Молодёжь основные проблемы

Молодежная политика

В условиях трансформации  казахстанского общества, а также  в контексте дальнейшего стратегического  развития страны государственная молодежная политика приобретает важное значение.

Государственная молодежная политика в деятельности любого государства является одним из приоритетных направлений. В научной литературе она понимается как деятельность государства по выработке доктрины концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности молодого поколения. В то же время правильно проводимая государственная молодежная политика должна создать условия для реализации молодежью права на свободное социальное развитие, творческую инициативу, в соответствии с коренными интересами и склонностями, физическими возможностями, с учетом интересов реформирующегося общества 

Основным нормативным  правовым документом, регулирующим сферу  отношений государства и молодежи в Республике Казахстан, является Закон  «О государственной молодежной политике»  №581 от 7 июля 2004 года, в котором определены его цели, задачи, направления, а  также механизмы государственной  поддержки молодежи, ее социальные и политические права. Сферу государственной  молодежной политики в той или  иной степени регулировали различные  государственные и отраслевые программы: Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан, Программа  молодежной политики на 2005-2007 годы, Государственная  программа патриотического воспитания граждан Республики Казахстан на 2006-2008 годы, программа «Молодежь  Казахстана-2009» и другие.

1 июля 2008 г. вышел Указ  Президента РК «О создании  Совета по молодежной политике  при Президенте Республики Казахстан». Цель принятия данного указа  – совершенствование системы  реализации государственной молодежной  политики. Этот Совет является  консультативно-совещательным органом  при Президенте РК. В соответствии  с законом «О государственной  молодежной политике» государственная  молодежная политика в Республике  Казахстан осуществляется в целях  создания социально-экономических,  правовых, организационных условий  и гарантий для духовного, культурного,  образовательного, профессионального  становления и физического развития  молодежи, раскрытия ее творческого  потенциала в интересах всего  общества.      

Еще на Втором Конгрессе  молодежи Казахстана в 2002 году в Астане Президент Республики Казахстан  Н.А. Назарбаев отметил, что: «Молодой гражданин Казахстана должен быть образованным, открытым мировым инновациям и в  то же время не  забывающим о своих  корнях, традициях, обо всем лучшем, что отличает жителей именно нашей страны». Построение демократического государства предполагает развитие соответствующих ценностей и культуры, а также активное участие молодых людей в управлении государством и принятии важнейших для всего общества решений.

Молодежь — основа нашего будущего, должна получить новые возможности  строить свое будущее своими знаниями, созидательным трудом и энергией. Она должна активно продолжить формирование в ХХI веке Нового Казахстана — развитого, конкурентоспособного и уважаемого в мире государства. В этом — миссия Концепции государственной молодежной политики до 2020 года.

Концепция отвечает основным положениям Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегического плана  развития Республики Казахстан до 2020 года, Государственной программы  форсированного индустриально-инновационного развития и разработана в соответствии с поручениями Главы Государства, данными на ХІХ сессии Ассамблеи  народа Казахстана, в программной  статье Президента Республики Казахстан  «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего  Труда».

Целью Концепции является формирование успешного, самодостаточного, конкурентоспособного и патриотичного  молодого казахстанца.

  Однако на практике, существует значительный разрыв между целями молодежной политики и реальной деятельностью государства по отношению к молодежи. Результаты социологических исследований свидетельствуют, что «часть молодежи (около 10%) готова к активному агрессивному сопротивлению силам правопорядка в случае нарушения их прав» [2, с. 72], получение качественного образования, доступность жилья, занятость и трудоустройство остаются актуальными проблемами для казахстанской молодежи и требуют дальнейшей разработки. Кроме того, любые реформы могут быть успешными лишь при активном участии в них самой молодежи, при предоставлении необходимых финансово-экономических основ обеспечения поставленных задач, исключения политики патернализма.

Ибрагимова Г.Е. утверждала, что: «Проблемы молодежи и молодежной политики весьма актуализируются на современном этапе. Именно молодежь, более чем другие социально-демографические группы, прогрессивна и открыта к новому. Ее следует рассматривать как потенциального партнера государства в реализации стратегических планов страны.  Большая роль в этом отводится молодежной политике, от эффективности которой зависит судьба молодежи и будущее страны. Насколько действенна молодежная политика в Казахстане? Обеспечивает ли она условия для формирования и развития думающей, интеллектуальной, патриотичной, гражданственной, образованной, здоровой, экономически обеспеченной молодежи? Именно такая молодежь может рассматриваться в качестве человеческого потенциала – основы для дальнейшего развития общества и государства.

  Вопросы молодежной политики в Казахстане активно дискутируются в периодической печати. Наряду с этим, появились фундаментальные работы монографического плана. Например, в монографии Л.Ю. Зайниевой предпринята попытка исследования международного опыта осуществления государственной молодежной политики, формирования и реализации её в РК в контексте мировых подходов. 

Чему отдать предпочтение сегодня в Казахстане?  Что  является наиболее важным: профессиональная, социальная включенность молодежи; формирование гражданственности и   патриотизма; решение жилищной проблемы и помощь незащищенным слоям молодежи; реализация потенциала молодежи? Данный вопрос требует  большой объективности, знания молодежных проблем, умения успевать за изменениями  в молодежной среде, которые происходят стремительно

      Молодежная политика в Казахстане проводится в русле мировой политики. При проведении молодежной политики в Казахстане, на наш взгляд, следует заимствовать модели, разработанные в других странах. Конечно, не должно быть слепого перенимания опыта стран с более прогрессивной молодежной политикой, необходимо учитывать региональные особенности Казахстана, менталитет, исторические аспекты, социокультурные особенности казахстанской молодежи, специфику ее социализации в Казахстане.   Молодежная политика будет эффективной при соблюдении определенных условий. Молодежь должна быть услышана и открыта для диалога. Для этого ей нужно дать шанс.

  В Европе в 2001 г. была опубликована «Белая книга», которая является документом-рекомендацией по молодежной политике.  Составлена была эта книга самой молодежью. Т.е. в Европе молодежь реализует собственные инициативы, а не те, которые были навязаны сверху. Казахстанской молодежи следует дать возможность участвовать в подготовке усовершенствованной концепции молодежной политики, что будет способствовать популяризации инициатив молодежи в различных сферах.

В целом, молодежную политику следует определять главной целью  развития нации и государства. В  ее основе должна лежать многомерность, прозрачность, адресность, системность, не формальность проводимых мероприятий, участие молодежи в разработке программ, достаточное финансирование, регулярная трансформация молодежного законодательства в связи с вызовами времени  в условиях глобализации. Требуется  усиленное взаимодействие между  центром и регионами по вопросам реализации молодежной политики. Теоретическая  составная молодежной политики в  Казахстане находится в русле  мировых подходов, однако ее эффективность  зависит от практики. Требуется определение  реальных механизмов реализации молодежной политики.  Отрадно, что в Казахстане существуют тенденции к превращению  молодежной политики в одну из приоритетных направлений государственной деятельности.

       Не составляет секрета тот факт, что молодежная политика - одно из дорогостоящих направлений государственного сектора. В условиях экономических затруднений выход из ситуации видится в активизации общественных, неправительственных организаций, коммерческого сектора, а также благотворительных фондов, которые уменьшили бы затраты государства на молодежную политику за счет объединения государственных и негосударственных ресурсов. Лишь в ряде стран, и в особенности в Германии, молодежной политикой занимается государство, в США государство минимально участвует в этом вопросе, так как там большую роль играет благотворительность. Понятно, что молодежные проекты нельзя отнести к проектам, дающим быструю коммерческую прибыль, поэтому желающих поддержать их практически не находится. При формировании и реализации молодежной политики следует иметь в виду, что в этой сфере не должно быть монополистов.                                                                                                                  Таким образом, в Казахстане молодежная политика рассматривается как часть социальной политики. Вместе с тем, среди молодежи не должны развиваться иждивенческие настроения. Уместно вспомнить мнение Президента РК Н.А.Назарбаева о том, что только собственный труд станет источником благосостояния, а государство должно создать для этого должные условия. Речь идет о формировании конкурентоспособной молодежи. Можно говорить о симбиозе социал-демократического и либерального подходов в осуществлении молодежной политики в Казахстане.  Такой симбиоз вытекает из стратегий по отношению к молодежи в Казахстане. Наиболее важные из них заключаются во мнениях, что молодежь изменит мир; молодежь является партнером государства в реализации стратегических планов страны и общественной силой; молодежь – наиболее уязвимая и беззащитная часть общества.  Таким образом, молодежная политика требует к себе пристального внимания государства и эволюции его отношения к молодежи. требуется дальнейшее совершенствование молодежной политики с учетом современных условий на основе концептуального подхода, включая развитие законодательства в этой области также постоянная корректировка молодежной политики в соответствии с вызовами времени.

       Проблемы здоровья молодежи: курение и алкоголь

Практически во всех цивилизованных странах мира здоровье населения, особенно здоровье молодого поколения, является одной из главных национальных ценностей  и приоритетным направлением государственной  политики. Тем не менее, по данным Всемирной  организации здравоохранения (ВОЗ), государственная политика по охране здоровья населения в более чем 80 странах мира не дает эффективных  результатов, что говорит о несовершенстве систем здравоохранения.           В стратегии развития страны «Казахстан-2030» одним из долгосрочных приоритетов Президент определил «Здоровье, образование и благополучие граждан», важнейшим компонентом которого отмечено предупреждение заболеваний и стимулирование здорового образа жизни. Во исполнение задач, вытекающих из данной стратегии, Президентом Республики Казахстан издан Указ «О первоочередных мерах по улучшению состояния здоровья граждан Республики Казахстан».         Охрана здоровья молодого поколения – важнейшая стратегическая задача государства, т.к. фундамент здоровья взрослого населения страны закладывается в детском возрасте. Известно, что факторы риска, способствующие возникновению и развитию всех хронических заболеваний, начинают формироваться в молодом возрасте и к 20-29 годам их распространенность значительно увеличивается /WHO, 2000/.        Несмотря на предпринимаемые государством активные меры по улучшению системы здравоохранения, ситуация в Казахстане оставляет желать лучшего. В этом плане проблемы экологии, увеличения стрессовых ситуаций, распространения наркомании и алкоголизма и другие причины имеют непосредственное влияние на состояние здоровья казахстанцев, ведут к росту числа заболеваний, возникновению эпидемий, а также социально обусловленных болезней. Данные медицинской статистики свидетельствуют, что: заболеваемость подростков в Республике Казахстан за последние 5 лет выросла на 22%. По данным Республиканского научно-практического центра наркомании Министерства здравоохранения Республики Казахстан:

• на учете с наркологическими расстройствами состоит 354 038 человек, в том числе подростков – 17 717

• алкоголизм среди подростков за последние 4 года возрос в 2,5 раза

/Источник: Доклад Генерального директора НЦПФЗОЖ, д.м.н., профессора А. А. Аканова «Актуальные проблемы формирования здорового образа жизни в рамках Стратегии «Казахстан-2030» /

В жизни современного общества особо остро встали проблемы связанные  с табакокурением и алкоголем. Особенно большое распространение эти  вредные привычки получили в среде  молодёжи. Вредные привычки оказывают  негативное влияние на жизнь общества в целом, а также на жизнь и  деятельность личности в отдельности. В данный момент эта проблема стала  поистине глобальной. Алкоголизм и табакокурение относятся, по классификации Всемирной организации здравоохранения, к неинфекционным заболеваниям. Неинфекционные заболевания (НИЗ) являются ведущими причинами смертности во всем мире, ежегодно унося большей жизней, чем все остальные причины вместе взятые. Несмотря на их быстрое распространение и неравномерное распределение, большую часть последствий для людей и общества, связанных с ежегодной смертностью от НИЗ, можно было бы предотвратить с помощью хорошо известных, экономически целесообразных и реально осуществимых мер.          Курение. Ежегодно курение убивает 25 тысяч казахстанцев (вследствие рака легких, хронических обструктивных заболеваний легких, ишемической болезни сердца и других тяжелых недугов).       Основной удар табакокурением и алкоголь приходится на подростков и молодежь. Согласно данным исследований в Казахстане курит 27% населения старше 12 лет. Уровень курения в различных возрастных группах отличается, однако вызывает тревогу увеличение числа курильщиков не только среди младших возрастных групп, но и среди девушек и женщин. Если соотношение курящих женщин к курящим мужчинам в 2004 году составляло 1 к 5, то сегодня оно равно 1 к 3, а в возрастной группе 13-15 лет – 1 к 2. Самый высокий уровень курения женщин отмечается в возрастных группах 18-19 лет (20%) и 20-29 лет (17,2%).            Почти 6 миллионов людей умирают ежегодно в результате как непосредственного употребления табака, так и пассивного курения. К 2030 году это число возрастет до 7,5 миллиона, что составит 10 % всех случаев смерти. Однако широкомасштабное использование эффективных мер борьбы против табака, не осуществляется вследствие недостаточной политической поддержки, недостаточно активного участия других секторов, помимо сектора здравоохранения, отсутствия ресурсов, частных интересов важнейших участников и ограниченной вовлеченности основных заинтересованных сторон. 

Алкоголь. Не мало важной проблемой является проблема алкоголизма. Проблемы, связанные с употреблением алкоголя, известны с начала истории человеческого общества и достаточно остро стоят во многих странах мира. Еще Ч. Дарвин утверждал, что «привычка к употреблению алкоголя вредит человечеству больше, чем война, голод и чума, вместе взятые».   Сегодня употребление алкоголя стало одним из важнейших факторов, угрожающих здоровью человечества. 47% жителей Земли в возрасте 15 лет и старше потребляют алкоголь, из них 5% – потребляют его в опасных дозах.  По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), каждый год по причине злоупотребления алкоголем в мире умирает 2,5 миллиона человек. То есть в три раза больше, чем от такой болезни, как малярия! Причины смерти из-за употребления алкоголя могут быть самыми разными – это дорожно-транспортные происшествия, несчастные случаи, сердечно-сосудистые заболевания, рак и цирроз печени.       Казахстан, по данным ВОЗ, является самой «пьющей» страной в Центрально-Азиатском регионе. В среднем, на каждого жителя республики приходится по 6 литров чистого спирта в год, а вместе с неучтённым потреблением – 11 литров. Для сравнения: в соседних Кыргызстане и Туркмении пьют в два, а в Узбекистане и Таджикистане – в три раза меньше, республиках СНГ – России, Украине и Белоруссии, на одного человека приходится по 15 литров спирта.            По мнению специалистов, степень алкоголизации населения напрямую зависит от доступности алкоголя, которая определяется его ценой, временем и местами продаж. Связь между доступностью алкоголя и уровнем пьянства подтверждается статистикой. Плотность магазинов по продаже алкоголя в городах РК составляет 1 торговую точку на 210 городских жителей. 17% наших граждан потребляют алкоголь в опасных дозах.     Согласно данным отечественного Министерства здравоохранения, на сегодняшний день в Казахстане на учёте в наркологических диспансерах с диагнозом «алкоголизм» состоят более 200 тысяч человек, две трети из которых – подростки в возрасте до 20 лет. И это только те, кого медики официально признали алкоголиками. На самом деле людей, пьющих алкогольные напитки, гораздо больше. Основная группа риска – это молодёжь.    Следует также отметить, что в Казахстане не ведётся статистика по употреблению молодёжных напитков – слабоалкогольных коктейлей. По оценкам экспертов их объём может составлять от 0,5 до 0,75 литра в год на каждого казахстанца. В денежном выражении это составляет 5 млрд тенге – столько ежегодно жители республики тратят на «жидкое оружие массового поражения». При этом сами потребители не считают «ягуары», «джин-тоники» и прочие «дизели» алкоголем как таковым. Для многих это просто «балдёжный лимонад», в то время как, по утверждению врачей-наркологов, полгода употребления этих коктейлей может превратить подающее большие надежды молодое дарование в законченного алкоголика.      В последнее время в республике растёт потребление пива среди подростков и молодёжи. Пиво превращается в повседневный напиток, который рекламируется как слабоалкогольный и безалкогольный напиток. Увлечение пивом всё чаще приводит к развитию алкогольной зависимости. Научно доказано, что в пиве, изготовленном на основе хмеля, содержится не только спирт, приводящий к алкогольной зависимости, но и наркотик, вызывающий наркотическую зависимость, аналогичную зависимости, возникающей при курении анаши. Так называемое безалкогольное пиво также наносит вред, поскольку алкоголь в нем всё же присутствует, пусть и в очень небольшом количестве            Для формирования зависимости требуется около 75 граммов алкоголя в день. Даже небольшая доза вредна для юного организма и недопустима для молодых женщин детородного возраста.      Хронический алкоголизм возникает в 3–4 раза быстрее от употребления пива, чем от крепких алкогольных напитков. Уже через несколько месяцев регулярного употребления пива возникает зависимость – вариант алкоголизма, называемого пивным. Известно, что в пиво производитель часто добавляет спирт. Вот почему любителям пива необходимо помнить, что оно не является безвредным слабоалкогольным напитком.      Высокая распространённость факторов риска обусловлена низким уровнем ответственности населения страны за своё здоровье, здоровье своей семьи и окружающих. Опыт различных стран и данные международных исследований показали, что снижение потребления алкоголя в опасных для здоровья дозах на 10% сокращает смертность среди мужчин на 20%, смертность от несчастных случаев на 5%.            С 2007 года в последнюю среду октября в Казахстане, единственном среди стран СНГ, отмечается Национальный день отказа от употребления алкоголя, злоупотребление которым является одной из основных причин смертности, утраты здоровья и трудоспособности населения республики.    В 2012 году он отмечается 31 октября с целью повысить осведомлённость казахстанцев о разрушительном воздействии на здоровье чрезмерного употребления алкогольных напитков, приобщить к здоровому образу жизни, повысить гражданскую ответственность за своё здоровье.  Социологические исследования, проведенные специалистами НЦПФЗОЖ в 2007 году, показали, что 35,6% населения Казахстана употребляют алкоголь, среди них 9,4% - дети, 21,3% - подростки, около 45% - молодежь. Наркологи подсчитали: только за последние три года количество детей-алкоголиков в Казахстане увеличилось в 10 раз, пьющих подростков стало больше в 2 раза.            По данным НЦФЗОЖ, в Казахстане 45,4 % населения употребляют алкоголь 1-2 раза в месяц. При этом распространенность употребления алкоголя среди молодежи в возрасте 20-29 лет составляет 64,4 %, 15-17 лет - около 37 %. Свыше полумиллиона казахстанцев зависимы от алкоголя. Только в Алма-Ате на учете в Наркоцентре медико-социальной коррекции состоит 5317 женщин, из них 413 - девочки-подростки.         Несмотря на предпринимаемые меры, у нас в целом по области продолжает расти количество курящих и употребляющих алкоголь, причем статистика растет именно за счет молодых людей. При этом истинное количество употребляющих спиртные напитки и табачные изделия превышает официальные данные как минимум в 10 раз .        Неустроенный быт, нищета, рабские условия труда и оплаты, плохое образование, ксенофобия по национальному и религиозному признакам, разгул преступности и рост наркомании и алкоголизма - вот лишь неполный перечень того, что делает нашу жизнь недостойной высокого звания Человека. Отсюда и все проблемы. Алкоголизм рождается из-за потребности наполнить свою жизнь радостями, пусть мнимыми и мимолетными, но мы пьем из-за того чувства, которое рождается под количеством выпитого. Загвоздка в том, что мы не можем воспроизвести это чувство на трезвую голову, и лишь заправив себя определенной дозой наркотика мы получаем свой кайф. Многие пьют чтобы убежать от проблем, на несколько часов/минут почувствовать себя свободным от всех оков, навязанных обществом или же просто почувствовать себя героем... Ведь алкоголь позволяет стирать рамки, шаблоны, устои. Человек может продать все за свободу, за ощущение радости, тепла, любви, которых так не хватает в повседневной жизни... Но и у этого заменителя есть своя обратная сторона, думаю все это знают.           В Казахстане профилактика табакокурения и алкоголизма проводится в рамках государственной программы развития здравоохранения «Саламатты Қазақстан» на 2011–2015 годы, в которой предусмотрены меры по межведомственному взаимодействию по вопросам охраны здоровья, ограничению табакокурения и злоупотребления алкоголем, а также меры, направленные по поддержание и укрепление общественного здоровья. Кроме того, в Казахстане набирает обороты всемирное волонтерское движение Y-Peer (молодые сверстники). Это инновационная инициатива Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА) по использованию комплексного подхода в работе с молодежью при участии самой молодежи.       В состав сети Y-Peer входят более 500 некоммерческих организаций и государственных учреждений, Сеть объединяет тысячи молодых людей и девушек, работающих в сфере репродуктивного здоровья подростков и молодежи, профилактики вредных привычек, пропаганды здорового образа жизни. Всемирная сеть Y-Peer постоянно расширяется. Сейчас в ее состав входят организации из Восточной Европы, Центральной Азии, Ближнего Востока, Северной и Восточной Африки. Недавно к Сети присоединились организации Бразилии.             В Казахстане молодежное движение первоначально было создано в Южно-Казахстанской области. За несколько лет своего существования движение Y-Peer сделалось силой, оказывающей существенное влияние на здоровье молодых людей в регионе. Уже на протяжение трех лет сеть активно расширяется в Астане. При содействии ЮНФПА участники движения были обучены составлению программ и проектов, способам коммуникаций, проведению интервенций, основанных на театрализованных представлениях, мониторингу и оценке и пр. Был создан молодежный веб сайт, который доступен как на русском, так и на казахском языках. В 2012 году Y-Peer «добрался» и до Усть-Каменогорска.           Для сохранения и восстановления здоровья недостаточно пассивного ожидания, когда природа рано или поздно сделает свое дело. Человек сам должен совершать какие-то действия. Для каждого же действия нужен мотив - осознанное побуждение, обусловливающее действие для удовлетворения какой-либо потребности чело­века. Следовательно, для сохранения здоровья очень важна мотивация здорового образа жизни.       К сожалению, нет достаточной моды на здоровье. В утверждении ее большую роль могли бы сыграть художественная литература и искусство. Но они мало работают на идеалы здоровья. Чаще пишут о людях, которые героически, чрезмерно много работают, преодолевая болезни. Но много ли в литературе примеров людей, которые правильным образом жизни сохранили здоровье до преклонных лет и благодаря этому совершили большое полезное для общества дело? К сожалению, таких примеров почти нет.