Государство как социально-политический институт

-    выполняет общесоциальные функции;      

-    имеет право - систему норм, санкционированных государством;      

-    обладает, как правило, монополию на правотворчество;      

-    находится в устойчивых правовых связях с населением, приживающим на его территории (институт гражданства);      

-    обладает суверенитетом;      

-    имеет специальный аппарат власти и управления;      

-    использует право принуждения и использует его;      

-    обладает вооруженными и другими специализированными силами, обеспечивающими его целостность и безопасность;      

-    имеет систему правосудия (конституционный, арбитражный, уголовный, гражданский суд);      

-    обладает материальными средствами для проведения государственной политики (собственность, бюджет, валютные запасы и др.) и применяет систему налогов и займов;      

-    имеет административно-территориальное деление;      

-    имеет свои символы (герб, гимн, флаг) и памятные даты"⁶.      

В России государство всегда являлось мощным институтом управления обществом. «Оно декларировало общенациональные ценности, и качество и сообразно  этому определяло меру и формы  реального участия населения  в политической жизни, что всегда осуществлялось под жестким контролем  государственного аппарата. Характерной  особенностью политической социализации государства было то, что оно целенаправленно  подавляло политическую субъективность человека - нормативное политическое поведение предполагало подготовку человека для официальных структур, а не структуры создавались для  человека, его свободного и самостоятельного волеизъявления. Для современной  России задача построения социального  государства равносильна задаче по сохранению и последующему укреплению самой государственности.      

На  рубеже 80-90-х годов государство  утрачивает монополию на выдвижение и обоснование общенациональных ценностей, но это существенно не изменило суть практики социализации, которая по прежнему направлена на ограничение политической субъективности человека, на сохранение статус-кво политических структур и функций, их ведущей роли в формировании нормативного политического поведения россиян. И все-таки новые социополитические ценности прорастают на российском политическом поле: развинчиваются стереотипы о том, что государство может быть монопольным или главным агентом политической социализации, что оно в одиночестве способно предложить и выработать нормативные образцы поведения и тем самым разрешить проблему нынешней политической дезорганизации»⁷.    

В современном мире демократическое государство в наилучшей степени  обеспечивает условия для развития социальной активности граждан, социальных групп и общностей. В таком  государстве в многообразии функций  на одно из первых мест выдвигается  его всеобъемлющая социальная функция.

Социально ориентированное государство создает благоприятное пространство общественных возможностей, защищенных от какого-либо произвола, гарантирует  возможность беспрепятственного взаимодействия социальных групп и других элементов  социальной структуры, способствует улучшению  социального положения граждан  и социальных групп.

В современном мире демократическое  государство в наилучшей степени  обеспечивает условия для развития социальной активности граждан, социальных групп и общностей. В таком  государстве в многообразии функций  на одно из первых мест выдвигается  его всеобъемлющая социальная функция. Социально ориентированное государство  создает благоприятное пространство общественных возможностей, защищенных от какого-либо произвола, гарантирует  возможность беспрепятственного взаимодействия социальных групп и других элементов  социальной структуры, способствует улучшению  социального положения граждан  и социальных групп.

«К важнейшим социальным функциям государства относятся:

1)    обеспечение целостности общества и создание основных условий для его безопасного развития;

2)    обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина;

3)    создание условий для быстрого экономического роста;

4)    обеспечение свободы, независимости и безопасности народа в мировом сообществе»⁸.

Социальный институт при таком  рассмотрении определяется как ведущий  компонент социальной структуры  общества, интегрирующий и координирующий не только огромное количество индивидуальных действий людей, но и регулирующий социальный отношения людей и взаимодействия различных компонентов общества. Государство, как главный социальный институт общества направляет свои усилия на реализацию основополагающих потребностей общества в области культуры, науки, образования, здравоохранения и  др. сфер; на обеспечения материальной жизнедеятельности, интеграцию социальных групп и коллективов, поддержание  и сохранение духовных ценностей и многое другое.  
 Таким образом, деятельность государства, при рассмотрении его в качестве социального института определяется разработкой и применением специфического набора социальных и правовых норм и предписаний, регулирующих поведение различных сообществ и людей; интеграцией других социальных институтов в социально-политическую, идеологическую и ценностную структуру общества; созданием материальных средств и условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всех структур общества; созданием основ для осуществления устойчивых связей и отношений в рамках социальной организации общества⁹.  
 Социальное государство, функционирующее как социальный институт макроуровня, формирует свою структуру и организует жизнедеятельность всех сфер общества, опираясь на конституционные основы. Кроме того, как наша страна провозглашена социальным государством, согласно ст. 1 Конституции РФ, ныне Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Статья 3 Конституции подчеркивает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.  
Конституционные обязанности социального государства в реализации трудовых прав закреплены в ст. 37, согласно которой каждый гражданин России имеет  свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Этой статьей признаются права трудящихся на индивидуальные и коллективные, в том числе в форме забастовки, трудовые споры. Также закреплены права работающих на отдых, регламентированную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.  
 Права в сфере защиты детей, материнства, детства, семьи, а также обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, установлены в ст. 38. Гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, выплат государственных пенсий и пособий раскрывает ст. 39. Права на жилище определены в ст. 40, на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплены в ст. 41, охрану окружающей среды - в ст. 42, на образование - в ст. 43. Права в области культуры раскрыты в ст. 44. Этими правами граждане России согласно ст. 19 обладают независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.  
 Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ст. 4), соответственно права распространяются на всех граждан, независимо от того, в каком из субъектов Российской Федерации они проживают... Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство (ст. 5).  
 Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации (с. 5). Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (органы последних самостоятельны). Осуществляют государственную власть в РФ Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Действует местное самоуправление. Согласно ст. 7 Конституции, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. РФ - светское государство. Как отмечает ст. 14 Конституции, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Таким образом, государство является социальным институтом организации  жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сферой общего интереса (в  отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес), а также основным органом политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в т.ч. принуждение. Государство играет центральную роль в политической системе. Оно также представляет собой конкретную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа. Государственность - системное единство (целостность) факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общностей. Государственность есть тип политической организованности общества, которая достигается в ходе исторического развития. Государственность обеспечивает включенность человека в общество, социализированность его жизнедеятельности (трудовая, семейно-бытовая, досуговая, общественно-политическая).

Государство, как главный социальный институт общества направляет свои усилия на реализацию основополагающих потребностей общества в области культуры, науки, образования, здравоохранения и  др. сфер; на обеспечения материальной жизнедеятельности, интеграцию социальных групп и коллективов, поддержание  и сохранение духовных ценностей и многое другое.

Таким образом, деятельность государства, при рассмотрении его в качестве социального института определяется разработкой и применением специфического набора социальных и правовых норм и предписаний, регулирующих поведение  различных сообществ и людей; интеграцией других социальных институтов в социально-политическую, идеологическую и ценностную структуру общества; созданием материальных средств  и условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всех структур общества; созданием основ для осуществления устойчивых связей и отношений в рамках социальной организации общества.  

 

 

Глава 2. Место и роль государства в политической системе общества.

Особое место  и роль государства в политической системе общества определяется еще  и тем, что в его руках находятся  огромные материальные и финансовые ресурсы. В некоторых странах  оно является монопольным собственником  основных средств и орудий производства, что особенно ярко  проявлялось  во внутриполитической деятельности бывших социалистических стран.

Основное отличие государства  от других политических институтов общества состоит, прежде всего, в том, что  ему принадлежит высшая власть в  обществе. Его властная сила универсальна: она распространяется на все население  и общественные партии данной страны; она держится на прерогативах - полномочиях  отмены всякой другой власти, а также  на наличии таких средств воздействия, которыми никакие другие общественные организации, кроме нее, не располагают. К таким средствам воздействия  относятся законодательство, аппарат  чиновников, армия, суд и т.д.

Политические партии и  массовые общественные организации  также могут иметь свои постоянно  действующие аппараты, которые призваны обеспечивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в свое структуре, например,  таких органов, которые  призваны охранять действующую в  обществе правовую систему  -  органов  полиции, суда, прокуратуры, адвокатуры  и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества¹⁰.

Среди различных элементов  политической системы государство  выделяется еще и тем, что располагает  разветвленной системой юридических  средств, которые дают ему возможность  управлять многими отраслями  экономики и оказывать воздействие  на все общественные отношения. Обладая  соответствующими полномочиями, различные  государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Достигается это  по-разному - путем воспитания, поощрения и убеждения, осуществлением постоянного контроля за точным осуществлением этих актов, применением в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Следует отметить, что в  некоторых  странах  общественные организации могут иметь в  своем распоряжении неприсущие им юридические  рычаги воздействия. Однако они, в отличие  юридических средств воздействия, находящихся в руках различных  государственных органов, носят  ограниченный характер.  Возникают  они у общественных организаций  не в силу самой природы данных объединений, а в результате того, что само государство наделило их правом издания юридических актов.

Наконец, государство обладает суверенитетом. Суверенность политической власти выступает как один из признаков  государства. Его содержание заключается  в верховенстве этой власти по отношению  ко всем гражданам и образуемым ими  негосударственным организациям внутри страны и в независимом поведении  страны (государства) на внешней арене.

Итак, государство и общественные объединения – это самостоятельные  части политической системы. Они  обладают внутренней самостоятельностью и независимостью в решении вопросов, касающихся их внутренних и внешних  дел¹¹.

Функционирование политической системы  общества осуществляется на основе правовых норм. Все организационные структуры  политической системы действуют  в рамках и на основе законов, которые  образуют правовой фундамент государственной  и общественной жизни.

Конечно, названные особенности  не исчерпывают всей специфики государства  как элемента политической системы  общества на фоне всех других ее структурных  элементов. Но они дают общее представление  о государстве, а также о факторах, определяющих место и роль государства в политической системе общества.

Методы, которыми осуществляются функции  государства, применяемые при этом средства, а также характер установленных  в государстве отношений позволяют  классифицировать разные виды государств.

   Устоявшейся классификацией  государств является по способу  организации высшей власти. Выделяются  монархии и республики.     

Монархии бывают:

• Самодержавные, абсолютные. Преобладавшие в прошлом, сегодня очень редки и сохранились лишь в Саудовской Аравии, Катаре, Омане и Объединенных Арабских Эмиратах и др.
• Конституционные, ограниченные. Представляя дань традиции, монархи в них - декоративные фигуры, не обладающие значительными политическими полномочиями, но играющие важную роль в моральном плане, способствующие консолидации нации.

В реальности конституционные монархии мало, чем отличаются от республик.

Республики - государства, где высшие органы государственной власти формируются на выборной основе. Бывают президентские и парламентские.

Характерные признаки президентской республики.

• президент является одновременно главой государства, премьер-министром, подбирает кабинет министров и контролирует его деятельность;
• законодательная и исполнительная ветви власти формируются на основе двойной системы выборов и отчетливо разъединены;
• президент и правительство избираются внепарламентским методом;
• у правительства отсутствует прямая ответственность перед парламентом;
• парламент имеет солидные полномочия по контролю за деятельностью правительства и президента, вплоть до отклонения законопроекта. Эта форма президентской республики была впервые введена в США на основе Конституции 1787 года.

Для парламентской республики характерно:

• единая система выборов;
• победившие партии формируют высший законодательный орган;
• парламент формирует правительство из числа лидеров победивших партий;
• правительство несет ответственность перед парламентом;
• парламент может избирать президента.

Парламентская республика существует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Турции, Ирландии, Исландии и некоторых других странах.