Социальная работа с семьей военнослужащих

По мнению Мамонова Ю.В. статус военнослужащего есть совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством.

Для проходящих военную службу устанавливаются категории состава: солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, а также офицеры: младшие, старшие, высшие. Принадлежность к тому или иному составу определяет статус военнослужащего, его субординационную позицию, материальное положение и др.

В Российской Федерации военная служба осуществляется по призыву (для солдат и матросов, сержантов и старшин) и по контракту - для всех составов военнослужащих. В последнее время предпринимаются определенные шаги для формирования профессиональной армии и организации службы солдат, и матросов, и старшин на добровольной контрактной основе. Однако пока комплектование солдатского и сержантского состава Вооруженных сил осуществляется преимущественно по призыву, на основе воинской обязанности.

В мирное время призыву на воинскую службу подлежат граждане мужского пола, в возрасте от 18 до 27 лет, которые не имеют права на освобождение или отсрочку от призыва. Основными причинами освобождения от призыва в армию является: признание негодным или ограниченно годным по состоянию здоровья; прохождение военной или альтернативной службы; прохождение военной службы в вооруженных силах другого государства; наличие не снятой или не погашенной судимости за совершение тяжкого преступления; наличие родного брата погибшего или умершего во время прохождения военной службы по призыву.

Причиной отсрочки от призыва может являться обучение на дневном отделении высшего учебного заведения. В других случаях условия и сроки

11

отсрочки устанавливаются федеральными законодательными органами. Сроки военной службы по призыву устанавливаются законодателем, для военнослужащих проходящих службу по контракту - устанавливаются контрактом.

В данной части нашего исследования, мы останавливаемся на изучении особенностей жизнедеятельности военнослужащих, проходящих службу по контракту (вне зависимости от принадлежности к какому-либо составу) и их семей, поскольку именно на эту группу специфика военной службы оказывает наиболее существенное влияние.

В современной литературе по исследуемой проблеме выделяют следующие особенности военной службы, которые состоят в том, что: во- первых, деятельность военнослужащих, выполняющих конституционную обязанность по защите Отечества, нередко связана с риском для жизни; во- вторых, весь военный уклад, быт и деятельность военнослужащих детально регламентированы, на них возлагается повышенная юридическая ответственность; в третьих, военнослужащие, в силу особенностей их службы ограничиваются в гражданских, личных, политических и социально- экономических правах.

Данная трактовка специфики военной службы может показаться спорной. Так, например, Матвейчук Л.B. считает, что в соответствии с общевоинским уставом каждый военнослужащий обладает равными со всеми гражданами РФ правами и свободами. Однако если проанализировать распространенные ее права и свободы военнослужащих обнаруживаются некоторые несоответствия.

Остановимся, прежде всего, на политическом праве. Военнослужащие имеют право участия в управлении государственными и общественными делами, как непосредственно, так и через своих представителей, могут свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти, объединяться в общественные организации неполитического и некоммерческого характера

12

 и участвовать в  их деятельности вор время  свободное от несения службы. В тоже время, военнослужащим  запрещено вступать в политические  партии, а имевшееся членство  в них на период службы приостанавливается. Налицо явное ограничение политических  прав. Среди других прав можно  выделить право на свободу  слова, выражение своих мнений, на  доступ к получению информации, которые ограничиваются таким  понятием как неразглашение государственной  и служебной тайны, не поддающимся  однозначной трактовке.

Существенное значение для нашего исследования имеет комплекс социально-экономических прав, таких как право на личную собственность, на труд и отдых, на охрану здоровья и социальную защиту, на жилище и образование. Вместе с тем, реализация этих прав в условиях социально- экономического кризиса в стране встречает определенные трудности.

Подытоживая все вышесказанное, можно сделать вывод: на современном этапе развития российского общества военнослужащие ограничены в некоторых гражданских, личных, политических и социально-экономических правах.

Изучение особенностей социального статуса военнослужащих, основанное на концепции Липского И.А., дает основание утверждать, что принадлежность солдата и офицера к вооруженным силам определяет их социально-групповой статус, отличающийся следующей спецификой: во-первых, ярко выраженной политической окраской, т.е. неразрывной связью с государственной политикой; во-вторых, использованием насилия при выполнении закрепленных законом функций, причем насилия особого рода - вооруженного, а также угрозой его применения, выделенные характерные черты статуса военнослужащего, обусловленные спецификой его профессиональной деятельности, безусловно, накладывают отпечаток и на формирование личности военнослужащего и на его образ жизни.

При этом необходимо отметить, что современный воинский труд обладает

13

 рядом характерных  факторов. Он многообразен по  содержанию деятельности и включает  в себя военно-управленческий, военно-научный (эксплуатация техники и вооружения), военно-педагогический труд и  др. По степени интеллектуальности  его можно рассматривать по  большей части как умственно-физический. Причем в последние десятилетия  под влиянием научно - технического  прогресса акценты в воинском  труде делаются преимущественно  на интеллектуальной стороне. В  тоже время специфика ратного  труда, связанная с применением  вооруженного насилия формирует  у военнослужащих социально-типические  качества и свойства, характерные  для военной профессии: дисциплинированность, исполнительность, законопослушность, организаторские способности, мужество, ответственность, волевые качества, военно-социальные знания, широкий  военно-теоретический кругозор и  др.

Социальные качества, структурируясь в ценность, приобретают характер устойчивых духовно-нравственных образцов, ценностей, норм, образующих так называемую военную субкультуру. Характер, содержание и особенности современного воинского труда, формируют армию как социально - профессиональную группу, и определяет социально-типические свойства военнослужащих как представителей особой профессии. Отсюда на отбор содержания и организацию социальной работы с личным составом Вооруженных сил и членами их семей существенное влияние оказывают социально-экономические и социально-психологические факторы воинской среды. При этом здесь следует учитывать, что профессия военнослужащего обладает спектром психологических особенностей, обусловленных наличием множества ситуаций возникающих в военно-социальной среде: низкий уровень материального благосостояния; наличие неуставных взаимоотношений; социальные конфликты между национальными и земляческими микрогруппами военнослужащих и др. Кроме того, неблагоприятный фон для микроклимата современной армейской среды

14

также создают социально бытовая неустроенность, возрастание физических и психологических нагрузок (в связи с не доукомплектованием личного состава), ухудшающиеся снабжение, неопределенность статуса войск в некоторых регионах бывшего СССР.

Анализируя социально-политические, социально-экономические и социально-психологические негативные факторы воинской среды, следует выделить из них наиболее актуальные:

Усиление противоречия между обязанностями военнослужащих и их правами как граждан Российской Федерации. Дело в том, что здесь в последнее время военнослужащие все чаще становится заложниками силовых решений политических вопросов, и оказываются втянутыми в политических вопросов, и оказываются втянутыми в политические интриги. Истоки этой проблемы лежат в недостаточности политических и правовых гарантий по предотвращению не конституционности функционирования военных институтов государства и общества. Например, по оценкам юристов-экспертов, решение о применении федеральных войск в Чечне содержало как минимум 7 противоречий действующему законодательству. И, несмотря на это введение войск в Чечню было признано не противоречащим действующему законодательству Конституционным Судом РФ. Последствия вовлечения Вооруженных сил в политические коллизии часто оказываются катастрофическими для самих военнослужащих./4/.

 4. Луговая О.М (www.superint.ru 2011-2014гг)  
Во- первых, деятельность военнослужащих, выполняющих конституционную обязанность по защите Отечества, нередко связана с риском для жизни; во- вторых, весь военный уклад, быт и деятельность военнослужащих детально регламентированы, на них возлагается повышенная юридическая ответственность; в третьих, военнослужащие, в силу особенностей их службы ограничиваются в гражданских, личных, политических и социально- экономических правах.                                                                                       15

2  Социальная  работа с семьями военнослужащих

2.1  Социальное  обеспечение и страховые гарантии  семей военнослужащих

Социальная работа с военнослужащими осуществляется как непосредственно в условиях Вооруженных Сил, так и в обществе в целом. Неверно было бы думать, что в армии она является обязанностью только заместителей командиров по работе с личным составом. Безусловно, именно они в первую очередь обязаны заниматься социальной защитой военнослужащих, так же как военные психологи, юристы, специалисты военно-медицинских учреждений. Однако строевые командиры и руководители любого ранга также должны обеспечивать в пределах своей компетенции социальную защищенность подчиненных им военнослужащих и их семей. Одна из важнейших задач — соблюдение всех прав и льгот, которые положены военнослужащим в соответствии с действующим законодательством, обеспечение таких социально-бытовых условий, которые не разрушают здоровье и работоспособность людей, несущих военную службу. 
Важную роль играет устранение хотя бы наиболее грубых проявлений неформальных отношений в Вооруженных Силах в рамках «дедовской» и «земляческой» статусных систем. К сожалению, в настоящих условиях не представляется возможным полностью устранить эти уродливые явления — требуется изменить морально-психологический климат в обществе, преодолеть столь распространенный культ жестокости, снизить степень криминогенности, предотвратить приход в Вооруженные Силы лиц с уголовным прошлым, а также страдающих психологическими или психическими отклонениями, повысить авторитет воинской службы в целом и офицеров в частности. Однако и в существующих условиях можно предпринять попытки защитить военнослужащих срочной службы: улучшить социальный контроль в воинских коллективах, создать более доверительные

16

взаимоотношения между солдатами, младшими командирами и офицерами, применять суровые санкции за каждый случай насилия над военнослужащим. В этой связи безусловно необходимо покончить с практикой замалчивания преступлений против военнослужащих срочной службы, информировать военнослужащих об их правовом статусе, разъяснять механизм пользования этими правами, консультировать по поводу конкретных ситуаций и конфликтов. Поскольку семьи военнослужащих срочной службы имеют в соответствии с законодательством ряд льгот, направленных на облегчение их существования вплоть до возвращения из армии кормильца (например, пособие на ребенка военнослужащего срочной службы установлено в размере 1,5 минимальной зарплаты), социальный работник в первую очередь сообщает им о наличии этих льгот и оказывает помощь в их получении. К сожалению, поскольку здесь задействованы средства местных бюджетов, эти пособия зачастую выплачиваются нерегулярно — в этом случае семье военнослужащего срочной службы может быть оказана адресная социальная помощь, а также срочная социальная помощь в виде денежных выплат или в натуральной форме (продукты, одежда, топливо и т.д.). Такая семья может рассматриваться как временно неполная семья, в связи с чем социальные работники при необходимости должны оказывать жене военнослужащего содействие в ее трудоустройстве, устройстве ребенка в детское дошкольное учреждение, психологическую поддержку. 
Социальная работа с родителями пенсионного возраста военнослужащих срочной службы аналогична социальной работе с другими пожилыми клиентами. Разумеется, в период вооруженных конфликтов члены семьи военнослужащих особенно нуждаются в информации о жизни и здоровье своих родственников, но организовать такую работу в состоянии только Министерство обороны России и другие министерства и ведомства, служащие которых находятся в зоне боевых действий, а не учреждения социального обслуживания.

17

Основные социальные проблемы военнослужащих-контрактников, принадлежащих к разным составам (офицер, прапорщик, старшина или солдат), могут быть сходными: малообеспеченность; проблемы с образованием и воспитанием детей; проблемы со здоровьем самого военнослужащего и членов его семьи; проблемы с жильем; проблемы с работой и социальным положением жены военнослужащего. 
Напряженность в семье военнослужащего может обусловливаться не только общими семейными проблемами, но и целым рядом специфических факторов: неуверенность в будущем, усталость от материальных лишений и частых переездов на необустроенные места, трудной и напряженной службы; недовольство жены недостаточным участием мужа в семейной жизни и воспитании детей, нереализованность своих возможностей; тревога за судьбу детей и др. Такое состояние может усугубляться ощущением вынужденности своего пребывания на военной службе, невозможностью из менить свою жизнь, неизвестностью своего будущего, поскольку увольнение с военной службы влечет за собой утрату права на какие-то льготы (не секрет, что для значительной части военнослужащих-контрактников военная служба — это единственная или наиболее подходящая возможность получить жилплощадь для семьи). 
Военнослужащие, подлежащие скорому увольнению с военной службы, а также недавно уволенные испытывают социальный и психологический кризис, глубина которого зависит от длительности их пребывания на военной службе, возраста, особенностей характера, вынужденного, или добровольного .увольнения с военной службы, степени решенности их социальных проблем. 
Непредсказуемость и стохастичность отношений, характерные для. гражданских лиц, противоречат четкости и определенности военной службы; навыки директивного обращения с людьми не всегда оказываются применимыми в гражданских условиях. Кроме того, многие военнослужащие

  18

не могут найти применение своим способностям в условиях: рыночным отношений, адаптироваться к этим отношениям. Задачи социальной работы с военнослужащими, несущими службу по контракту, — социальное и юридическое консультирование» по всем вопросам, связанным с их правами и возможностями до и после увольнения, правами членов их семей, защита их интересов перед командованием части, вышестоящими инстанциями, органами местной власти, В случае нарушения таких прав офицер, осуществляющий социальную работу, направляет информацию об этом в порядке подчиненности и содействует восстановлению прав. В его обязанности входит разъяснение военнослужащим и членам Их семей нормативной базы разрешения конфликтных ситуаций, оказание помощи в обращении в инстанции, компетентные разрешить конфликт. 
Важную роль играет социально-педагогическая помощь детям военнослужащих, проведение педагогической коррекции с целью ликвидации трудностей в обучении, устранения воспитательных дефектов, социальной реадаптации детей и подростков, имеющих проблемы. Немалый воспитательный потенциал имеет система детских военно-спортивных лагерей, клубов и кружков, помогающая возродить у подростков представление о высоком социальном статусе воинской службы, уважение к труду родителей. 
Одна из функций социальной работы в Вооруженных Силах — обеспечение благоприятных социально-бытовых и социально-экологических условий для военнослужащих. Улучшение условий труда и быта военнослужащих, устранение антропогенного загрязнения окружающей среды, несомненно, будет способствовать повышению трудоспособности военнослужащих и их способностей к социальному функционированию./3/. Острота социальной ситуации в стране, в Вооруженных Силах требует от органов военного управления, воинских должностных лиц принятия адекватных мер по смягчению и предотвращению негативного влияния неблагоприятных