Основы социального прогнозирования

Методологически плодотворен  прогностический прием изучения «опережающих групп». Потребности в художественной культуре, способность ее восприятия, вкус, художественно-рецепционный горизонт распределяются неравномерно среди групп читателей, слушателей, зрителей. 
Есть группы наиболее высококультурных, подготовленных реципиентов, способных адекватно воспринимать наиболее высокие художественные ценности и тяготеющих к ним в своих запросах. Именно такого рода «опережающая» группа и становится моделью изучения функционирования художественной культуры в обществе будущего.

Моделирование художественно-культурных процессов (матрицы, графы, «дерево проблем», «дерево целей», создание математических моделей и т. д.) — важный метод и методика прогнозирования развития культуры. 
Практика, теория и методология прогнозирования культуры еще находятся в стадии становления. Идет процесс совершенствования методов прогнозирования. Прогностические исследования культуры пока еще дают не целостную картину ее будущего развития, а только некоторые ее фрагменты.

 

1.2. Нормативная  база развития культуры в Российской  Федерации

 

Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические  задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и  сохранению самобытности народов.

Социальные гарантии каждого  человека на общедоступность культурных благ в пределах их нормативной величины, объём которой должен постоянно  возрастать. Эти положения закреплены Основным законом – Конституцией Российской Федерации.

Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целая серия законов  РФ, среди которых ведущая роль отводится Закону РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно принятыми специальными законами.

Различные отрасли культуры регламентируют следующие нормативные  документы:

1. Федеральный закон

Дата:  22.10.2004

Номер:  125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

2. Федеральный закон

Дата:  25.06.2002

Номер:  73-ФЗ »Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

3. Федеральный закон

Дата:  06.01.1999

Номер:  7-ФЗ «О народных художественных промыслах».

4. Федеральный закон

Дата:  22.08.1996

Номер:  126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»

5. Федеральный закон

Дата:  26.05.1996

Номер:  54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»

6. Федеральный закон

Дата:  20.02.1995.

Номер:  24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»

7. Федеральный закон

Дата:  29.12.1994

Номер:  78-Ф3 «О библиотечном деле» (с изменениями от 22 августа 2004 г.)

8. Федеральный закон

Дата:  29.12.1994

Номер:  77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (с изменениями от 27 декабря 2000 г., 11 февраля 2002 г.)

9. Закон РФ

Дата:  09.07.1993

Номер:  5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (с изменениями от 19 июля 1995 г., 20 июля 2004 г.) 

10. Закон РФ

Дата:  15.04.1993

Номер:  4804-1»О вывозе и ввозе культурных ценностей» (с изменениями от 2 ноября 2004 г.)

11. Закон РФ

Дата:  09.10.1992

Номер:  3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.) 

12. Закон РФ

Дата:  27.12.1991

Номер:  2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г.).

Действующее законодательно в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности  для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, с  этой целью государство намеревается:

• осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;
• стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;
• устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;
• способствовать развитию благотворительности в области культуры;
• осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.

В зависимости от собственника учреждения культуры могут быть государственными, муниципальными, негосударственными, со смешанной формой собственности. Государственные и муниципальные  учреждения создаются учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства  сторон с указанием порядка пользования  материальных финансовых ресурсов. При  финансировании учреждений по установленным  нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничиваются.  Необходимо заметить, что в отличие от образования по учреждениям культуры правительством РФ не утверждались типовые положения, регламентирующие порядок их деятельности и финансирование. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации.

Финансовые средства  организации  культуры  образуются  за счет: 

• бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя; Ø     доходов от платных форм культурной деятельности;
• платежей за оказание  услуг  по  договорам  с  юридическими  и физическими лицами;
• добровольных пожертвований,  субсидий,  средств, полученных по завещаниям;
• кредитов банков и иных кредитных учреждений;
• других доходов     и     поступлений    в    соответствии    с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государственная  политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение  необходимых условий для реализаций конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в  культурной жизни и пользование  учреждениями культуры, доступа населения  к культурным ценностям.

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Современное состояние учреждений  культуры во Владимирской области

 

2.1. Система  прогнозных показателей и методы  прогнозирования развития культуры

 

 

 Развитие  культуры как отрасли национальной экономики характеризуется с  помощью таких показателей, как  число профессиональных театров, цирков, музеев, учреждений культуры клубного типа, число их посещений, а также  количество массовых библиотек, тиражи книг, брошюр, газет и т.д. К перечню учреждений культуры обычно относят клубы, библиотеки, дома культуры, театрально-зрелищные предприятия и объекты искусства: театры, цирки, кинотеатры, концертные залы.

Основными задачами в прогнозировании  сферы культуры являются:

• сохранение действующей сети учреждений отрасли;
• наращивание творческого потенциала профессиональных и самодеятельных коллективов;
• сохранение и развитие народного художественного творчества, народных промыслов и традиционной культуры;
• расширение экспозиционно-выставочных работ и научно-просветительской базы отрасли, повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, и обеспечение их доступности для населения страны.

При прогнозировании и планировании функционирования и развития учреждений культуры используются следующие показатели:

• количество посещений театрально-зрелищных учреждений;
• количество читателей библиотек в расчете на 1000 человек населения;
• сеть массовых библиотек и клубов;
• выпуск книг, газет и журналов;
• объем радио- и телепередач;
• количество киноустановок и мест в них;
• количество театров, концертных залов, музеев, парков культуры и отдыха и др.

Развитие  учреждений культуры и искусства  финансируется за счет разных источников, в основном собственных и бюджетных  средств. В условиях перехода к рыночным отношениям возможности бюджета  ограничены.

Существенными источниками  инвестиций могут стать частные  сбережения, средства профсоюзных и  общественных организаций, направляемых на культурное и бытовое обслуживание населения, благотворительные фонды  и спонсорство.

Аналогичные подходы используются и при прогнозировании  и планировании других видов услуг (туризм и т.д.). По мере роста доходов  населения  усиливается значение туризма, отдыха, физической культуры и спорта. Эти виды экономической  деятельности влияют на уровень здоровья населения, его  образовательный, культурный уровень. Услуги туризма, отдыха, физической культуры и спорта требуют соответствующей  материальной базы в виде санаториев, домов отдыха, гостиниц, мотелей, спортивных сооружений. 

В прогнозировании развития культуры основной акцент, поэтому делается на повышение эффективности выделяемых финансовых ресурсов, создание условий для частичного самофинансирования учреждений культуры, концентрации средств для поддержки объектов, включенных в списки всемирного культурного и природного наследия и отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия Российской Федерации.

Одновременно предусматривается  обеспечить доступность пользования  услугами учреждений культуры и искусства  для малоимущих и наиболее уязвимых групп населения, определив перечень услуг, предоставляемых бесплатно  или на льготных условиях.

Известно, что культура относится  к социальной сфере. Поэтому в  прогнозировании показателей культуры используется социальное прогнозирование.

Социальное прогнозирование  как исследование с широким охватом  объектов анализа опирается на множество  методов. При классификации методов  прогнозирования выделяются основные их признаки, позволяющие их структурировать по: степени формализации; принципу действия; способу получения информации.

Степень формализации в методах  прогнозирования в зависимости  от объекта исследования может быть различной; способы получения прогнозной информации многозначны, к ним следует  отнести: методы ассоциативного моделирования, морфологический анализ, вероятностное  моделирование, анкетирование, метод  интервью, методы коллективной генерации  идей, методы историко-логического  анализа, написания сценариев и  т.д. Наиболее распространенными методами социального прогнозирования являются методы экстраполяции, моделирования  и экспертизы.

Экстраполяция означает распространение выводов, касающихся одной части какого-либо явления, на другую часть, на явление в целом, на будущее. Экстраполяция основывается на гипотезе о том, что ранее выявленные закономерности будут действовать в прогнозном периоде. Например, вывод об уровне развития какой-либо социальной группы можно сделать по наблюдениям за ее отдельными представителями, а о перспективах культуры - по тенденциям прошлого.

Экстраполяционный метод  отличается многообразием - насчитывает  не менее пяти различных вариантов. Статистическая экстраполяция - проекция роста населения по данным прошлого - это один из важнейших методов  современного социального прогнозирования.

Моделирование - это метод исследования объектов познания на их аналогах - вещественных или мысленных.

Аналогом объекта может  быть, например, его макет, чертеж, схема  и т.д. В социальной сфере чаще используются мысленные модели. Работа с моделями позволяет перенести  экспериментирование с реального  социального объекта на его мысленно сконструированный дубликат и избежать риска неудачного, тем более опасного для людей управленческого решения. Главная особенность мысленной  модели и состоит в том, что  она может быть подвержена каким  угодно испытаниям, которые практически состоят в том, что меняются параметры ее самой и среды, в которой она (как аналог реального объекта) существует. В этом огромное достоинство модели. Она может выступить и как образец, своего рода идеальный тип, приближение к которому может быть желательно для создателей проекта.