Социальная политика в сфере культуры

§ 2 Меры по решению проблем в сфере культуры

Переосмысление роли культуры в жизни общества неизбежно влечет за собой необходимость реформирования управления в сфере культуры.

Поддержка культуры должна являться одним из приоритетных направлений государственной политики. Главной целью в сфере культуры являться сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия страны, сохранение единого культурного пространства страны, обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения.

Для реализации данной цели предусматривается, при сохранении гарантированной поддержки государством развития культуры, продолжать реформирование организационно-хозяйственного механизма отрасли.

Должна быть продолжена работа по созданию общероссийских систем мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, эффективности работы учреждений культуры.

Особое внимание нужно уделять вопросам восстановления, реставрации памятников истории и культуры, исторических комплексов, заповедных территорий, фондов музеев, архивов и библиотек Российской Федерации.

Кроме того, необходимо разработать меры, способствующие:

1.      эффективному использованию недвижимого имущества, находящегося в собственности организаций культуры и искусства федерального значения;

2.      совершенствование контрактной системы найма и оплаты творческих работников учреждений культуры и искусства;

3.      обеспечению прозрачности финансовых потоков в некоммерческой сфере культуры, включая обязательность публикации органами управления, государственными и муниципальными организациями культуры отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств и проведении конкурсов;

4.      изменению системы финансирования культуры, в том числе путем расширения привлечения внебюджетных средств и переходом от сметного финансирования к целевым субсидиям;

5.      оптимизации сети бюджетных организаций и учреждений культуры и искусства.

6.      стимулирование в случае необходимости развития культуры через механизмы налоговых льгот юридическим и физическим лицам, инвестирующим свои средства в эту отрасль;

7.      налоговое поощрение благотворительности в области культуры;

8.      предоставление льгот (дотирование) потребления основных услуг культуры малодоходными домохозяйствами

В среднесрочной перспективе необходимо осуществить переход к программно-целевому финансированию организаций культуры. Бюджетное финансирование, где это возможно и целесообразно, по возможности, необходимо заменять внебюджетным. Для этого требуется создать условия для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, а также развития меценатства и спонсорства. Продолжить создание попечительских советов в ведущих организациях культуры и искусства.

В среднесрочной перспективе необходимо продолжить работу по изменению организационно-правовых форм организаций культуры. Активизируется работа по преобразованию унитарных предприятий в акционерные общества, а также по сокращению присутствия государства в данной сфере.

Необходимо спланировать создание более благоприятных экономических и правовых условий для развития в сфере культуры и искусства частных, в особенности некоммерческих организаций.

Заключение

Современное состояние российского общества позволяет выстраивать государственную культурную политику на новых демократических принципах. Это предполагает развитие связей между центром и регионами, расширение межрегионального взаимодействия, диалог с обществом по вопросам культурной политики, стимулирование культурного разнообразия в российских регионах, доступности и участия граждан в культурной жизни.

Практически реформирование всей системы управления в сфере культуры в стране началось. Проведено разграничение полномочий и ответственности за развитие культуры между Федерацией, регионами и органами местного самоуправления. Началась реализация продуктивной идеи многообразия организационно-правовых форм в сфере культуры, активно и заинтересованно обсуждаются проекты законов "Об автономных учреждениях" и "О государственных (муниципальных) некоммерческих организациях". Итоги обсуждений должны помочь улучшить редакцию этих законов, предотвратить возможные негативные последствия (в частности, резкое сокращение и перепрофилирование учреждений культуры), избежать принципиальных изменений качественных характеристик сферы культуры.

Новый подход к политике в сфере культуры и массовых коммуникаций включает конструктивное взаимодействие государства и общества в ее разработке и реализации. Без опоры на общественные силы, на жизненный и творческий опыт ученых, деятелей культуры, мастеров искусств, обладающих нравственным авторитетом и высокой профессиональной компетентностью, умеющих встать над клановыми и групповыми интересами, — без этого процесс создания единого культурного и информационного пространства России немыслим и невозможен. Формы такого взаимодействия государства и общества могут быть различными. В Министерстве успешно действуют: Координационный совет, объединяющий руководителей сферы культуры регионов, Экспертный совет по государственной политике, Экспертный совет по государственно-частному партнерству, Экспертный совет по СМИ и целый ряд других консультативных структур. Становится актуальным создание общественных, попечительских и наблюдательных советов при государственных учреждениях культуры и средствах массовой информации.

Список литературы

1.      Востряков Л.Е. Рыночные реформы и региональные администраторы сферы культуры: социальный профиль // Общественные науки и современность. - 2004. -  № 4.

2.      Драгичевич-Шешич, М., Стойкович, Б. Культура: менеджмент, анимация, маркетинг. Новосибирск, 2000. – 283 с.

3.      Карпухин О.И. Культурная политика. М., 1996. – 356 с.

4.      Смирнов С.Н.,Сидорин Т.Ю. Социальная политика. – М., 2004. – 432 с.

5.      Фельдман А.З. Правовое регулирование культуры. СПб, 2001.- 192 с.

6.      http://pravo.roskultura.ru/law/resolution/08/12/2005/1/text/2857.html

7.      http://www.rags.ru/akadem/all/36-2005/36-2005-5.html

8.      http://www.government.ru/content/902e03e1-e1d9-4e8f-af39-65a3039a4eb8.htm

9.      http://www.ecsocman.edu.ru/ons/msg/163647.html

10. http://society.polbu.ru/russia_politmirror/ch55_i.html

11. http://www.cpolicy.ru/analytics/80.html

3