Природа и сущность управления

Семинар 1.

1.вопрос

ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Что такое  управление

Окружающий нас мир динамичен, изменчив. В нем постоянно наблюдаются  движение, перемещение, рождение и умирание, созидание и разрушение. По чьей же воле происходят эти процессы, чья  рука их направляет, как и зачем  это делается? Единого ответа на такие вопросы нет, да, видимо, и  не может быть. В то же время достаточно очевидно, что многочисленные явления  в природе и в обществе протекают  не самопроизвольно, не по воле случая. Многие из них предсказуемы, предвидимы и даже изначально намечены, спланированы. Значит, кто-то задумывает, ориентирует, регулирует происходящие вокруг нас  процессы или, как принято говорить и писать, управляет ими.

Общность, многоаспектность и многозначность универсального понятия "управление", получившего широкое распространение  и употребляемого в разном смысле, затрудняет раскрытие его сущности одной или несколькими фразами  без предварительных пояснений. Все дело в том, что толкование категории “управление”, воспринимается в самом общем смысле этого  слова, зависит от представлений  о мироздании, связано с мировоззренческими позициями. Тем самым термин "управление" есть не только экономическое и социальное, но и философское понятие.

Исходя  из естественной предпосылки, что весь окружающий нас мир состоит  из следующих четырех взаимосвязанных  и взаимодействующих составляющих:

1) неживая природа, неорганическая  среда;

2) живая природа, биологический  мир;

3) технические творения рук человеческих;

4) люди, человечество.

Явления, процессы, протекающие в  неживой природе, целиком подчинены  законам физики и химии, материальные объекты неорганического мира ведут  себя в полном соответствии с этими  законами. Правомерно, тем самым, утверждать, что климатические явления, погодные условия, смена дня и ночи, течение  рек, извержение вулканов и тому подобные процессы предопределены заложенными  в Природу закономерностями ее поведения, изменения. Так что если существовал  Созидатель и Он же установил законы физического мира, то это и был  первичный акт управления неживой  природой, которой Творец задал определенные команды в виде правил поведения. Свободно брошенное тело всегда падает вниз, к земле вне зависимости  от воли, желания, установки бросившего его человека.

Примерно та же ситуация имеет место  и в отношении животного, органического  мира, только им управляют гораздо  более сложные законы наследственности, смены поколений, биологического поведения, действия инстинктов, размножения, сохранения рода. Здесь опять-таки Верховным  Правителем стала воля Всевышнего, установившего биологические законы. Правда, приходится отмечать, что Человек пытается ныне посягнуть на власть Бога, стремясь трансформировать по-своему природный хромосомный механизм наследственности, проводя опыты по клонированию, искусственному воспроизведению новых живых существ. Однако вряд ли Господь передаст Человеку бразды правления созданием живых существ, скорее Он сохранит за собой управление природой жизни и смерти.

Так что по отношению к Природе  приходится констатировать тот факт, что возможности людей воздействовать на нее ограничены законами природной  среды, которые Человек не в состоянии  изменить. В этом смысле люди не управляют  и не способны управлять Природой, они могут лишь использовать природные  ресурсы, процессы, опираясь на познание закономерностей протекания природных  явлений.

Собственно управление как реализация собственной воли, замыслов людей  появляется там, где такая возможность  заложена, предусмотрена ими в  ходе создания творений рук человеческих. Создавая технический объект в виде, например, самолета или автомобиля, его созидатель конструирует средство передвижения как объект управления человеком, послушный воле, желанию, командам последнего. Возможность и  необходимость управления в этом случае возникает еще в ходе проектирования как определенное свойство, признак  данного объекта. При этом Человек  не вступает в конфликт с Богом  и не посягает на его права, ибо  технические объекты создаются  в полном соответствии с законами Природы. Иначе подобный объект не сможет функционировать, выполнять свое назначение.

Воздействие человека на технические  объекты и технологические процессы, осуществляемое с целью направить  их действие в желаемое русло и  получить необходимый результат, правомерно назвать управлением техникой и технологией. Если люди, опираясь на биологические законы, воздействуют, влияют на поведение живых существ, используют в своих целях биологические технологии, то есть основания утверждать, что имеет место управление объектами живой природы, ограниченное рамками действия, проявления ее законов.

Подведем итоги сказанного. Люди способны управлять неживой природой в процессе ее преобразования: добывая  сырье, используя природную энергию, возводя строительные сооружения. Управление объектами неживой природы посредством  управляющих сигналов, команд не доступно для человека, эти объекты подчиняются  только физическим законам существования, движения, преобразования вещества и  энергии.

Несколько более доступно для людей  управление живой природой, растительным и особенно животным миром. Наличие  у животных органов чувств, инстинктивного поведения, способности воспринимать информацию в виде сигналов создают  используемые человеком предпосылки  управления живыми существами, живой  природой.

В еще большей степени люди способны управлять техническими объектами  и технологическими процессами, являющимися  творениями, порожденными, созданными самими людьми. В таких объектах необходимость и потенциальная  возможность управления заранее  предусмотрена их создателя ми, воплощена  в конструкцию и технологию.

Но высшей и наиболее распространенной формой управления служит генерируемая людьми информация в виде сигналов, команд, предписаний, обещаний, предложений  и многочисленных других воздействий, направленная, адресованная отдельным  людям, семьям, коллективам, населению, обществу. Управление людьми со стороны  людей представляет самые характерные  и типичные процессы управления в  современном мире.

Теперь мы вплотную подходим к возможности  сформулировать в общем виде, что  такое управление, дать определение  этого универсального понятия. 

 

Управление — это  сознательное воздействие человека на различные объекты и протекающие  в окружающем мире процессы, на связанных  с ними людей, которое осуществляется с целью придать процессам  определенную направленность и получить желаемые результаты.

 

СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

С научной точки зрения управление - это направленная координация и организация объекта управления. Данная сфера деятельности возникла в ходе разделения труда. С ее помощью человек воздействует на технологические, экономические и социальные процессы для достижения определенных целей.

Управление многообразно. Характеризуя окружающий мир, исследователи выделяют три компонента - неживую природу, живую природу и человеческое общество. Это позволяет дать укрупненную классификацию процессов управления по его основным классам:

• процессы управления в неживой природе (в технических системах) называют управлением вещами, что является областью изучения преимущественно технических наук;

• процессы управления в живых  организмах относятся к управлению биологическими системами и являются предметом изучения естественных наук;

• процессы управления в обществе (в социальных системах) называют управлением людьми или социальным управлением, что относится преимущественно к области социальных наук.

Социальное управление включает два  основных подкласса - управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей. Важнейшими видами социального управления являются административно-государственное (политическое) управление, управление социально-культурной сферой (духовным производством), управление материальным производством.

Люди как главная производительная сила познают и используют законы природы и общества  в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ. Объектами изучения при этом выступают социальные системы, а предметом - система управления различными сферами общества и областями организации социальной жизни. Например, управление общественным производством включает процессы управления народным хозяйством, отраслью, регионом, объединением, предприятием, а также управление внутри каждой социально-экономической системы. Это - уровни управления.

В рамках социального управления выделяют две основные его формы - управление материальными ресурсами и управление человеческими ресурсами. Последнее включает процессы управления социальным развитием, образованием, занятостью, трудом, социальным обеспечением и др. Это - подвиды социального управления.

Таким образом, объектом и предметом теории социального управления как науки выступают социальные системы и системы управления ими. Социальное управление вычленяется из имеющихся трех классов управления (техническими, биологическими и социальными системами) и подразделяется на следующие основные виды: административно-государственное (политическое) управление; управление социально-культурной сферой (духовным производством); управление производственной сферой (материальным производством).

Иными словами, классификация видов  социального управления соответствует  классификации основных сфер организации  общества: политическая - область отношений национальных и межгосударственных, власти и социальных групп; культурная - область духовного производства, распределения и потребления духовных благ; экономическая - область материального производства, распределения и потребления материальных благ.

Каждый вид социального управления включает соответствующие уровни (организация - регион - отрасль - государство) и основные формы (управление материальными и управление человеческими ресурсами), а они в свою очередь - соответствующие подвиды управления. Классификация (типология) управления представлена на рис.1.

Понятия менеджмент, администрирование, руководство относятся только к классу социального управления и в этом смысле понятие менеджмент тождественно понятию социальное управление. Различают три основных вида менеджмента: социально-политический, социально-экономический и социально-культурный.

Понятие администрирование наиболее полно соответствует понятию власть, поскольку их основная функция состоит в определении политики той или иной социальной системы, а понятия руководство и менеджмент больше относятся к непосредственному управлению людьми, практической организации объекта социального управления. Иными словами, понятия менеджмент, управление, администрирование и руководство могут рассматриваться как в широком, так и в узком смысле, что наглядно показано в таблице.

В наиболее общем виде процесс социального  управления можно разделить на две  составные, взаимообусловленные и взаимосвязанные части: административную, областью которой является разработка и определение политики (как системы целей, задач и путей их решения), и собственно управленческую (оперативную, исполнительскую, направленную преимущественно на технологическую и техническую организацию объекта управления).

Связующее звено между двумя  частями единого процесса социального  управления - непосредственное руководство людьми, обеспечивающее, с одной стороны, разработку и постановку задач, а с другой - их принятие и выполнение. В таком понимании менеджмент выступает как объединяющее понятие всего социального управления, включая его составные части, уровни и звенья (рис.2).

В соотношении понятий власть и управление второе занимает подчиненное положение, поскольку власть отождествляется прежде всего с администрированием, т.е. политической, руководящей функцией, а управление (в узком смысле) - с исполнительской, оперативной.

Таким образом, менеджмент является процессом  планирования, организации, мотивации  и контроля, направленным на разработку и достижение целей социальной системы  через других людей. Власть представляет собой центральное, организационное  и регулятивно-контрольное начало всякой административной деятельности и обладает универсальным свойством всеобщности, т.е. способностью проникать во все виды и формы человеческой деятельности, возникая из самой логики отношений между людьми или социальными группами, обществом и его частями, т.е. субъектами, наделенными сознанием и волей. Общие организационные, регулятивные и контрольные функции власти (экономической, политической, духовной) конкретизируются в различных видах управленческой деятельности, обеспечивающих реализацию поставленных задач и целей.

2 ВОПРОС. ФУНКЦИИ  УП, ИХ СОЦ НАПАРЕЛНООНСТЬ

 

Функции управления - назначение и виды управленческой деятельности.

Исследование функций  управления имеет большое практическое значение, поскольку они в значительной мере определяют структуру органов  управления.

Наиболее распространенная классификация функций управления выделяет следующие группы функций:

1. Общие функции управления  являются обязательными для успешной  работы любой организации. Сюда  входят: планирование, организация,  мотивация и контроль. Эти функции  были выделены французским практиком  и ученым Анри Файолем в его работе "Общее и промышленное управление" в 1916 г., которая была результатом процесса исследования факторов, оказывающих мотивирующее и демотивирующее воздействие на поведение человека.

Последовательность выполнения данных функций управления обеспечивает управление любым объектом (национальной экономикой, отраслью, предприятием).

Функция управления «планирование» имеет особое значение и включает в себя следующие процессы:

• на основе анализа внешней среды и интересов групп формируется миссия организации;
• определяются цели на основе анализа требований рынка и возможностей самой организации;
• исходя из установленных целей организации и состояния внешней и внутренней среды намечаются альтернативные стратегии;
• для реализации стратегий вырабатываются политика и процедуры, по которым действуют сотрудники организации;
• производится работа в подразделениях, основанная на оперативных планах;
• планы организации согласуются с показателями и финансовыми ресурсами.