Основы социальной политики государства

В соответствии с первым можно выделить социальную политику в сфере социально-трудовых отношений; в сфере охраны здоровья; в сфере образования; в сфере культуры и досуга; жилищную политику; социоэкологическую политику. В предложенный перечень следует добавить политику в сфере правоохранительной деятельности, в том числе в области обеспечения политических прав и свобод (свобода совести и вероисповедания, право участвовать в выборах, свобода слова и печати, право на информацию и т.п.), а также в сфере потребления и бытового обслуживания (включая развитие всей социальной инфраструктуры).

Второй (объектный) подход выделения направлений социальной политики предполагает ориентацию на социально-демографические группы населения: социальная политика в отношении детей и подростков, в отношении молодежи, женщин, пожилых людей, инвалидов, работающих и т. д. Такой подход «позволяет сосредоточить в едином содержательном (а затем и организационном) блоке все проблемы, касающиеся данной социально-демографической группы, и наметить пути их разрешения независимо от того, к деятельности какого ведомства они относятся.

Выделение направлений социальной политики характерно не только для научно-исследовательской деятельности, но и для организационно - практической. Органы власти разных уровней, формируя направления своей работы, создавая социальные программы, утверждая бюджеты и т.  п., как правило, отдельно оговаривают вопросы, связанные с социальной политикой, социальным развитием, конкретизируя их в отдельные направления.

Сейчас программа понимается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-политических, экономических, производственных, научно-исследовательских, организационных и других заданий и мероприятий, направленных на решения долгосрочной проблемы. Одним из примеров программно-целевого метода государственного управления социальной сферой реализация национальных проектов.

Глава 2. Проблемы и перспективы государственной социальной политики

2.1. Проблемы и задачи государственной социальной политики России

Россия - социальное государство, которое имеет гораздо более  высокий уровень социальных гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем  производительности труда и доходами на душу населения. В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более  половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они  выросли в абсолютном выражении  в 1,5 раза - а в доле ВВП с 21% до 27%. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008 - 2009 годов⁵.

Социальная политика имеет  несколько целей, несколько измерений. Это поддержка слабых, тех, кто  по объективным причинам не может  зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение работы социальных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта. Выделим основными задачами, которые встали перед нами на данном этапе – это:

1. Многие граждане не  могут реализовать свои профессиональные  знания, найти такую работу, которая  позволяла бы иметь достойную  зарплату и развиваться, строить  карьеру. Плохо, с большими  перебоями работают социальные  лифты, начиная от системы образования.  Эта проблема значительно обострилась  в последние годы, когда большинство  молодых работников, входящих на  рынок труда, окончило вузы.

2. Недопустимо, вызывающе велика дифференциация доходов. Каждый восьмой гражданин России все еще живет за официальной чертой бедности.

3. Социальная сфера не успела адаптироваться к изменившимся потребностям населения. Население, и в первую очередь "средний класс", образованные и хорошо зарабатывающие люди, в своей массе остается неудовлетворенным уровнем социальных услуг. Несмотря на рост бюджетного финансирования образования и здравоохранения, сохраняется низкое качество, не остановлено расползание принудительной платности в этих сферах. Далеки от решения задачи создания комфортной среды проживания.

4. В условиях значительного сокращения численности населения трудоспособного возраста и увеличения старшего возраста неотложным становится кардинальное повышение эффективности социальных расходов. Если мы хотим сохранить и тем более качественно улучшить ситуацию - другого выхода у нас просто нет.

Наиболее острой социальной проблемой современной России является бедность, принявшая огромные масштабы. В первом квартале 2011 г. 20,6 млн чел. (14,7 % от общей численности населения) имели доходы ниже величины прожиточного минимума. Следует отметить, что эти цифры в полной мере не характеризуют истинных масштабов бедности в нашей стране, поскольку, по мнению экспертов,  величина прожиточного минимума занижена в 1,5-2 раза⁶.

Одним из индикаторов крайне низкой эффективности социальной политики в РФ является разрыв в уровне доходов в нашей стране приобретает опасный с точки зрения социальной стабильности характер.

Сложившийся в нашей стране глубокий разрыв в уровне доходов  между богатыми и бедными вызывает серьезную озабоченность еще и потому, что противоречит основным тенденциям социальной политики в странах - лидерах мировой экономики. Во второй половине XX века там произошли существенные перемены в жизни общества. Изменились социальные характеристики значительной части населения (от 1/2  до 2/3),  которая стала считать себя не столько рабочими, фермерами, служащими и мелкими предпринимателями, сколько средним классом. Известно, что принадлежность к среднему классу определяется не отношением к собственности на средства производства и не источником дохода (это может быть заработная плата,  прибыль на вложенный капитал,  дивиденды от акций и т.д.),  а его уровнем.

Важнейшей характеристикой  среднего класса является довольно высокая  степень уверенности в устойчивости его положения, которая гарантируется системой социальной защиты государства,  приобретенным профессиональным статусом. Лицам, относящимся к среднем классу, есть что терять в случае социальных потрясений и политических конфликтов. Именно средний класс стал опорой стабильности в обществе.

Необходимо уделить внимание затратам на социальные цели и науку. В 2011 году на эти цели было выделено 1184,7  млрд.руб.,  из которых большая часть (427,5 млрд.) было потрачена на соответственно социальную политику,  далее идут расходы на образование (341,1  млрд.),  здравоохранение,  ф/к и спорт (274,6  млрд.).  Наименьшую статью расходов составляют расходы на ЖКХ (71 млрд.) и культуру (67,5 млрд.). Но практика показывает, что необходимо большее вливание средств в социальную сферу⁷.

Ситуация в социальной сфере в РФ актуализирует проблему выбора оптимальной модели социальной политики. В современных условиях усиливается противоборство двух альтернативных ее вариантов -  политики социального и субсидиарного государства. При этом в последние годы активизируются сторонники последовательной реализации на практике доктрины социального государства.

2.2. Основные направления  и перспективы социальной политики  России

В российском обществе сегодня  есть мощный запрос даже не на совершенствование  социальной политики, а на справедливость. За короткий срок в стране появился гигантский разрыв между очень богатыми и очень бедными. Людей угнетает то, что тяготы и лишения в первую очередь испытывают те, кто является опорой и неотъемлемым условием самого существования государственной  системы: работники образования  и высшей школы, врачи, многодетные  семьи и люди старшего поколения.

Владимир Путин в программной  статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России»  предлагает набор системных решений, которые должны удовлетворить запрос на справедливость. План укладывается в несколько пунктов.

Социальное измерение  экономики:

1. Каждый из профессионалов должен получить возможность не просто работать по специальности, а строить профессиональную карьеру. А значит - постоянно повышать свою квалификацию, обучаться новым прикладным технологиям. При этом надо сделать квалификацию каждого видимой, различимой для работодателей.

Для этого необходимо, чтобы Правительство до конца 2012 года совместно с предпринимательскими и профессиональными ассоциациями, с ведущими университетами страны приняло Национальный план развития профессиональных стандартов и создания открытой базы данных членов профессиональных ассоциаций⁸.

2. Необходимо повышать эффективность работы систем образования и здравоохранения. Оплату бюджетников надо соотносить с конкретными условиями регионального рынка труда. При этом механическое повышение зарплаты всем и каждому неэффективно. Необходимо гораздо полнее учитывать в зарплате квалификацию и профессиональные достижения работника. Это значит, что рост базового уровня оплаты должен сочетаться с еще более быстрым увеличением фонда стимулирующих надбавок и доплат.

Начиная с 1 сентября этого года будет  повышена оплата труда преподавателей государственных вузов - до размера  средней зарплаты по региону. В течение  же 2013 - 2018 гг. средняя зарплата профессоров  и преподавателей вузов будет  постепенно увеличена еще в два  раза и доведена до 200% от средней  по экономике. При этом повышенная зарплата должна сразу устанавливаться тем, кто имеет научные результаты и пользуется уважением студентов  и выпускников. С каждым годом  доля таких лучших профессионалов будет  расти. Выделяя достойных, конкурентоспособных  преподавателей, мы обеспечим необходимое  обновление кадров высшей школы⁹.

Аналогично за несколько лет  будет постепенно повышена до эффективного уровня заработная плата преподавателей колледжей и профессиональных лицеев, мастеров производственного обучения, других педагогов, врачей, среднего медицинского персонала, научных сотрудников  РАН и государственных научных  центров, работников учреждений культуры.

Реализация этой задачи потребует  значительных ресурсов - в совокупности до полутора процентов ВВП в год. Важно использовать серьезные внутренние резервы отраслей - в частности, реорганизовать неэффективные организации и  программы. Такая реорганизация  должна дать не меньше трети от необходимых  средств.

3. Не менее значимая проблема - квалификация и социальное самочувствие рабочих - тех, кто является становым хребтом любой экономики.

Рынок труда квалифицированных  рабочих нуждается в серьезных  переменах. Необходимо построить внутри рабочих профессий социальные лифты. В России надо воссоздать рабочую аристократию. К 2020 году она должна составить не меньше трети квалифицированных работников - около десяти миллионов человек (с семьями - 25 миллионов)¹⁰.

Квалифицированные рабочие должны быть включены в национальную систему  профессиональных квалификаций, оценка их профессионального уровня и получение  новых квалификаций не должна замыкаться внутри отдельных предприятий, как  это фактически сложилось в настоящее  время. Это увеличит возможности  рабочих на рынке труда, повысит  их мобильность и в конечном счете - их заработки.

4. Забота о людях с ограниченными возможностями здоровья (колясочники, слабовидящие, слабослышащие и ряд других категорий).

В последние годы приняли целый ряд решений о налоговых стимулах для работодателей, использующих труд людей с ограниченными возможностями здоровья. Правительству вместе с заинтересованными общественными организациями до конца 2012 года надо оценить, насколько действенными оказались эти меры - и при необходимости предпринять дополнительные шаги в этой области.

В ближайшие годы надо создать систему, которая помогала бы каждому инвалиду, способному и желающему обучаться  и работать - найти свою образовательную  и профессиональную траекторию жизненного роста. От специализированной образовательной  программы - до адаптированного к  его специальным потребностям рабочего места.

5. Предприниматели в нашем обществе все еще не чувствуют себя уверенно. В российском бизнесе уже есть массовый слой людей, которые настроены на перемены, которые хотят жить по-новому. Это хозяева малого и среднего бизнеса, это менеджеры, те, кто сегодня находится на втором-третьем этажах управления. Эти люди хорошо осознают неэффективность сложившейся модели бизнеса.

Шанс для молодой бизнес-элиты  в наступившем десятилетии - это  управление частными корпорациями нового типа, которые соберут на российском фондовом рынке деньги десятков и  сотен тысяч таких же, как они, граждан. Эти корпорации публичные, они уже не имеют персонального  хозяина - и тем самым устойчивы  к коррупции, к связкам с чиновничьими интересами.

Пенсии и социальная помощь:

Предоставляемыми государством выплатами  и льготами пользуются около 60% семей. Удалось существенно поднять уровень пенсий, будем повышать их и дальше, чтобы прибавка не съедалась ростом цен. В то же время на первый план выдвигается проблема помощи семьям с детьми.

Предлагается ввести в субъектах Федерации, в которых сохраняются негативные демографические тенденции, специальное пособие семьям при рождении третьего и последующих детей, до достижения ими трехлетнего возраста - в размере прожиточного минимума ребенка. Конкретно - это будет означать прибавку около 7000 рублей в месяц. Федеральный бюджет окажет поддержку регионам, которые введут такое пособие, до 90% от необходимых средств в 2013 году с постепенным увеличением собственных средств региона до 50% к 2018 году¹¹.

Пенсионное обеспечение - нужна совершенно новая пенсионная политика для среднего класса. Смысл ее в том, чтобы предоставить людям наиболее широкие возможности ответственного выбора вариантов решения своих жизненных проблем. Решения, которое достигается с помощью государства, в сотрудничестве с государством, но не только силами государства.