Институциональные основы развития социального и безбарьерного туризма

 

 

На правах рукописи

 

 

 

 

 

 

 

ЯКОВЛЕВА  КСЕНИЯ ГЕРМАНОВНА

 

 

 

 

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО 

И БЕЗБАРЬЕРНОГО ТУРИЗМА

 

 

 

 

 

 

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и  туризм)

 

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание  ученой степени

кандидата экономических  наук

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург - 2012

 

 

Работа выполнена  в Федеральном государственном  бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования  «Санкт-Петербургский государственный  университет экономики и финансов»

 

Научный руководитель  -	доктор экономических  наук, профессор  Карпова Галина Алексеевна
Официальные оппоненты:	Симонов Владимир Сергеевич доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов», профессор кафедры экономики труда и трудовых ресурсов   Риш Арнольд Маркович кандидат экономических  наук, ОАО «Совет по туризму  и экскурсиям Санкт-Петербурга», Вице-президент
Ведущая организация     -	Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Балтийская академия туризма и предпринимательства»

 

Защита состоится  «____» мая 2012 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд. ________

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

 

Автореферат разослан «_______» апреля 2012 г.

 

 

Ученый секретарь  
диссертационного совета         Сигов В.И.

 

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из наиболее значительных, постоянных и долгосрочных тенденций формирования мирового хозяйства на современном этапе является неуклонный рост влияния туризма. Повышение уровня и качества жизни населения, а также необходимость его оздоровления является условием поступательного развития. Предоставить населению возможность реализовывать право на отдых является требованием социальной политики любого государства. При этом создание условий для обеспечения доступности туристских услуг всем категориям потребителей выходит сегодня на одно из первых мест в системе стратегических целей развития туризма. В этой связи теоретические и методические проблемы социального и безбарьерного туризма все активнее рассматриваются исследователями, а практика поддержания данных видов туризма попадает в фокус внимания государственных органонов управления сферой рекреации и туризма во всем мире.

Проводимые  в России социальные и экономические реформы ставят целый ряд проблем по разработке действенного механизма обеспечения гарантий государства перед социально уязвимыми группами населения, к которым, прежде всего, относятся лица с ограниченными физическими возможностями. Здесь следует отметить, что обеспечения этой группы населения доступными туристскими услугами и доступной туристской средой должно рассматриваться в контексте общей задачи повышения качества жизни населения страны в целом. В отечественной и зарубежной практике уже накоплен немалый опыт в предоставлении услуг доступного и безбарьерного туризма, как с точки зрения социально-экономических условий, так с позиций его инфраструктурного обеспечения. Однако российская практика пока демонстрирует некоторое отставание от практики многих зарубежных стран. Поэтому требуется дальнейшее теоретические осмысление принципов функционирования и разработка механизмов управления социальным и безбарьерным туризмом в нашей стране как на федеральном, так и на региональном уровнях. Важность выявления основных проблем развития социального туризма, а также недостаточность мер по обеспечению доступности туристских услуг для социально уязвимых групп населения, в том числе лиц с ограниченными физическими возможностями, обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. В диссертации с целью изучения места социального и безбарьерного туризма в общей структуре туристкой деятельности были рассмотрены труды таких исследователей как Азар В.И., Акишин В.Н., Александрова А.Ю., Байназаров Ю.К., Биржаков М.Б., Карпова Г.А., Кузнецов Ю.В., Константинова Н.Н., Маринин М.М., Михайлов В.А., Путрик Ю.С., Сердобольская И.О., Симонов В.С., Скорев М.М., Терещенко А.А., Туманов О.Н. и другие. В современной научной литературе много публикаций связанных с рассмотрением доступности услуги и, в том числе туристских услуг, лицам с ограниченными возможностями. Данные вопросы рассматриваются в работах таких исследователей как Антипьева Н.В., Антропов В.В., Варывдин В.А., Клемантович И.П., Журавлев В.П., Каменец А.В., Леонтьева Е.Г., и многих других. Обсуждение проблем управления сферой туризм на разных уровнях является объектом анализа таких ученых как Боголюбов В.С., Гаврильчак И.Н., Дурович А.И., Жукова М.А., Квартальнов В.А., Кныш М.И., Никифоров В.И., Петров А.Н., Риш А.М., Тютиков Ю.П. и ряда других. Развивая существующие теоретические взгляды ученых и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что его теоретичесике и методические разработки позволят повысить уровень доступности туристских услуг лицам с ограниченными физическими возможностями и создать условия для расширения практики безбарьерного туризма в нашей стране.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка и обоснование институциональных основ развития социального и безбарьерного туризма на региональном уровне. Данная цель определила постановку следующих задач:

• проанализировать место социального и безбарьерного туризма в структуре туристской деятельности, уточнить понятийный аппарат в части социального и безбарьерного туризма;
• провести анализ отечественного и зарубежного опыта в сфере регулирования социального и безбарьерного туризма на различных уровнях управления;
• исследовать особенности нормативной и правовой базы развития социального и безбарьерного туризма в РФ и за рубежом;
• рассмотреть подходы, методы и перспективы формирования и развития безбарьреной среды в российской и зарубежной практике;
• исследовать потенциал отпускных чеков как инструмента реализации социальных программ в сфере туризма для лиц с ограниченными возможностями;
• выделить стратегические приоритеты и перспективы развития социального и безбарьерного туризма на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
• разработать концептуальные подходы к формированию организационно-экономического механизма функционирования социального и безбарьерного туризма на региональном уровне.

Объектом исследования является социальный и безбарьерный туризм как межотраслевой комплекс, предприятия которого предоставляют услуги туризма социально-уязвимым группам населения.

Предметом исследования выступает совокупность правовых, организационных и экономических отношений, возникающих в системе предоставления услуг социального и безбарьерного туризма.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых и практиков, посвященные анализу экономических, управленческих, организационных и социальных аспектов развития туризма, функционирования системы социального и безбарьерного туризма в контексте задач социальной политики. Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась использованием методов системного и логического анализа; применением комплекса методик, адекватных задачам исследования; обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, регулирующие вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг, в том числе, рекреационных и туристских; справочные, статистические материалы, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные диссертантом самостоятельно.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании институциональных основ развития социального и безбарьерного туризма на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, обосновании концепции создания координационного центра как инструмента совершенствования социального и безбарьерного туризма с использованием механизма государственно-частного партнерства.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну относятся следующие:

1. Расширен теоретический аппарат экономики и управления в сфере туризма за счет уточнения понятия социального туризма как разновидности туристской деятельности, софинансируемой за счет различных источников и направленный на обеспечение экономически и физически уязвимых слоев населения услугами туризма; и введения понятия «безбарьерный (доступный) туризм» как разновидности туристской практики, осуществляемой лицами с ограниченными физическими возможностями и поддерживаемой государством.
2. Обоснована необходимость для развития социального и безбарьерного туризма использования отпускных чеков, и привлечения к обеспечению ресурсами системы отпускных социальных чеков и других социальных туристских программ спонсоров и доноров из числа российских и зарубежных участников хозяйственной деятельности при создании для них выгодных условий взаимодействия с социальным службами.
3. Доказана необходимость развития договорных отношений между поставщиками туристских и рекреационных услуг и потребителями услуг социального и безбарьерного туризма в лице социальных городских служб, общественных организаций инвалидов, других социальных общественных организаций, работающих с уязвимыми группами населения и лицами с ограниченными возможностями;
4. Разработана концепция создания «Единого центра координации развития социального и безбарьерного туризма на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области», направленного на поддержку социального и безбарьерного туризма; определена его организационная структура, выделены основные функции и ответственность участников; предложена и описана общая структура управления Центром.
5. Предложена концептуальная схема финансирования Центра с использованием потенциала государственно-частного партнерства, определены основные источники финансирования; предложены принципы и описан алгоритм поэтапного распределения ответственности исполнителей за финансовое обеспечение и функционирование Центра.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии подходов к изучению и формированию институциональных основ функционирования социального и безбарьерного туризма. Практическая значимость определяется доведением теоретических выводов до методического уровня и разработкой организационно-экономического механизма развития социального и безбарьерного туризма, что, в очередь, дает возможность использования результатов и рекомендаций по развитию социального и безбарьерного туризма при разработке региональных, федеральных и местных программ и планов в сфере социальной политики; при принятии решений по совершенствованию систем социальной защиты различных групп населения, а также при создании доступной среды для лиц с ограниченными возможностями. Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы как регионального, так и местного уровней.

Апробация результатов исследования. Основные положение и результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на российских и международных конференциях, в том числе на международной научно-практической конференции «Перспективы развития туризма в приморских городах», Санкт-Петербург, 2011 г.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 6 научных трудов общим объемом 2,8 п.л.

Структура работы. Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели, задачи, предмет и объект исследования, отражена научная новизна и практическая значимость полученных результатов. В первой главе рассматриваются принципы формирования и развития социального и безбарьерного туризма, а также государственное участие в реализации деятельности социального туризма, как на территории Российской Федерации, так и за рубежом. Во второй главе проводится анализ нормативно-правовой базы развития социального и безбарьерного туризма в РФ и за рубежом. Автором определяются основные тенденции и методы  развития доступной среды на территории Российской Федерации и стран зарубежья, а также представлен организационно-экономический механизм поддержки социального и безбарьерного туризма на внутригосударственном уровне. В третьей главе предложена концепция создания и организационно-экономический механизм функционирования «Единого центра координации и развития социального и безбарьерного туризма на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области», как инструмент по реализации государственной социальной политики. В заключении обобщены результаты проведённого исследования.