительство) - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а так же для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет [19,20].
В современных условиях социальное сиротство стало приобретать угрожающие масштабы, причем рост отказничества наблюдается во многих странах мира, в том числе и в развитых (Франция, Италия и др.). В Российской Федерации социальные сироты составляют абсолютное большинство детей, оставшихся без попечения родителей (95%), причем в 60% случаев они были рождены матерями в возрасте от 16 до 19 лет [19,21].
В последние годы в России все громче заявляет о себе «скрытое» социальное сиротство. Снижение уровня жизни, увеличение числа неблагополучных семей, падение нравственности привело к тому, что дети зачастую «вытесняются» на улицу, следствием чего является невиданный с послевоенного времени рост беспризорности. В силу не совершенства системы учета, высокой динамики роста числа детей, утрачивающих попечение родителей, точное количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в нашей стране назвать вряд ли возможно.
Основные причины современного сиротства состоят в следующем:
во-первых, это добровольный отказ родителей от ребенка, как правило, вскоре после его рождения - легальной или нелегальной форме (дети-подкидыши, дети в клиниках или проданные другим лицам);
во-вторых, лишение родительских прав;
в-третьих, утрата родителями ребенка вследствие социальных потрясений или стихийных бедствий, которые вынуждают население к хаотической миграции.
Оказание помощи детям, по разным причинам, оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства. Содержание социальной работы с этой категорией детей определяется приоритетами государственной политики.
Отмечаются
основные типы адаптации человека,
через приспособление к существующим
обстоятельствам путем
Дети-сироты - проблемная группа и не только в психологическом плане, лишены эмпатийного общения в семье, с близкими людьми, перенесшие жестокое обращение, это то, что можно считать частью начального капитала, сопровождающего стартовые позиции. В обычных случаях, как правило, начальный адаптационный потенциал дает семья: социальный статус, воспитание, здоровье, образование и многое другое. Что не всегда можно измерить, описать, а иногда даже уловить, например, психологические характеристики.
У
ребенка в государственном
Стартовые
позиции детей-сирот
Кадровый вопрос в сиротских учреждениях решается значительно сложнее, чем в обычных детских садах и школах. Это касается, прежде всего, учреждений, находящихся в небольших населенных пунктах. Часто в такие учреждения отправляют воспитанников с плохим поведением или плохой успеваемостью.
У детей-сирот на протяжении истории призрения была возможность повысить свой статус в государственном учреждении относительно беспризорного. Это реализуется за счет льгот государства и за счет образования или профессии, которые обязательно стараются дать ребенку в воспитательном или патронатном учреждении. Правда, на этом пути сироты часто ограничены в получении школьного образования, многие из них не могут учиться в обычной школе, равняться в своих знаниях на детей, у которых есть родители. Бывает, что в интернатах отсутствуют некоторые предметы. Выпускники школ-интернатов ограничены как в свободе выбора учебного заведения, так и в возможности поступления, несмотря на имеющиеся льготы. Поступить в высшие учебные заведения, особенно на престижные специальности, сиротам практически не возможно.
Сегодня, по данным публицистической литературы, сирот не хотят принимать не только университеты и техникумы, но и ПТУ. Кроме того, проблема состоит не только в том, чтобы поступать в учебные заведения, но и в том, чтобы адаптироваться и удержаться в них [19, 12].
Молодые люди из числа сирот, как правило, не конкурентоспособны на современном рынке труда. А полученные профессии - невостребованные. Те немногие неправительственные организации, которые сегодня начали работать и готовы помочь сиротам, в том числе и трудоустройством, исполняют роль формальных и неформальных каналов трудоустройства: знакомства, рекомендации, биржи труда.
В большинстве случаев ограничения с получением специальности и работы связаны с жилищной проблемой. Закон предписывает выпускнику государственного учреждения возвращаться по месту рождения, с которым иногда связан только сам факт рождения (даже подкидышей - по месту нахождения роддома). Очень редкие случаи, когда молодой человек получает прописку, постоянное жилье и возможность учиться или работать, когда дети и родители соглашаются жить вместе по возвращении ребенка из детского учреждения и ведут более или менее сносное существование.
Сироты, которые не имеют сведений о своих родных, оставленные в раннем детстве, а также подкидыши, при окончании школы, в подавляющем большинстве случаев, могут выбрать только те учебные заведения, а затем только то место работы, где предоставляют жилье. Кроме того, определяющим фактором при выборе учебного заведения является наличие специальной группы для несовершеннолетних сирот. В некоторых случаях ребенок может остаться жить в детском доме и обучаться в учебном заведении, в котором нет общежития, но эта практика достаточно редкая.
Сироты, которые не общались с родителями во время пребывания в детском учреждении, или ничего не знают о своих родителях, начинают наводить о них справки. Некоторые молодые люди это делают после окончания школы, но чаще всего ПТУ, другого учебного заведения, после службы в армии, когда приходится устраиваться на работу и заново решать проблему прописки и жилья. Одни молодые люди могут узнать только о том, что родители были, но теперь их больше нет, другим удается получить сведения и о своей бывшей прописке или месте проживания, а значит претендовать на жилье [17,72-73].
Не всем, кто нашел родителей, удается восстановить родственные связи. Если родители и дети соглашаются жить вместе, то нередко молодые люди начинают вести такой же асоциальный образ жизни, как и их родители. В этом случае можно говорить о негативной адаптации. Молодой человек может стать жертвой насилия своих родных, повторно пережить психологическую травму, перенесенную в детстве. Иногда сами дети, делая выбор, что лучшая защита - это нападение, начинают издеваться над родителями, выгоняют их, продают жилье. В некоторых случаях подросткам легче ассоциировать себя с негативной средой, стать бомжами, вступить в банду, но не возвращаться к своим родителям.
После получения профессии жилищная проблема приобретает новое качество: необходима работа, где обязательно обеспечат прописку. Но сегодня многие организации не имеют общежитий. Трудно воспользоваться и квотами, которые предусмотрены по трудоустройству. Сироты остаются без прописки, а центр занятости с такими людьми не работает. Рано или поздно сироты оседают в разных общежитиях, в том числе и там, где они жить не должны и оттуда их выселить невозможно. В общественные организации по проблеме решения квартирного вопроса обращаются в основном молодые люди от 17 до 33 лет, но и предпенсионного и пенсионного возрастов, которые не сумели решить проблемы, связанные со статусом сироты. Среди сирот много бомжей, так же как и людей, совершивших противоправные действия. После пребывания в местах лишения свободы проблемы адаптации приобретают новое звучание [17,73].
Жилищная проблема накладывает отпечаток, а иногда и определяет весь процесс социализации детей-сирот. Большинство из них получают опыт борьбы за жилье и прописку в возрасте 14-18 лет. Проходят все ступени «жилищной социализации»: знакомство с родителями, обращение в судебных органы, администрацию города или районо. В различные структуры социальной защиты, комиссию по жилищным вопросам. В некоторых случаях проходят через суд, вымогательство. А также получают негативный жизненный опыт: бездомность, бродяжничество, пьянство, воровство, проституция, болезни.
До окончания школы (9 или 11 классов) дети-сироты находятся в одном пространстве - детском учреждении, разной степени открытости (закрытости) и представляют собой определенную группу детей, подростков, связанных территориальным единством. Дети каждой группы (детского учреждения) живут в одинаковых условиях, получают одинаковое воспитание и образование, имеют один социальный статус - воспитанники. Сироты, по крайней мере, одного учебного заведения, тяготеют друг к другу и при окончании школы - это социальная группировка по аналогии с тем определением группировки, которую дает П. Сорокин [28,8-9].
Каузальная причина того, что дети объединены в группировку «воспитанники детского дома», заключается в опеке государства и в отсутствии родительской заботы. Коллективное единство - детское учреждение. После интерната некоторое время привычка создает иллюзию, что молодые люди вообще не могут жить друг без друга. Новый коллектив, собственно, как и общество вне детского учреждения - чужие. Также будет верным и то, что молодые люди из числа детей-сирот нередко чувствуют себя в новой ситуации, в новой группе (учебный коллектив, трудовой коллектив, общежитие и т.д.) чужаками. На этапе сближения с новыми группами выпускником государственных учреждений приходится включать свои адаптивные способности. Если адаптация проходит успешно, то чужак становится своим, «вписывается» в группу [17,74-75].
Для воспитанников школ-интернатов сложно объяснить, что, на их взгляд, является решающим в успешной адаптации и восходящей мобильности. С одной стороны, все зависит от самого сироты, его характера, целей в жизни, с другой - сироте очень сложно вызваться за рамки обстоятельств: нет помощи родителей, нет возможности получить хорошее образование в школе продолжить учебе в техникуме или вузе. Сам факт воспитания в государственном учреждении является препятствием в жизни.
Принято считать, что девочки оказываются в худшей ситуации, чем мальчики только потому, что становятся матерями-одиночками. Когда идет разговор о девочках обязательно отмечается факт создания семьи, замужество; о мальчиках - обсуждается алкоголь, правонарушения и наличие работы [17,74-75].
Несправедливо будет не сказать о фактах, когда детский дом дает ресурсы для успешной адаптации воспитанников. Например, дети, которые попали из неблагополучных семей в городской детский дом, сумели получить образование лучше, чем в деревенской школе. Проблемы, с которыми пришлось столкнуться тем, кто вышел из стен детского учреждения - это проблемы недостатка денег, отсутствие жилья и работы [17, 75-76].
Ощущение сиротства сопровождает человека на протяжении всей жизни, как бы она не сложилась. От того, насколько благополучно или неблагополучно сложилась жизнь, зависит частота воспоминаний о детстве и отождествление себя с референтной группой сирот. Все свои проблемы сироты заслужено или незаслуженно видят как результат одиночества, воспитания в детском доме или предвзятого отношения окружающих. Очень часто сироты не отождествляют себя с обществом, окружающими людьми, а противопоставлять себя им. Получая образование, специальность, создавая семью, рожая детей и воспитывая внуков, они продолжают называть себя сиротами, подтверждая теорию о том, что принадлежность к группе - это судьба.
Большинство сирот - это дети представителей андекласса, и сами пополняют андекласс. Воспитание в государственном учреждении, изъятие ребенка из асоциальной семьи предполагают предоставление ему возможности повысить свой статус относительно родителей (алкоголиков, наркоманов, преступников). Единицы получают высокий уровень образования, престижную работу. Большинство получают рабочую специальность, пополняя базовый и нижний слои общества. Сегодня рабочая специальность часто отождествляется с неполной рабочей неделей, простаиванием предприятий. Многие выпускники-сироты прошли через ликвидацию предприятий, потеряли социальные гарантии трудящихся. При этом многие не имели и не имеют важных адаптационных ресурсов: материальных (жилье, востребованная профессия, сбережения) и психологическая (адекватное воспитание, поддержка родственников). Стало быть, их потенциал на изменение, повышение или сохранение прежнего статуса ниже, чем у остальных граждан [17, 76-77].
Проблемы сироты не решаются до 23 лет, как это предусмотрено законом, но эти проблемы не решаются даже в старости, даже тогда когда у человека появляется ряд льгот помимо сиротства. Это говорит скорее о том, что сироты сохраняют инфантилизм, не могут отстаивать свои права, но о том, что государство, в лице чиновников, избирательно относится к своим гражданам, определял, кому можно отказать, кого обмануть, кем можно пренебречь.
Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем. Реализация этих задач возлагается на органы опеки и попечительства. На них возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания, воспитания и образования.
Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство отдает приоритет семейным формам устройства детей, как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его социализации, воспитания и развития.
Основные субъекты и формы оказания социальной помощи. Социальная помощь детям-сиротам и детям, оказавшимся без попечения родителей, осуществляется разветвленной системой, которая включает в себя несколько уровней: государство как основной субъект организации; государственные социальные службы (федеральные и муниципальные) как территориальные структуры, непосредственно оказывающие такую помощь; смешанные службы - государственные и коммерческие структуры, ориентированные в основном на оказание социально-психологической помощи; учреждения, созданные общественными, благотворительными, религиозными и другими организациями как благотворительные центры. Усилия каждого из названных субъектов направлены на социальную адаптацию детей-сирот, коррекцию их поведения, которая связана с формированием ценностных ориентаций детей-сирот в условиях закрытого детского учреждения, коррекцию их отношения к родителям, которые, в случаях социального сиротства, оставили их, предупреждение и профилактику преступности, правовое просвещение и т. д.
Рассматривая зарубежный опыт отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей обратим внимание на страны Англии, Франции и Германии. Каждая из этих стран имела свои экономические, культурологические, национальные, исторические особенности общественного призрения. Проблема нищеты и сиротства всегда волновала общество и, как уже отмечалось ранее, одним из первых способов борьбы с ней, который существует, и по сей день, была религиозная благотворительность. Но по мере того, как общество начало осознавать значение труда в жизни народа, взгляд на нищенство стал изменяться, в нем стали видеть общественное зло, которое требует не потворства, а искоренения. Государство долгое время держалось вдали от благотворительности. «Государи как частные лица, как христиане, давали богатую милостыню, держали в своем придворном штате особое почетное лицо для производства милостыни (le grand aumonier), но благотворение не было предметом их заботы как правителей государства» [41,111].
С
XIV в. государство ведет политику
преследования и карания
Неразборчиво подававшаяся милостыня, помогая нужде, вместе с тем и питала нищенство, развивала его в особый помысел и поддерживала бродяжничество. Бродяжничество в свою очередь порождало опасные скопления, превращалось в разбойничество. В особенности усвоила этот взгляд правительственная власть в слагавшихся тогда из средневекового дробления государствах [41, 109-115].
В 1350 году французским королем Иоанном был издан указ против нищих и тунеядцев, в котором оговаривалось, что «здоровые между ними люди, мужчины и женщины должны были быть заключаемые в тюрьму на 4 дня, при вторичной поимке поставлены к позорному столбу, третий раз клеймены раскаленным железом и изгнаны» [ 41,111].
Через десять лет подобный закон издается в Англии. Германия не отставала от своих соседей в решении проблем нищенства, и с конца XIV в почти каждый год был отмечен его воспрещением в каком-нибудь из ее имперских городов.
Последующие три века для западных стран характерны еще большим ужесточением, существующих законов.
Однако такая политика не давала ожидаемого результата, и правительства постепенно переходят на иной путь. Первыми шаги были предприняты вольными, т.е. самостоятельными городами, т.к. они имели средства и ограниченное пространство, внутри которого легче было бы провести цельную организацию благотворительности.
«Во Франкфурте на Майне, лежавшем на большом торговом пути из Южной Германии в Северную, уже в 1438г. упоминаются попечители о бедных и сиротах. В XVI в. один город за другим, по примеру Аугсбурга (1522г.),- Нюрнберг (1522 г.), Страсбург и Бреславль (1523г.), Регенсбург, Магдебург (1524г.) - организуют у себя призрение бедных и сирот» [ 41,112].
Вслед за этим в Англии, Франции и Германии провозглашается основной принцип борьбы с нищенством и избирается путь систематической помощи нуждающимся. Так в 1530г. германским имперским сеймом был обнародован устав, обязывающий местные власти «наблюдать, чтобы каждый год и каждая община сами кормили и «содержали своих бедных и сирот»».
В 1531г. Карлом V был оглашен такой же указ, который распространился на земли в Нидерландах. А в 1536г. король Франциск I издал «Ордонанс», в силу которого немощные бедные, имевшие оседлость, должны были кормиться и содержаться приходами, для чего священникам и церковным старостам приказывалось вести им списки, для раздачи им на дому «сообразной (raisonnable) милостыни» [ 41,112]. В королевском приказе прозвучала необходимость введения так называемых кружков в каждом приходе, а церковные люди каждое воскресение были обязаны приглашать к пожертвованиям всех прихожан. Через 30 лет ситуация изменилась - принцип призрения приобретает несколько иную окраску. Карл IX ордонансом, изданным в Мулене в 1566г., перенес обязательства кормить бедных и сирот на общины, которые состояли из жителей города, местечка или деревни, в свою очередь нищим и сиротам запрещалось просить милостыню вне общины и бродяжничество. Жители обязаны были способствовать содержанию этих бедных по своему состоянию и под наблюдением мэров, советников и приходских старост; а бедные обязывались брать от названных лиц свидетельства на случай болезни и отправляться в богадельни (Hostels-Dieu) и госпиталя.
В Англии в начале XVI в. издаются указы Генрихом VIII, которые, по сути, не отличались от ордонанса Франциска I. В этих указах запрещалась частная милостыня под угрозой штрафа; здоровых людей, ведущих нищенский образ жизни, заставляли работать, немощных же должны были содержать церковные приходы за счет «добровольных» пожертвований, а отказывающихся от уплаты пожертвований прихожан налагали пеней. Эта мера была сначала дополнена указом Эдуарда VI (1551г.) и получила большее развитие при Елизавете (1601г.). Так мировые судьи обязаны назначать 3-4 человека в качестве попечителей над бедными и сиротами, из влиятельных жителей в каждом приходе, для осуществления функций контроля по обеспечению нищих либо содержанием, либо работой. Эти указы легли в основание систематически развивавшегося и усовершенствованного в прошлом веке попечительства о бедных и сиротах в Англии [41,113].
Подобные меры были предприняты и во Франции Генрихом VIII, однако они не получили практического результата, из-за сохранения прежней организации католической церкви, которая верховодила благотворительностью: устраивала учреждения-госпитали, богадельни и детские приюты. Только в XVII в. государство начинает политику преследования нищих и создавая работные дома (derots de mendicite) с принудительной работой.
Часто
деятельность западных государств носила
формальный характер, в силу того, что
правительства
Наступление нового, третьего, периода в истории борьбы с нищенством и сиротством, отмечено участием общества и преобладанием организованной систематической помощи над мерами преследования и случайной щедростью. От искоренения синдрома болезни перешли к излечению ее корня. В непосредственном попечении о каждом больном, в попечении, сопровождаемом личным к нему участием, стали усматривать лучшее и самое деятельное средство не только для борьбы с нищенством, но и предотвращения его [41,114].
Этот переворот связан с распространением гуманных идей в XVIII в., которые по преимуществу носили филантропический характер. Идеи гуманизма несли чувствительность и сострадание. Забота о бедных, детях, подсудимых, заключенных преступников, рабов стала уделом филантропических устремлений. Главная же заслуга филантропии заключается в том, что она сумела привлечь внимание всего общества к нищенству, что дало превосходные результаты в к. XVIII века. Так в Гамбурге усилиями политэконома Бюша и купца Фохта было устроено в 1778г. «всеобщее попечительство о бедных и сиротах». Основной его принцип состоял в том, что каждый бедняк должен сам зарабатывать пропитание в меру своих сил и возможностей, но в случае нужды и нехватки необходимого минимума для жизни - ему оказывали поддержку попечительства; неспособные к работе - находились на полном содержании. Помощь и надзор за бедными осуществляли добровольные попечители, которые рассматривали всякий случай индивидуально и контролировали положение дел относительно каждого нуждающегося.
Благодаря этой деятельности, впервые 10 лет численность вспомоществуемых на дому бедных сократилась на 4 300 человек, а пристроенных в благотворительных заведениях - на 5026 человек. В 1791г. направление попечительства имело основание заявить в своем отчете: «в Гамбурге нет более нищих и никто не терпит нужды» [41,114].
Таким способом гамбургское попечительство сумело избежать участи, которая постигла современную ему английскую систему благотворительности. Под влиянием гуманитарных идей в к. XVIII в. английские приходские попечительства заменили прежнюю систему содержания бедных в работном доме подаянием помощи на дому. Для этой цели составлялись местные таксы, сообразно с ценою на хлеб и количеством членов вспомоществуемой семьи, и весь недобор заработной платы, получаемый известной семьей, выдавался ей приходским попечительством. Следствием этого было сильное понижение заработной платы и значительное повышение расходов со стороны попечительств и налога для бедных и сирот [41,114]. Гамбургское же попечительство стало образцом для многих городов, а императоры Наполеон и Франц Австрийский обращались к Фохту за советом относительно организации благотворительности в их государствах.
На заре эпохи Франция, Германия и Англия, а также повиновавшиеся земли Италии, Испании, Голландии, Бельгии и Австрии, «признали и провозгласили, что призрение бедных есть обязанность соседей, т.е. местных общин и властей».
«В Германии имперская законодательная власть не была облечена правительственною властью и не располагала исполнительными органами; к тому же она была парализована расколом между католицизмом и протестантизмом; поэтому действительная власть стала переходить к местным правительствам, т.е. имперским князьям и городам. Французское правительство в своих заботах о бедных не пошло далее по начатому пути, и только английское правительство последовательно развивало провозглашенный принцип и нашло средства к полному его осуществлению» [41,115].
Подводя итог, можно сказать, что рассматривая пути и перспективы развития общественного призрения в России и за рубежом известный историк, педагог, политический и общественный деятель - В.И. Герье, отмечал общие корни данного явления с такими странами Западной Европы, как Франция, Германия и Англия. Изучая причины, вызывающие нищету и сиротство, и способы борьбы с ней, Герье выделял три основные формы социальной помощи, которые были присущи и России, в разные времена с соответствующими особенностями «культуры и быта». «Эти формы сменяли одна другую, более простая уступала место более сложной и зрелой, но каждая из них заключает в себе нечто самобытное и вечное и в настоящее время все три проявляются одновременно. Эти три формы: милостыня, богадельня и Попечительство о бедных» [41,110].
Нищенство
в России считалось и считается одним
из главных средств нравственного воспитания,
практически институтом благонравия,
состоящим при церкви. Стоит ли удивляться
тому, что при подобном взгляде вокруг
церквей и монастырей сложились со временем
целые слободки, где жили люди, основным
источником существования которых стала
милостыня [41,111].
1.2. Нормативно-правовая
база социальной работы с детьми-сиротами
и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Нормативно-правовая база и механизмы ее реализации. Нормативно-правовые акты Российской Федерации приняты в полном соответствии с подписанными и признанными ею международными документами. Основными из них являются: «Декларация прав человека и гражданина» (1948); «Декларация прав ребенка» (1959); «Конвенция о правах ребенка» (1989). В частности, в принятой ЮНЕСКО «Конвенции прав ребенка», направленной на обеспечение полноценного развития его личности во всех уголках Земли, утверждается: «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком» (ст. 20).
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:
В целях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 1991 г. № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР», а также решений шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга обеспечивать в первоочередном порядке учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продуктами питания, одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.
Установить с 1 июня 1992 г. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях, независимо от их типа и ведомственной принадлежности:
- нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, согласно приложениям № 1, 2, 3 к настоящему постановлению;
- суммы
расходов на культурно-
Распространить
нормы материального
Министерству образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации разработать в месячный срок положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) .
Выпускникам учебно-воспитательных учреждений всех типов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в профессиональные, средние специальные и высшие учебные заведения выдавать комплект новей одежды, обуви, а также единовременное денежное пособие в сумме деух минимальных размеров оплаты труда.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах профессиональных, средних специальных и высших учебных заведений, независимо от их ведомственной подчиненности, а также студенты и учащиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия не ниже 80 % минимальной гарантированной стипендии, установленной для студентов и учащихся высших, средних специальных и всех типов профессиональных учебных заведений, а также ежегодное пособие в размере месячной стипендии до окончания ими обучения.
Выпускники
учебных заведений и учебно-
Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 08.04.2002 N 34-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принят Государственной Думой 4 декабря 1996 года, одобрен Советом Федерации 10 декабря 1996 года (в ред.).
Настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Для
целей настоящего Федерального закона
используются понятия:
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет,
у которых умерли оба или единственный
родитель; дети, оставшиеся без попечения
родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые
остались без попечения единственного
или обоих родителей в связи с отсутствием
родителей или лишением их родительских
прав, ограничением их в родительских
правах, признанием родителей безвестно
отсутствующими, недееспособными (ограниченно
дееспособными), находящимися в лечебных
учреждениях, объявлением их умершими,
отбыванием ими наказания в учреждениях,
исполняющих наказание в виде лишения
свободы, нахождением в местах содержания
под стражей подозреваемых и обвиняемых
в совершении преступлений; уклонением
родителей от воспитания детей или от
защиты их прав и интересов, отказом родителей
взять своих детей из воспитательных,
лечебных учреждений, учреждений социальной
защиты населения и других аналогичных
учреждений и в иных случаях признания
ребенка оставшимся без попечения родителей
в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, - лица в возрасте
от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились
в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный
родитель, а также которые остались без
попечения единственного или обоих родителей
и имеют в соответствии с настоящим Федеральным
законом право на дополнительные гарантии
по социальной поддержке; (в ред. Федерального
закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, - образовательные
учреждения, в которых содержатся (обучаются
и/или воспитываются) дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей; учреждения
социального обслуживания населения (детские
дома-интернаты для детей-инвалидов с
умственной отсталостью и физическими
недостатками, социально-реабилитационные
центры помощи детям, оставшимся без попечения
родителей, социальные приюты); учреждения
системы здравоохранения (дома ребенка)
и другие учреждения, создаваемые в установленном
законом порядке; опека и попечительство
- форма устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в
целях их содержания, воспитания и образования,
а также для защиты их прав и интересов;
опека устанавливается над детьми, не
достигшими возраста 14 лет; попечительство
устанавливается над детьми в возрасте
от 14 до 18 лет;
приемная семья - форма устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей,
на основании договора о передаче ребенка
(детей) на воспитание в семью между органами
опеки и попечительства и приемными родителями
(супругами или отдельными гражданами,
желающими взять детей на воспитание в
семью); Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы о признании не соответствующим
Конституции РФ абзаца 8 статьи 1 в связи
с тем, что жалоба не может быть признана
допустимой см. Определение Конституционного
Суда РФ от 10.10.2002 N 258-О. Полное государственное
обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, - предоставление
им за время пребывания в соответствующем
государственном или муниципальном учреждении,
в семье опекуна, попечителя, приемных
родителей бесплатного питания, бесплатного
комплекта одежды и обуви, бесплатного
общежития и бесплатного медицинского
обслуживания или возмещение их полной
стоимости; обучающиеся в учреждениях
среднего и высшего профессионального
образования из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в
возрасте восемнадцати лет и старше, но
не более чем до двадцати трех лет имеют
право на полное государственное обеспечение
и дополнительные социальные гарантии
до окончания профессионального обучения
в очных образовательных учреждениях;
выпускники учреждений для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей,
- лица, находившиеся на полном государственном
обеспечении и закончившие свое пребывание
в данном учреждении в связи с завершением
обучения;
дополнительные гарантии по социальной
поддержке - законодательно закрепленные
дополнительные меры по социальной защите
прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, во время получения ими очного
профессионального образования. (в ред.
Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья
2. Отношения, регулируемые настоящим
Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон регулирует
отношения, возникающие в связи с предоставлением
и обеспечением органами государственной
власти дополнительных гарантий по социальной
защите прав детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Статья
3. Законодательство Российской Федерации
о дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей (в ред. Федерального
закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Законодательство Российской Федерации
о дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, состоит из соответствующих
статей Конституции Российской Федерации,
настоящего Федерального закона, федеральных
законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также конституций
(уставов), законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской
Федерации. (в ред. Федерального закона
от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем
те, которые предусмотрены настоящим Федеральным
законом, то применяются правила международного
договора.
Статья
4. Меры по обеспечению дополнительных
гарантий по социальной поддержке детей-сирот
и детей,
оставшихся без попечения родителей (в
ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Дополнительные гарантии по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, предоставляемые
в соответствии с действующим законодательством,
обеспечиваются и охраняются государством.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N
122-ФЗ)
Федеральные органы исполнительной власти
и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации осуществляют разработку
и исполнение целевых программ по охране
и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, обеспечивают
создание для них государственных учреждений
и центров.(в ред. Федерального закона
от 22.08.2004 N 122-ФЗ). Часть третья утратила
силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Статья
5. Финансовое обеспечение дополнительных
гарантий по социальной поддержке для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (в ред. Федерального закона
от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Предусмотренные настоящим Федеральным
законом дополнительные гарантии для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (за исключением детей, обучающихся
в федеральных государственных образовательных
учреждениях), являются расходными обязательствами
субъектов Российской Федерации. Законами
и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации могут
устанавливаться дополнительные виды
социальной поддержки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные
настоящим Федеральным законом дополнительные
гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, обучающихся
в федеральных государственных образовательных
учреждениях, являются расходными обязательствами
Российской Федерации.
Статья
6. Дополнительные гарантии права на
образование
1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, получившие основное общее
или среднее (полное) общее образование,
имеют право на обучение на курсах по подготовке
к поступлению в учреждения среднего и
высшего профессионального образования
без взимания платы. Размер и порядок возмещения
расходов курсов по подготовке к поступлению
в учреждения среднего и высшего профессионального
образования на обучение детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
устанавливаются нормативными правовыми
актами органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. (п. 1 в
ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
3. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы о признании не соответствующей Конституции РФ пункта 3 статьи 6 в связи с тем, что жалоба не может быть признана допустимой см. Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 N 258-О.
В школах-интернатах и учреждениях профессионального образования, особенно начального профессионального образования, обучается достаточно много лиц из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав.
Действующее законодательство устанавливает обязанности государства по предоставлению им жилых помещений, однако реализация прав на жилье детей-сирот на практике может быть затруднена. И помогать своим воспитанникам обязана администрация образовательного учреждения, предпринимая меры для получения ими жилых помещений согласно действующему законодательству. О правовых основаниях предоставления жилья детям-сиротам пойдет речь в настоящей статье.
Регламентация предоставления жилья сиротам на федеральном уровне
Основным нормативным актом, регламентирующим жилищные правоотношения, является Жилищный кодекс. Статья 57 ЖК РФ устанавливает порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 1 данной статьи жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. При этом п. 2 ст. 57 ЖК РФ устанавливает исключение из общего правила – категории лиц, которым жилые помещения по договорам социального найма должны предоставляться вне очереди. Именно к данной категории относятся дети-сироты.
Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение определены п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ [1]. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, должны обеспечиваться органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, федеральное законодательство, помимо внеочередного предоставления жилья детям-сиротам, определяет еще и минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм), а также то, на кого возлагается обязанность предоставления жилых помещений – на органы исполнительной власти по месту жительства.
Согласно ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Аналогичные нормы предусмотрены Федеральным законом № 48-ФЗ[2], а также ст. 121 СК РФ, определяющими, что вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются законами субъектов РФ, Семейным кодексом, Гражданским кодексом. При этом исходя из положений Федерального закона № 131-ФЗ [3] органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
В то же время расходы на предоставление жилья детям-сиротам частично финансируются за счет средств федерального бюджета. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 № 167.
Субсидии перечисляются в бюджеты субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства (ОФК), открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ. При этом высший орган исполнительной власти субъекта РФ (местная администрация) вправе выбрать между получением указанных субсидий в порядке, предусматривающем учет этих средств на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов РФ в территориальных ОФК (а в случае их передачи в местные бюджеты – на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных ОФК), или получением этих субсидий в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.
Таким образом, федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение. Из федерального бюджета предоставляются субсидии на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Субъектам
Российской Федерации рекомендовано предусматривать
в бюджетах средства на льготный и бесплатный
проезд указанных категорий детей, а также
средства на компенсацию питания, обеспечение
одеждой и т.п. детей, направленных в негосударственные
учреждения образования и социальной
защиты; принять меры по поддержке образовательных
учреждений для детей-сирот и специализированных
учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации.
2.1. Типы
учреждений, занимающихся воспитанием
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Психологи, педагоги, социальные работники сходятся в мнении, что полный отрыв детей от своих биологических родителей во многих случаях крайне нежелателен. В идее патроната, в отличие от всех остальных, должна быть заложена программа сохранения и поддержания контактов ребенка с его биологическими родителями. Форму патронатного устройства ребенка в семью можно также использовать для обеспечения социализации, и подготовки к самостоятельной семейной жизни через приобретение опыта проживания в семье, усвоение семейных ролей и гендерных моделей поведения в семье. Особенно это актуально для выпускников интернатных учреждений.
Главная цель детских домов - создать благоприятные условия для временного пребывания ребенка. Задачи же специалистов - психологов, социальных педагогов заключаются в следующем:
- подобрать
семью, готовую стать
- подготовить ее к патронату (через систему обучения);
- провести социальную, педагогическую, психологическую, медицинскую диагностику детей при поступлении в патронатную семью;
- обеспечить условия для реабилитации, адаптации ребенка через его пребывание в патронатной семье;
- обеспечить
социальную защиту прав
Государственные
формы устройства детей, оставшихся
без попечения родителей
На сегодняшнее время по данным Министерства образования проживание, содержание одного ребенка в детском доме, обходится примерно в 6 тысяч рублей в месяц. В то же время выплаты, гарантируемые государством на содержание ребенка в приемной семье, не достигают даже 3 тысяч рублей в месяц [6,13].
Дом ребенка - учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического и психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3 лет, дети с дефектами физического и психического развития до 4 лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка - воспитательная и лечебно-оздоровительная.
Дети, находящиеся в доме ребенка обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку. Всего в стране 249 домов ребенка, в которых воспитывается 19,3 тысяч детей.
Детский
дом - государственное
Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей системы МВД.
Основная задача детского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанники принимают участие в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различных кружках, секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам их замещающим, или направлены для поступления в ВУЗы, ПТУ, техникумы или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе.
Школа-интернат - государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении.
Различают несколько типов интернатов:
- интернаты
с общеобразовательной
- вспомогательные
интернаты для детей с легкой
степенью олигофрении и
- интернаты
для детей с глубокой
В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей.
Сегодня в России более 152 общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых обучается и воспитывается около 28,9 тысяч детей; 213 школ-интернатов для детей сирот с недостатками умственного и физического развития, в которых находится около 25,1 тысяч детей-сирот. В указанных учреждениях более 90% детей имеют живых родителей.
Приют
- государственное
Приют - учреждение временного пребывания ребенка. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также - определение дальнейшей судьбы ребенка.
Вид помощи, оказываемый в приюте, зависит от его типа. Приют общего типа (открытый приют) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультацией, определяется организаторами конкретного приюта.
Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующими целями. Такой приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальные работники, специалисты интернатных учреждений.
По статистическим данным научной литературы сегодня в России действует более 300 приютов. Только в рамках президентской программы «Дети России» в стране было открыто около 200 учреждений этого типа [8,1].
Центры временного содержания - форма временного устройства ребенка, организуемая с целью оказания ему экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает, необходима, когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность в организации срочной психолого-педагогической или социальной поддержки. Важным направлением работы центров является организация коррекционно-реабилитационных мероприятий. Чаще всего подобные центры создаются органами социальной защиты населения, а также общественными организациями.
Сегодня в нашей стране около 150 социально-реабилитационных центров, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центров временного пребывания детей-сирот [8,1].
В Белгородской области, в п. Прохоровка по инициативе управления образования и науки администрации области и Белгородской и Старооскольской епархии в 2002 году открылось негосударственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Прохоровский Православный детский дом-школа» во имя святых Первоверховных Апостолов Петра и Павла. Спонсором Прохоровского Православного детского дома-школы является депутат-коммунист, депутат Государственной думы от Белгородской области, член фракции КПРФ С.В. Муравленко.
Цели и задачи деятельности Прохоровского Православного детского дома-школы:
- объединить усилий специалистов, имеющих профессиональную подготовку и положительный опыт духовно-нравственного просвещения, воспитания и развивающего образования;
-
оказать реальную помощь негосударственному
образовательному учреждению для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей,
«Прохоровский Православный детский дом
– школа» во имя святых Первоверховных
Апостолов Петра и Павла в защите воспитанников
от пропаганды насилия и жестокости, сексуальной
эксплуатации и растления;
- создать целостную систему православного
и православно-ориентированного образования
и воспитания;
- выработка и экспериментальная проверка форм и методов продуктивного взаимодействия государства, Православной Церкви, общественных организаций и коммерческих структур.
Предметом деятельности Прохоровского Православного детского дома-школы является:
-
изучение творческих наклонностей
воспитанников детского дома;
- общеобразовательная подготовка, раздельное
военно-патриотическое образование и
воспитание мальчиков;
-
изучение и возрождение
- формирование духовно-нравственных ориентиров, основанных на любви к ближнему и всему окружающему миру, опираясь в воспитании личности на христианские православные ценности;
-
распространение опыта работы
среди педагогов и учащихся
области.
Прохоровский Православный детский дом-школа
пользуется имуществом, оргтехникой и
другими основными фондами негосударственного
образовательного учреждения для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
Прохоровский Православный детский дом-школа не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепляемым за фондами негосударственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Прохоровский
Православный детский дом-школа имеет
право:
- вступать на добровольных началах в
творческие и профессиональные союзы,
общества, ассоциации и другие общественные
организации;
- привлекать для работы ученых, педагогов-практиков
для создания временных творческих коллективов
по решению задач дома-школы;
- планировать свою основную деятельность
и определять перспективы ее развития
по согласованию с управлением образования
и науки администрации области и Белгородской
и Старооскольской епархией, а также исходя
из потребностей развития воспитанников
негосударственного образовательного
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
-
создавать попечительские
Прохоровский
Православный детский дом-школа обязан:
- разрабатывать и представлять в управление
образования и науки администрации области
ежеквартальную информацию о своей работе;
- обеспечивать безопасность труда своих
работников;
- отчитываться о результатах деятельности
перед управлением образования и науки
администрации области и попечительским
советом.
Управление и контроль за деятельностью
дома-школы осуществляет управление образования
и науки администрации области.
С 2005 года исполняющим обязанности директора
Прохоровского Православного детского
дома-школы является Агафонова Ирина Николаевна.
В настоящее время в Прохоровском Православном детском доме-школе проживает 19 мальчиков в возрасте от 7 до 10 лет. Из 19 воспитанников 18 имеют статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Все они, согласно законодательству РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 года №44 Федерального закона занесены в банк данных через Центр опеки и усыновления управления образования и науки администрации Белгородской области.
Деятельность детского дома-школы: воспитательный, учебный процесс и медицинское обслуживание воспитанников проводятся в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации. Детский дом-школа обеспечивает возможность получения его воспитанниками начального общего образования, среднего общего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами и в соответствии с действующим законодательством.
Создан профессиональный педагогический коллектив, осуществляющий свою деятельность на основе выработанных для этого образовательного учреждения методических разработок. В штат детского дома-школы также входят медицинские работники и обслуживающий персонал.
Учебно-воспитательный
процесс реализуется в
Преподавательский состав и воспитанники детского дома-школы принимают активное участие в жизни прихода во имя святых первоверховных апостолов Петра и Павла пос. Прохоровка, посещая все воскресные и праздничные богослужения, участвуют в Таинствах Православной Церкви.
Таким
образом, государственные и
- «отказные дети» и дети – «подкидыши». Чаще всего это дети матерей-одиночек и юных матерей, не имеющих чувства материнства и психологически незрелых;
-
небольшая часть детей,
-
дети, оставшихся без попечения
родителей вследствие лишения
родительских прав (асоциальное
поведение, употребление
- дети недееспособных родителей, а также безвестно отсутствующих.
Дети
старше 3 лет переводятся в детские
дома дошкольного и школьного
возраста. К ним относятся
В
России каждый пятый детский дом
– учреждение для умственно-отсталых
и физически неполноценных
Среди
детских домов растет число домов
смешанного типа (для детей дошкольно-
2.2. Социально-педагогическая
работа в негосударственных
В последние годы значительно изменился возрастной состав воспитанников детских домов, вновь прибывают дети в возрасте 14-16 лет, большинство из них имеют социально-педагогическую запущенность, низкий интеллект, проблемы медико-социального характера. В течение короткого пребывания подростка в детском доме (одного-двух лет до перехода в профессиональное учебное заведение) специалисты сопровождения не успевают осуществить эффективную поддержку его личностного становления. Ребенок, недостаточно адаптировавшийся в среде интернатного учреждения, переходит в профессиональное училище, где не в полной мере осуществляется индивидуальная специализированная помощь выпускникам детских домов. Кроме того, дети-сироты имеют ряд социально-психологических особенностей в связи с ранней материнской депривацией и в большинстве случаев в первые годы обучения в учреждениях профессионального образования неконкурентоспособны в сравнении со своими однокурсниками.
Следствием этого является проблема получения профессионального образования воспитанниками детских домов, что еще более усложняет процесс их социального становления в обществе.
В связи с остротой этой ситуации в последние годы изменен возрастной ценз пребывания детей-сирот в детском доме - до 18 лет. Соответственно, в систему сопровождения входит этап социально-профессиональной адаптации юношей и девушек, который включает в себя овладение профессией, начало трудовой деятельности, профессиональный рост, осмысление влияния профессионального выбора на дальнейшую жизнь. Меняется содержание и подходы к осуществлению сопровождения детей в условиях их подготовки к становлению в выбранной профессии. Однако в современной психолого-педагогической литературе и практике работы интернатных учреждений сопровождение детей-сирот в период их социально-профессиональной адаптации не являлось самостоятельным направлением исследования. В связи с этим возникла необходимость разработки модели деятельности службы сопровождения социально-личностного и профессионального становления воспитанников детского дома юношеского возраста.
Цели и предмет работы службы.
Руководствуясь
Концепцией региональной службы комплексного
сопровождения в социально-
Исходя из данной цели, сформулированы задачи сопровождения воспитанников юношеского возраста в условиях инновационной деятельности: защита прав и интересов воспитанников, обеспечение безопасных условий их психического и физического развития и профобразования, поддержка и содействие в решении психолого-педагогических и медико-социальных проблем. Содействие в решении актуальных задач развития, обучения, социализации: помощь в профессиональном самоопределении; поддержка в период перехода от общего к профессиональному образованию, социально-профессиональной адаптации; реализация программ преодоления трудностей профобразования, первичного трудоустройства и становления в профессии, нарушений эмоционально-волевой сферы, проблем построения взаимоотношений с окружающими. Научное обоснование путей воспитания детей юношеского возраста, способствующих их движению в профессионально-личностном плане.
В основе деятельности специалистов сопровождения лежат следующие общепедагогические принципы:
- принцип социальной адекватности (координация взаимодействия социальных институтов, оказывающих влияние на личность юношей и девушек, обеспечение комплексного социально-педагогического сопровождения их профессионально-личностного становления);
- принцип педагогического стимулирования социально-профессиональных проб (включение воспитанников в процесс освоения различных социальных ролей, создание таких ситуаций, которые давали бы возможность попробовать себя в профессии, в социально значимом деле, где необходимо решить проблемную ситуацию и преодолеть возникающие трудности);
- принцип индувидуализации и принятия ребенка как данности (признание особенностей развития детей-сирот, а следовательно, определение индивидуальной траектории социального становления каждого воспитанника, выявление специальных задач, соответствующих его индивидуальным особенностям, способствующих профессионально-личностному развитию, раскрывающих потенциал и предоставляющих возможности для самореализации);
- принцип организации личного пространства (учет индивидуального темпа и режима проживания старшего воспитанника, предоставление возможностей самостоятельно регулировать ритм и частоту контактов со средой);
- принцип информированности (молодые люди должны получать достаточный объем информации по всем волнующим их вопросам социальной и профессиональной деятельности, необходимо также учить их добывать информацию, анализировать ее, формировать умение применять на практике);
- принцип диалогичности в общении и взаимодействия (сотрудничество педагог-ребенок строится так, чтобы развивалась личная ответственность молодых людей, то есть воспитатель должен давать им возможность отвечать за последствия свободного выбора).
Направления сопровождения
Сопровождение социально-профессиональной и социально-педагогической адаптации воспитанников детского дома юношеского возраста осуществляется по следующим направлениям:
- профессионально-трудовая подготовка;
- социально-правовая подготовка;
-
социально-
- медико-психологическая подготовка к брачно-семейным отношениям.
Условия и содержание сопровождения.
Оптимальный
уровень социально-
1.
Правильность
Работа
по определению содержания и результативности
сопровождения
- первичный профконсилиум, анализирующий профессиональные и личностные ресурсы ребенка, намечающий необходимые направления сопровождения. Консилиум принимает решения по созданию условий для успешного осуществления профессионального выбора каждым старшеклассником. Рекомендации консилиума носят конкретный характер, за выполнение каждого решения назначается ответственный из числа членов консилиума и определяется срок выполнения данного решения;
- итоговый профконсилиум, отслеживающий процесс профессионального становления и определяющий степень успешности социально-профессиональной и социально-педагогической адаптации ребенка.
На этом консилиуме подводятся итоги индивидуального и системного сопровождения, организуется собеседование с каждым выпускником, определяется план взаимодействия детского дома с профессиональными учебными заведениями по организации сопровождения профессионально-личностного становления воспитанника:
2.
Благоприятная социально-педагогическая
и профессиональная
адаптация в учебном
заведении и первичном
трудовом коллективе.
Содержание сопровождения включает этап
профессионально-личностного становления
воспитанника, учащегося в учебном заведении.
Система сопровождения специалистами
разных уровней коллегиально разрабатывается
и утверждается на психолого-медико-
Маршрут помощи профессиональной адаптации (МППА) - это индивидуальная программа по созданию социально-педагогических и психологических условий для профессионального становления и личностного роста воспитанников, которая включает в себя комплекс мероприятий, реализуемых на основе взаимодействия педагогов и воспитанников юношеского возраста. Предусматривается три основных вида помощи в зависимости от уровня социальной адаптированности воспитанника:
1. Маршрут помощи профессиональной адаптации составляется на воспитанников с благоприятным прогнозом социальной адаптации, готовых к выпуску. Данная категория маршрутов носит рекомендательный характер для воспитанника и не требует специального контроля за исполнением. В этом случае достаточно назначения педагога-куратора, осуществляющего поддержку воспитанника.
2. Маршрут помощи профессиональной адаптации составляется для воспитанников с недостаточно благоприятным прогнозом социальной адаптации. Этот вид помощи определяется с помощью обследования по диагностической программе «Модель выпускника» и требует назначение ответственных по нескольким сферам жизнедеятельности воспитанника, а также педагога-куратора, осуществляющего его сопровождение.
3. Маршрут помощи профессиональной адаптации составляется для воспитанников с неблагоприятным прогнозом социальной адаптации, не готовых к выпуску. Данная категория помощи предполагает постоянный контроль над всеми сферами жизнедеятельности воспитанника и организацию необходимой поддержки в кризисных ситуациях. Требует назначения ответственных по каждой сфере жизнедеятельности воспитанника.
Сопровождение
социально-профессионального
Диагностический этап - сбор необходимой информации о ребенке, социальной ситуации развития, изучение проблемы.
Проектировочно-поисковый этап - разработка специалистами сопровождения индивидуальных направлений развития ребенка, поиск возможных путей решения проблемы. Определяются возможные формы и методы работы с воспитанником, распределяется ответственность, определяются сроки реализации работы.
Деятельностный
этап - реализация намеченных направлений
работы, обеспечение достижения желаемого
результата. На этот этап назначается
координатор из числа специалистов сопровождения.
Его задача - решение организационных
вопросов (составление сетки индивидуальных
занятий специалистов с ребенком; разработка
индивидуального режима дня; определение
промежуточных результатов работы; при
необходимости выход с инициативой внепланового
психолого-медико-
Рефлексивный этап - осмысление результатов деятельности всех специалистов сопровождения в работе с данным воспитанником.
Основные направления оказания социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей меры по предоставлению гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению.
Финансовое обеспечение. Расходы на реализацию мер по их обеспечению производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом, источников.
Дополнительные гарантии права на образование. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение основного общего или среднего (полного) образования. Получившие такое образование зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего - профессионального образования без взимания с них платы за обучение; могут получать бесплатно второе начальное профессиональное образование.
Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе про ведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.
Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (в ред. Федерального закона № 17-ФЗ от 08.02.98).
Дополнительные гарантии права на труд. Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.
Социально-правовые услуги. За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны, органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Им оказывается помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой их прав и интересов; осуществляется правовое просвещение.
Психологическая помощь. Психологическое обеспечение образовательного процесса в учреждении, консультативную и профилактическую работу с педагогическими работниками осуществляют педагоги-психологи. Психологическая помощь включает в себя: психопрофилактику и психогигиену; психодиагностику; психологическое консультирование; психологическое вмешательство в кризисных ситуациях; проведение тренингов по коммуникативному общению; развитие навыков эмоциональной саморегуляции; психологическое просвещение и т. д.
Как уже было отмечено, сиротство относится к социальным проблемам, которые, видимо, будут существовать всегда. Его объем может быть сокращен за счет уменьшения доли социального сиротства. В связи с этим можно выделить несколько направлений социальной политики государства: профилактика социального сиротства (ликвидация таких социальных болезней, как асоциальное, дезадаптированное поведение, употребление алкоголя, наркомания и т. д.; эффективная семейная политика; оказание помощи одиноким матерям, половое просвещение и т.д.) и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Основанное
на положениях ст.121 Семейного кодекса
законодательное определение
Анализ
социальных причин сиротства показывает,
что 3% детей, поступающих в дома ребенка,
относятся к категории «
Сейчас в России около 600 000 детей - сирот (из них 95% социальные сироты, т.е. родители их живы, но лишены родительских прав, либо сами отказались от ребенка). Причинами отказа от детей и помещения их в государственные учреждения являются: неполная семья, недостаточная материальная обеспеченность и плохие жилищные условия, алкоголизм матери или обоих родителей. Лишь небольшая часть детей была оставлена родителями из-за нарушения у новорожденного того или иного физического дефекта, с диагнозом известных форм умственной отсталости с неблагоприятным прогнозом, или с незначительными врожденными пороками развития. Есть и категория матерей, о которых необходимо говорить особо - это матери - подростки, пытающиеся любыми способами избавиться от нежелательной беременности, в том числе с помощью вредных для здоровья будущего ребенка препаратов. В результате появляются на свет дети, которые не нужны своим родителям и воспитываются в учреждениях для сирот.
Такие
реалии современной российской жизни,
как экономический кризис, безработица,
обнищание широких слоев
Сегодня государство практически не стимулирует передачу детей, оставшихся без попечения родителей в другую семью, предпочитая тратить большие суммы на детские интернатные учреждения. Но и их не хватает. За последние годы число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняло устрашающие размеры. Безразличие к ребенку в семье стало не столь редким явлением, о чем свидетельствует рост случаев лишения родителей родительских прав. Игнорирование самых насущных потребностей ребенка в таких семьях нередко сопровождается жестоким обращением с ними. По данным исследований, каждый второй ребенок, попавший в приют, подвергался телесным наказаниям ((43)) .Дети убегают от жестокого с ними обращения, от сексуального насилия со стороны близких либо знакомых матери или отца, от издевательского отношения к их личности, от гиперопеки со стороны родителей, приобретающей форму тяжелой семейной тирании.
Количество детей, по собственной воле ушедших из семьи, растет. За последнее время оно увеличилось на 15%. Углубленное психологическое обследование воспитанников одного из приютов позволило установить, что сексуальному насилию подверглись 21% приютских детей, причем только 1/3 имело место изнасилование посторонним лицом. В остальных случаях дети стали жертвами внутрисемейного сексуального насилия со стороны кровных родственников или фактических воспитателей. Жертвами инцеста становятся как маленькие дети (1,5 - 5лет), так и девушки 13-17 лет. В ряде случаев сексуальные посягательства со стороны родителей продолжались в течение нескольких месяцев и даже лет ((45,21)). Выталкивает на улицу не только семья. Достигло критических масштабов отчисление из общеобразовательных школ не только подростков, но и 7-8 летних учащихся; отмечается резкое увеличение числа 14-15-летних подростков, покинувших учреждения общего и профессионального образования и не начавших работать, сокращение приема в профтехучилища (отчего ежегодно до 1 млн подростков, достигших трудоспособного возраста, не имеют профессии), неконкурентоспособность на рынке труда подростков 14-18 лет, которые почему-либо продолжать учебу не могут, и т.п. В результате, по данным с мест, среди категории подростков, попавших в поле зрения комиссии по делам несовершеннолетних, 22% нигде не работают и не учатся. А по информации Генеральной прокуратуры нигде не учатся и не работают 2 миллиона несовершеннолетних в возрасте 14-15 лет ((46,8-13)).
Продолжает увеличиваться число детей, оставшихся без попечения родителей. В 2008г. их было 128,1 тыс., что на 4% больше, чем в 2007г. и на 12,4% больше, чем в 2006-м. свыше 40% из них составляют дети, чьи родители лишены родительских прав.
В 2008 г. у родителей, лишенных родительских прав, было в целом отобрано 56,4 тыс. детей, что на 6,2% больше, чем в 2007г. и на 21,1% больше, чем в 2006 г. В то же время, численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, в 2008 г. сократилась по сравнению с предыдущим годом на 15,9%, составив 3,4 тыс. человек, что даже меньше (на 2,4%), чем было в 2006 г. Нечаева А.М. ((47,42)).
Большинство детей, оставшихся без попечения родителей в течение 2008г., были преданы под опеку или усыновление. Их численность в 2008г. составила 77,8%, или 60,8% от общего числа детей, оставшихся без родительского попечения. Оставшихся в 2008г.,28,2% детей, без попечения родителей, были устроены в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения и в иные учреждения на полное государственное обеспечение.
Доля таких детей сокращается: в 2008г. она составила 29,4%, в 2006г.-30,7%. Несколько уменьшилась и абсолютная их численность, составив в 2008г.36,1 тыс. против 36,2 в 2007г. Оставшихся в 2998г. 1,7% детей, без попечения родителей, приняты в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования и другие образовательные учреждения на полное государственное обеспечение.
В
целях улучшения положения
В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством [12,20].
В
Российской Федерации задачей
Меры
государственной поддержки
1. При получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения [32,ст.6 п.4]. Федеральный Закон «Об образовании» предусматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования [32, 6]. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении [32, 6].
2. В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий. Включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан [32, 9].
3. При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении. В том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показателей, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно [32,7].
4. В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление и предоставление жилья, контроль за его фактическим использованием, до наступления совершеннолетия выпускников государственных учреждений, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним выпускникам.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения. А также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы [29, ст.8]. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных норм [32, ст.80].
Рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади, заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую запрашивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье. Либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечения. А также выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения законных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях комиссии (советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые органами местного самоуправления возможны функции по опеке, попечительству в отношении несовершеннолетних.
Наличие
закрепленной жилой площади у
выпускников детских
А также в жилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим требованиям. Кроме того, пользуясь тем, что выпускники детских государственных учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускником заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходы по содержанию жилого помещения. Криминальные элементы, недобропорядочные лица путем обмана, злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений или ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к росту числа лиц, утрачивающих постоянное место жительства, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией и совершением правонарушений.
Наряду с Федеральным законом, устанавливающим дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также лиц из их числа, Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 года № 1696 в рамках программы «Дети России» утверждена Федеральная целевая программа «Дети-сироты» (на 2001-2002 годы программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 года № 625) основными целями и задачами, которой является предупреждение сиротства., своевременное выявление детей-сирот «социального риска». Государственная поддержка и организация работы с проблемной семьей, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также обеспечении условий и гарантий, для их интеграции в общество. Социальной и личностной самореализации, формирование системы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реформирование системы жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот, ресурсное обеспечение новых технологий и поддержка региональных проектов.
Необходимо отметить, что Федеральный закон предусматривает разработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в большинстве регионов Российской Федерации такие программы существуют.
Таким образом, очень важным направлением государственной работы является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных ценностей в средствах массовой информации.
Органами
управления образованием и социальными
педагогами учреждений образования, осуществляется
комплексная работа с родителями и детьми
в целях возвращения детей в родные семьи.
Производится подбор лиц для осуществления
функций опекунов и попечителей, усыновителей,
приемных родителей; осуществляется контроль
детей за их проживанием, оставшихся без
попечения родителей, в семьях граждан;
оказывается помощь лицам, замещающим
родителей, в воспитании, обучении и организации
летнего отдыха детей. Осуществляется
защита прав и интересов детей в судебном
порядке.
3. ОПЫТ
РАБОТЫ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
3.1 Диагностика
проблем реализации социально-педагогического
аспекта социальной работы в негосударственных
образовательных учреждениях для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей
Проблемы семьи и воспитания подрастающего поколения приобретают особую актуальность, т.к. основным содержанием сегодняшней социальной политики является повышение уровня и качества жизни российских граждан, и, конечно, в первую очередь детей. Здесь качество жизни подрастающего поколения выступает как интегративное понятие, где предоставление высокого уровня социальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, становится основной задачей социального развития. В этом случае стратегическими целями выступают управляемость проблемами демографической ситуации, реализация новых подходов к социальному и социально-педагогическому обслуживанию детей, упрочение их культурно-просветительного потенциала, изменение содержания образовательных программ в сторону развития инновационно-творческого потенциала и, наконец, уточнение системы нормативов и стандартов социальной сферы, т.к. она тесно взаимодействует с другими сферами жизнедеятельности детей, особенно воспитывающихся в детских домах-интернатах.
Важно при этом понять, что пребывание ребенка в детском доме обязывает с позиции требований новых социальных технологий рассматривать процесс их адаптации и реабилитации как процесс воспитания с учетом возможностей ребенка, его социализации в обществе. Динамику этого можно проследить на примере Прохоровского детского дома-школы, где в настоящее время содержится около 20 воспитанников.
Согласно календарных планов и распорядка дня, воспитатели и нянечки проводят необходимые мероприятия по воспитанию детей, медицинскому контролю за состоянием здоровья, высококачественным питанием. Кроме этого проводятся и обучающие мероприятия и занятия по общеобразовательным дисциплинам, конструированию, лепке и рисованию.
Основной задачей при этом является сохранение здоровья, развитие моторики, совершенствование умственных способностей детей, улучшение их физического здоровья, развитие навыков социальной адаптации и профессиональной ориентации. Так, мальчики работают в столярных мастерских, где учатся работать с инструментами и занимаются ремонтом мебели. Дети с большой ответственностью трудятся в бригадах на полевых работах, на огороде и клумбах, помогают официантам, санитаркам-мойщицам, а также при обработке детей, частично или полностью потерявших способность к самообслуживанию.
В
отделении психолого-
Конечно, ключевым является отделение милосердия, вся работа которого направлена на поддержание жизни детей, их физическое развитие, на привитие им навыков самообслуживания, сангигиены, элементарных знаний о себе и окружающем мире.
Здесь самые заметные фигуры — врачи, психологи и массажисты, осуществляющие медико-социальную и реабилитационную работу, направленную на выравнивание психических процессов, снижение возбудимости, воспитание сдержанности, адекватности в поведении. Занятия в младших и средних группах ведутся по программе Е.А. Екшановой, Е.А. Стеблевой «Коррекционное развивающее обучение и воспитание». С детьми всех отделений ежедневно обязательно гуляют, что способствует укреплению детского организма. Весь комплекс индивидуально-воспитательной и психолого-педагогической работы позволяет к концу обучения подготовить относительно готовых к самостоятельной жизни молодых людей: практически каждый, по возможности, может получить профессию и образование по программе специализированной учебно-производственной школы.
В Прохоровском детском доме важное место занимает культурно-просветительная работа, которую проводит социальный педагог: устраиваются чаепития, проводятся игры, конкурсы. Интересно проходят праздники «Здравствуй, осень», «Весенняя сказка» с песнями, конкурсами, играми и загадками. Самый любимый праздник у детей - Новый год. В новогоднем представлении дети встречаются со сказочными персонажами, с Дедом Морозом, Снегурочкой, водят хороводы вокруг елки, играют, читают стихи и, конечно, из рук Деда Мороза и Снегурочки получают новогодние подарки. Не забыты и дети постарше. Для них устраивается новогодний бал- маскарад, причем дети, вместе с воспитателями, готовят карнавальные костюмы, проводятся конкурсы на лучшие игры, танцы, по возможности читают стихи и поют песни. К праздникам Рождества Христова и Пасхи готовятся театрализованные представления, разучиваются песни, стихи.
Январь — время смотров, конкурсов на лучшее оформление игровых комнат. Воспитатели, социальный педагог вместе с детьми изготавливают различные поделки из природного материала, бумаги, пластилина, мальчики выжигают различные картины, делают поделки из дерева.
Интересно проходит на улице Масленица. Дети смотрят представление, подготовленное собственными силами, а затем участвуют в хороводах, перетягивании каната, соревнованиях на лыжах, санках, снегоходах. В День защитника Отечества среди мальчиков проводится конкурс «А ну-ка, парни»: мальчики соревнуются в силе, ловкости, на котором представлены поделки, изготовленные детьми специально для этих праздников.
Один из самых насыщенных дней в году — День защиты детей, когда проходят соревнования по легкой атлетике, устраиваются конкурсы детского рисунка на асфальте, смотр-конкурс на лучшее оформление клумб, праздник цветов, выставка букетов.
В 2006 г. за участие в смотре, проводимом областным фондом мира, воспитанники получили диплом и ценный подарок.
В детском доме работает домовый храм. Священнослужители проводят службы, дети причащаются и исповедуются. В большие праздники проходят большие молебны с водосвятием.
Одна из первоочередных наших забот - укрепление здоровья, сокращение заболеваний, реабилитация и адаптация детей, повышение качества питания. В настоящее время в детском доме работают три круглосуточных медицинских поста, оборудованы и функционируют в полном объеме кабинет ЛФК, физиопроцедурный кабинет, лаборатория, массажные кабинеты, комната психологической разгрузки, ведь практически все воспитанники детского дома имеют инвалидность и хронические заболевания, в основном нервной системы. Медицинская работа ведется в непосредственном контакте с Прохоровской больницей. При необходимости воспитанники госпитализируются в отделения, где им оказывается стационарная медицинская помощь по профилю заболевания. Два раза в год центром гигиены и эпидемиологии проводится обучение и аттестация всех сотрудников по санитарному минимуму. В целях профилактики инфекционных заболеваний выпускаются санитарные бюллетени и проводятся занятия с сотрудниками и врачами-специалистами.
В этих и практически во всех других вопросах большую помощь оказывает социальная защита населения Белгородской области и лично депутат-коммунист Муравленко Сергей Викторович.
Важнейшей задачей сотрудников детского дома-школы является обеспечение прав детей на достойное проживание. На основе этого предполагается поднять качество психолого-педагогической, социально-медицинской работы, повысить уровень управленческой культуры. В этой связи целесообразным является создание единой детдомовской информационно-аналитической системы, обеспечение информационного взаимодействия всех служб в интересах воспитанников, определение критериев выделения объектов воздействия по признакам медико-социального и психологического неблагополучия и социальной незащищенности. Социальная работа с детьми в условиях детского дома требует не только качественного подхода к обеспечению жизнедеятельности детей, но и строгого соблюдения нравственно-этических норм на основе целостной системы и наличия устойчивых связей. В основе этого лежат такие принципы индивидуальной работы, как практицизм, гибкость, компетентность, стремление к повышению личного профессиональной уровня, уверенность в своих действиях, понимание ценности индивидуальных качества ребенка, приоритет интересов ребенка, доброта и заботливость, искренность в отношениях и высочайшая ответственность за каждого воспитанника детского дома.
Развитие профессиональных навыков и, как следствие, результативность в работе определяется тем, в какой степени воспитанник может самостоятельно функционировать в обществе, ориентироваться в окружающей среде. При этом на первый план выходит умение общаться с детьми, постоянный поиск контакта с ними, установление искренних отношений.
Умение владения навыками общения в детском доме способствует развитию способности слушать и слышать, что хотят от нас дети. Как конечный итог всей медицинской и воспитательной работы предполагается создание детского дома-школы как комплексной реально действующей модели постоянного проживания детей, где соблюдаются права ребенка, обеспечивается уход и забота на основе социальной надежности, экономического и социального благополучия, гарантированной благотворительной и спонсорской помощи.
Было
бы целесообразно строить работу
в таких учреждениях
Рассматривая социально-педагогический аспекта социальной работы в негосударственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей проанализируем работу Прохоровского православного детского дома-школы по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Прохоровский православный детский дом-школа по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей находится в п. Прохоровка, Белгородской области. По штатному расписанию в детском доме-школе работают 16 сотрудников, из них:
- Директор – 1
- Зам. директора по УВР – 1 ст.
- Зам. директора по АХЧ – 1 ст.
- Главный бухгалтер – 1 ст.
- Педагог доп.образования – 1 ст.
- Учитель-логопед – 0,5 ст.
- Педагог-психолог – 0,5 ст.
- Воспитатель – 4 ст.
- Пом.воспитателя в день – 0,75 ст.
- Пом.воспитателя в ночь – 2,3 ст.
- Повар – 1 ст.
- Водитель автобуса – 1 ст.
- Социальный педагог – 0,5 ст.
Сотрудники детского дома имеют первую и высшую квалификационную категорию.
Рассмотрим циклограмму воспитательной работы в Прохоровском православном детском доме-школе по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (см. Таблица 1).
Таблица 1
Циклограмма воспитательной работы на год
месяц | Содержание воспитательной работы |
январь | Праздник Рождества
Христова
Фестиваль детских
хоровых коллективов « |
февраль | Военно-спортивный праздник «А ну-ка, парни!» Фестиваль детского творчества «Созвездие» Военно- патриотическая игра «Зарничка» |
март-апрель | Праздник «Пасхальная
радость»
Фестиваль детских
хоровых коллективов « Акция «Чистый четверг» |
май | Встречи с ветеранами
Великой Отечественной войны
Встречи с членами клуба |
июнь | Праздник День защиты детей Туристический поход |
июль | Празднование 12 июля |
август | Встречи с членами
клуба ветеранов-моряков « |
сентябрь | Торжественная
линейка, посвященная Дню знаний
Посещение Свято-Троицкого |
октябрь | Спортивные
соревнования «Осенняя тропинка» или
«День Туриста» совместно с сотрудниками ассоциации защиты ветеранов и спецподразделений и спецслужб «Русь», таможенной службой Белгородской области и Белгородской региональной организацией Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане. |
ноябрь | Празднование
Дня народного единства
Участие в концерте, посвященном Дню православной молодежи Праздник в день иконы Казанской Божией Матери |
декабрь | День рождения детского дома-школы. |
Также следует обратить внимание на циклограмму внеклассной работы на неделю (Таблица 2), всю часть воспитательной и внеклассной работы проводят воспитатели и помощники воспитателей.
Таблица 2
Циклограмма внеклассной работы на неделю
День недели | Содержание воспитательной работы |
понедельник | Школа искусств Секция «Рукопашный бой» БОС «Здоровье» Занятия хореографии |
вторник | Школа искусств
БОС «Здоровье» Секция «Футбол» ДЮСШ Секция «Футбол» Встречи с сотрудниками Белгородского таможенного управления |
среда | Школа искусств
Кружок «Техническое творчество» БОС «Здоровье» Кружок «Волшебная кисть» Занятия «Этикет» Военно-патриотический кружок Встречи с сотрудниками спецподразделений «Русь», «Сокол» |
четверг | Школа искусств
Хор Секция «Футбол» ДЮСШ Военно-патриотический кружок Занятия хореографии |
пятница | Школа искусств Занятия хореографии Занятия «Этикет» Секция «Рукопашный бой» |
суббота | Школа искусств
Кружок «Волшебная кисть» Кружок «Техническое творчество» Занятия «Этикет» Военно-патриотический кружок ДЮСШ секция «Футбол» Исповедь |
воскресенье | Воскресная
литургия. Причастие
Посещение библиотеки им. Н.И.Рыжкова Кружок «Волшебная кисть» ФОК Бассейн |
Все представители указанных учреждений являются помощниками детского дома-школы.
Прохоровский детский дом-школа сотрудничает с различными учреждениями г. Белгорода и Белгородской области. Модель социального взаимодействия представлена в приложении 1.
Особо следует обратить внимание на работу социального педагога в Прохоровском детском доме-школе.
Задача социально-педагогической работы в деском доме-школе заключается в:
Социально-педагогическая работа в Прохоровском детском доме-школе ведется по нескольким направлениям:
- работа
с личными делами
- выявление статуса ребенка по запросам в различные социальные службы,
- оформление жизненно-важных документов ребенка,
- защита жилищных прав воспитанников,
- отслеживание за выплатами алиментов,
- оформление пенсий по потере кормильца,
- работа
со сбербанком, оформление и отслеживание
поступлений денежных средств
на лицевые счета
- оформление пенсий по инвалидности,
- ведение
наследственных дел с
- определение
статуса воспитанников,
- оформление документов в банк данных на детей-сирот,
- контроль за предоставлением льгот,
- оформление исковых заявлений на розыск родителей и удержание алиментов,
- участие в судебном процессе в роли защитника прав ребенка,
- оформление гражданства, паспортов,
- проведение
мониторинга действующих
- введение
в действие нормативных
- составление социального паспорта детского дома.
2. Формирование здорового образа жизни:
- определение детей группы риска,
- циклы бесед по охране здоровья,
- анкетирование и тематическая беседа «О вреде курения детскому организму»,
- выявление социально-дезадаптированных детей в среднем звене.
3. Работа с воспитанниками:
- профориентационная работа с воспитанниками,
- консультационная помощь,
- правовая работа,
- пропаганда знаний о правах ребенка,
- разработка
программ с целью решения
4. Работа с педагогическими кадрами:
- выступление на педсоветах, на совещаниях при директоре,
- индивидуальные беседы с педагогами, воспитателями.
5.
Изучение психолого-медико-
- наблюдения в урочной и внеурочной деятельности через посещение занятий,
- беседы с воспитанниками,
- беседы с воспитателями,
- диагностическое обследование детей.
6. Работа с детьми инвалидами:
- своевременное оформление инвалидности и пенсионного пособия,
- участие
в работе программы «Дети
7. Работа с родственниками:
- консультирование,
- организация встреч,
- посещение,
- организация гостевого режима,
- переписка.
8.
Повышение профессиональной
- участие
в семинарах социальных
- прохождение курсов повышения квалификации,
- связь
с органами опеки и
Организация педагогической деятельности в Прохоровском детском доме-школе заключается в совместной работе педагогов и социальных партнеров детских домов по формированию духовного здоровья воспитанников. Прохоровский детский дом-школа сотрудничает с Провославной гимназией во имя святых Мефодия и Кирилла в г. Белгороде (Приложение 3).
В
обязанности социального
Использование современных информационных ресурсов для социокультурного развития личности. Содействие развитию творческого потенциала, способностей и интересов детей через включение их в различные виды деятельности.
Подводя итог, можно сделать вывод, что современное специализированное учреждение Прохоровский детский дом-школа располагает достаточными кадрами специалистов различного профиля, включая психологов, педагогов, воспитателей, но их наличие само по себе еще не гарантирует что проводимая ими социально-педагогическая работа, проводимая ими, обеспечивает полноценную социализацию воспитанников. Организация социально-педагогической работы в специализированном учреждении, его качество и эффективность в значительной степени зависит от работы всего коллектива специалистов.
Проблема социально-педагогической работы в Прохоровском детском доме-школе заключается в том, что социально-педагогическую работу в Прохоровском детском доме-школе обеспечивает один социальный педагог на 0,5 ставки, причем в его обязанности входит работа и психолога (определение детей группы риска, диагностическое обследование детей), и юриста (проведение мониторинга действующих правовых и нормативных актов по вопросам организации с воспитанниками, введение в действие нормативных правовых актов обеспечивающих права воспитанников, ведение наследственных дел с оформлением документов, оформлением пенсий по инвалидности, по потере кормильца, оформление исковых заявлений на розыск родителей и удержание алиментов и др. работа, которой должны заниматься юридические лица), и директора (составление социального паспорта (Устава) детского дома.
На
наш взгляд, социальный педагог выполняя
«чужую работу», и при этом на свои 0,5 ставки
практически не сможет успеть заниматься
конкретно своей работой с воспитанниками
детского дома-школы.
3.2. Пути
совершенствования социально-педагогического
аспекта социальной работы в негосударственных
образовательных учреждениях на примере
Прохоровского православного детского
дома-школы по работе с детьми-сиротами
и детьми, оставшимися без попечения родителей.
За несколько лет своего существования в системе образования должность «социальный педагог» доказала свое право на существование: социальный педагог сейчас есть в каждой школе, он востребован жизнью, т.к. в школе или другом образовательном учреждении возникает множество проблем за пределами учебно-воспитательного процесса.
Важнейшая
задача социального педагога в сфере
образования - защита прав и организация
помощи нуждающимся из числа учащихся
и их родителей, социально-педагогическое
обеспечение учебно-
Главная сфера деятельности социального педагога в Прохоровском доме-школе это сфера ближайшего окружения ребенка, образовательная среда, в которой он вращается и воспитывается. И, конечно, главным здесь является сфера отношений ребенка с школой, ближайшим окружением по месту жительства. Социальный педагог - ключевая фигура в образовательном учреждении, которая призвана объединить усилия воспитателей, школы, общественности для оказания помощи и защиты своим клиентам - детям, подросткам.
Работа у социального педагога большая и разнообразная. Для её успешности необходимо умение четко и грамотно распределить свое рабочее время в течение дня, недели, умение планировать свою деятельность, знать разнообразные формы и виды помощи ребенку, грамотно вести документацию.
В результате правильно спланированной работы социальный педагог имеет возможность своевременно выявить возникающие проблемы в сфере ближайшего окружения воспитанника, понимает и устраняет причины, порождающие их, обеспечивает профилактику различных негативных явлений, выявленных в микросреде ребенка, фиксирует процесс оказания помощи. Четкая организация деятельности усиливает профессиональную успешность социального педагога.
На федеральном уровне разработан ряд документов, регламентирующих деятельность социального педагога. Одним из таких документов является действующая Квалификационная характеристика социального педагога, которая успешно прошла апробацию и соответствует своему назначению. Однако социальные педагоги испытывают дефицит нормативно-правовой документации и методических материалов, которые позволяют успешно наладить свою профессиональную деятельность.
Методические рекомендации содержат:
1. Рекомендации по распределению рабочего времени социального педагога образовательного учреждения.
2. Рекомендации по составлению недельной циклограммы работы социального педагога образовательного учреждения.
3. Примерное планирование социально-педагогической деятельности в образовательном учреждении.
4. Рекомендации по составлению годового отчета деятельности социального педагога.
5. Примерная характеристика учащегося для постановки на внутришкольный профилактический учет.
6. Изучение
межличностного общения
7. Алгоритм работы социального педагога с ребенком из неблагополучной семьей.
8.
Социальный паспорт образовательного
учреждения на учебный год.
Рекомендации по распределению рабочего времени социального педагога образовательного учреждения в течение недели
1. ИНДИВИДУАЛЬНАЯ РАБОТА С УЧАЩИМИСЯ | |
состоящими на школьном учете | 5 ч. |
находящимися под опекой | 1,5 ч. |
по докладным, замечаниям педагогов | 2 ч. |
2.
РАБОТА С ВОСПИТАТЕЛЯМИ И | |
беседы | 3 ч. |
собрания | 1 ч. |
3.
РАБОТА С ОРГАНАМИ И | |
Инспекция по делам несовершеннолетних | 2 ч. |
Управление социальной защиты и другие организации | 1 ч. |
4. ШКОЛЬНЫЙ
СОВЕТ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ |
1 ч. |
5. РАБОТА С ДОКУМЕНТАЦИЕЙ | 3,5 ч. |
6. ПОДГОТОВКА К СОВЕЩАНИЯМ И МЕРОПРИЯТИЯМ | 2 ч. |
7. МАЛЫЙ ПЕДСОВЕТ | 1,5 ч. |
8. СОВЕЩАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЯ, МЕТОДИЧЕСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПЕДАГОГОВ | 2 ч. |
ИТОГО В НЕДЕЛЮ | 25,5 ч. |
Примерное планирование социально педагогической деятельности в образовательном учреждении
При создании плана работы на учебный год социальный педагог должен определить:
1) цель своей деятельности;
2) задачи;
3) основные направления деятельности;
4) срок исполнения.
Безусловно,
формы и методы организации социально-
Рекомендации по составлению циклограммы работы социального педагога образовательного учреждений
|
План работы социального педагога в доме-школе
№________на учебный год
Цель: социальная адаптация обучающегося в обществе.
Задачи:
- предупреждение правонарушений и отклоняющегося поведения учащихся; - социальная защита детей, находящихся под опекой;
- профилактика правонарушений среди подростков;
- организация досуга и отдыха детей и подростков «группы риска» в каникулярное время.
Направление
деятельности |
Мероприятия | Срок
исполнения |
Социально-педагогичес-кая
и социально-психологическая работа |
Сбор информации
о выявлении статуса |
Сентябрь |
Организация питания для воспитанников | Сентябрь | |
Проведение индивидуальных консультаций для родственников по социальным, юридическим, социально-педагогическим вопросам | В течение
года | |
Сбор информации об учащихся, находящихся под опекой | Сентябрь | |
Составление
контрольных актов обследования
жилищно-бытовых и социально- |
Декабрь, май | |
Участие в городских семинарах и совещаниях по охране прав несовершеннолетних | В течение года | |
Контроль использования государственного пособия на опекаемых детей | В течение года | |
Организация
досуга учащихся |
Вовлечение воспитанников в кружки, студии, спортивные секции школы и поселка | Сентябрь |
Организация досуга учащихся в учебный период и во время каникул | В течение года | |
Оформление банка данных учреждений дополнительного образования поселка и кружков школы | В течение
года | |
Изучение микросоциума дома-школы и учет особых категорий учащихся | Составление картотеки неблагополучных учащихся | Октябрь |
Составление и анализ социального паспорта школы на новый учебный год | Ноябрь | |
Систематическое ведение индивидуальной социально-педагогической работы с неблагополучными воспитанниками | В течение года | |
Регулярный обмен оперативной информации с инспектором по делам несовершеннолетних о социально-педагогической ситуации в доме-школе | В течение года | |
Социально-педагогическая
коррекция девиантного |
Систематическое ведение индивидуальной работы с учащимися | В течение года |
Контроль за поведением учащихся | В течение года | |
Организация работы Совета по профилактике правонарушений учащихся с участием общественности поселка | 1 раз в 2 месяца | |
Работа с педагогическими коллективами | Выступление на педсоветах с отчетом о проделанной работе | По плану дома-школы |
Организация взаимодействия социального педагога и воспитателей с учащимися | В течение года |
Рекомендации по составлению годового отчета о деятельности социального педагога
Ф.И.О. _________________________ дома-школы ____________________
за ______________ учебный год
- успеваемость
______________________________
- девиантное
поведение ____________________
- взаимоотношение
со сверстниками ______________________________
- отношения
с педагогами ______________________________
- пропуски
уроков ______________________________
- другое
______________________________
5. Профилактическая деятельность:
- комиссия по делам несовершеннолетних __________________________
- школьный
совет профилактики ______________________________
6. Просветительская деятельность:
- лекции,
выступления, беседы ______________________________
Примерная характеристика воспитанника для постановки на внутришкольный профилактический учет
Директор школы _______________
Социальный
педагог ____________
Изучение межличностного общения воспитанника, состоящего на внутришкольном учете
(лидер, популярный, непопулярный, изолированный, отверженный)
(благожелательно, серьезно, болезненно, равнодушно, враждебно)
(среди сверстников, младше себя, старше себя, ни с кем не дружит)
(инициатор,
организатор, активный
(сверстниками, учителями, воспитателями)
(умственный, физический, не любит трудиться)
(уверен в себе, не уверен в себе, самокритичен, самоконтроль, стремится к успеху)
(какие,
когда совершены, причина,
Таким
образом, содержательный аспект социально-педагогической
работы в детском доме-школе
В основе работы социального
педагога лежит преодоление подростками
затруднений во взаимоотношениях, связанных
с обидчивостью, обвинениями в адрес
окружающих, безразличием к другим людям,
что приводит воспитанников к формированию
умений строить отношения на доверии,
взаимопомощи и взаимопонимании. В процессе
работы социальному педагогу необходимо
показывать эффективность взаимопомощи
и взаимопонимания в отношениях ребят
друг с другом, для этого используются
групповые и игровые формы работы с элементом
соревнования, успех в выполнении которых
зависит от умения договориться и взаимодействовать.
СПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ (чернов.вариант)
48. Россия: человек, семья, общество,
государство. Программа
на 1996-2008гг. – М., 1996.