Социальная политика и политика социального развития

Приведенные подходы к определению сущности рассматриваемого явления не противоречат друг другу, они способствуют лучшему пониманию различных аспектов такого сложного явления, как социальная политика; сочетание указанных подходов является наиболее плодотворным для уяснения ее сущности. Многоликость, многомерность социальной политики – очевидный факт. Социальная политика полиструктурна и полифункциональна, что дает повод для выдвижения большого количества ее определений.

Е.И. Холостова также выделяет следующие принципы социальной политики: принцип социальной справедливости, индивидуальной социальной ответственности, социального партнерства, социальной компенсации, социальных гарантий, солидарности.

«Словарь социальной работы» Р. Баркера дает следующее развернутое определение данного понятия: «Социальная политика – деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большей степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей» 1, с. 38.

В приведенном определении обращает на себя внимание то обстоятельство, что зарубежный ученый рассматривает социальную политику как функцию общества, а не государства.

В отличие от данного подхода, учитывая особенности исторического развития и политические традиции нашей страны, большинство российских исследователей на первое место в социальной политике ставят государство, а общество в лице общественных организаций и институтов – на второе. Отечественные исследователи сравнительно поздно обратились к социальной политике как к специальному предмету научного рассмотрения. Характерен в этом отношении тот факт, что в таком авторитетном издании, как «Философский энциклопедический словарь» 14, с. 318, вместившем в себя множество понятий социальной философии и социологии, не имеется специальной статьи, посвященной категории «социальная политика». Не содержится трактовки данного понятия и в Большой советской энциклопедии.

Рассмотрим трактовку социальной политики отечественными учеными.

По мнению П.Д. Павленка, социальная политика государства – это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей 9, с. 13. Это определение относится к числу тех, которые трактуют рассматриваемое явление достаточно широко, вбирая в себя также содержание других видов политики.

С точки зрения политико-правовой трактовки рассматривает это явление В.М. Капицын. Согласно его пониманию, социальная политика в широком смысле слова обозначает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия – способствовать формированию общности интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства. Важным в данном определении является то, что автор подчеркивает управленческое содержание социальной политики государства. Раскрывая широкое понимание социальной политики, указанный автор уточняет, что социальная политика – это «совокупность разноуровневых властных управленческих воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подверженных рискам, в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государственного правового регулирования» 6, с. 13.

В одном из первых отечественных систематизированных учебных пособий по теории и методике социальной работы содержится трактовка социальной политики как «причинно обусловленной, ситуативной, динамичной по форме и ориентации деятельности по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе» 3, с. 23.

Как видно из данного определения, отечественной наукой достаточно рано осознана тесная связь между социальной политикой и социальной безопасностью. Эта связь подчеркивается также в работах В.В. Колкова и Г.Г. Силласте 11, с. 43.

В дальнейшем И.Г. Зайнышев конкретизировал указанную точку зрения и сформулировал следующее определение: «Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения» 4, с. 6.

К числу комплексных относится определение социальной политики И.А. Григорьевой, которое гласит: «Социальная политика – это деятельность государства и/или общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющая согласовывать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества» 2, с. 21.

Данное определение, по мнению Е.И. Холостовой, построено на предельно широкой трактовке социальной политики, включающей в себя практически всю жизнедеятельность общества и не оставляющей ничего за своими рамками. В таком подходе все другие разновидности политики выглядят как составные части социальной.

По мнению И.М. Лаврененко «социальная политика – это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для развития и стабильности общественной системы и достойной жизни людей» 7, с. 32.

Под социальной сферой понимается целостная, непрерывно изменяющаяся подсистема общества, порожденная объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса 8, с. 48.

Обобщая приведенные дефиниции, можно сказать, что, с одной стороны, социальная политика – это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного уровня человеческих общностей и групп в сфере социальных отношений, а с другой – это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности по вопросам жизнеобеспечения и развития человека.

Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Социальная политика – политика, реализуемая в основном на базе принципов социальной справедливости и социального партнерства в виде целенаправленного воздействия государства (в том числе и на уровне его субъектов), органов местного самоуправления, работодателей, социальных групп и т.д. на систему и условия жизнедеятельности людей с целью улучшения качества их жизни, причем прежде всего в сферах труда и социального обеспечения.

Социальное развитие определяется как результат действия системы взаимоотношений между социальными группами, государственными органами и иными субъектами социальной политики, нацеленная главным образом на улучшение качества жизни населения и развитие свободы человека.

Социальная политика государства, неразрывно связанная и взаимообусловленная с экономической политикой, является важнейшей частью в целом внутренней политики государства, имеет собственно политологический аспект своего содержания, формирования и реализации;

Социальная политика государства имеет три составляющих: федеральная социальная политика; федеральная региональная социальная политика; социальная политика региона – субъекта РФ.

Выделяют следующие принципы социальной политики:

                  социальной справедливости,

                  социальной ответственности,

                  социального партнерства,

                  социальных гарантий,

                  преемственности.

Социальная политика государства всегда, в каждый конкретный период имеет свои приоритеты – как направление соответствующих мер и действий, ориентированных на решение наиболее актуальных социальных проблем в данный период общественного развития:

1. В сфере занятости: структурная перестройка экономики в интересах России и ее населения; повышение экономической активности; обеспечение эффективной, продуктивной, полной занятости трудоспособного и желающего трудиться населения; создание современных производств и рабочих мест по уровню производительности труда и культуре организации; защита трудовых прав и интересов работников посредством коллективных переговоров и заключения соглашений и коллективных договоров; содействие общественно полезному предпринимательству.

2. В сфере политики доходов: создание эффективной системы оплаты труда, обеспечивающей воспроизводство рабочей силы; установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума; нормализация на принципах социальной справедливости политики доходов и налоговой политики.

3. В сфере социальной защиты населения: создание многопрофильной системы защиты населения от социальных рисков, определив их круг, формы и виды социальной защиты; осуществление социальной защиты детства, семей, трудоспособного населения, нетрудоспособных граждан.

4. В сфере охраны здоровья населения: сохранение и улучшение здоровья нации и ее генетики; персонификация страхового и не страхового финансирования служб здравоохранения; повышение профессионального уровня и культуры медицинского обслуживания населения; демонополизация лечебно-профилактической сети; формирование активной мотивации граждан к здоровому образу жизни; разработка и реализация государственных стандартов медицинского обслуживания и здоровья населения.

5. В сфере охраны окружающей среды: создание условий рационального природопользования с минимизацией ущерба среде жизнеобитания человека; экологическая реабилитация.

6. В сфере формирования социокультурной среды: культивирование в обществе созидательных ценностей (справедливость, высокая нравственность в труде, в быту, взаимопомощь); повышение цивилизованности социального обустройства административно-территориальных мест проживания людей; повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохранение самобытности языка и культуры; социальная интеграция в сфере культуры и образования.

7. Развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения как составной части производственно-отраслевой базы российской национальной модели потребления, оздоровления социальной структуры путем государственной и общественной поддержки созидающих классов и социальных групп.

Список литературы

1.                  Баркер, Р. Словарь социальной работы / Р. Баркер. – М.: Наука, 2004. – 390 с.