Территориальная организация лесного комплекса

align="justify">обеспечение соблюдения всеми физическими и  юридическими лицами порядка использования  лесных участков, а также выполнения иных требований, установленных лесным законодательством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также ведение лесного хозяйства  в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, проводят скоординированную политику в области лесных отношений.

Совершенствование организации использования  лесов

Предполагается  увеличение объема использования лесов  путем вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий, а также путем повышения интенсивности  использования лесов в освоенных  лесах за счет более полного использования  ресурсов древесины лиственных пород  и других лесных ресурсов.

В современных  социально-экономических условиях наиболее целесообразным является использование  ресурсов в европейской части  России, на Урале и в южных районах  Сибири и Дальнего Востока. Приоритет  в дальнейшем развитии использования  лесов должен быть отдан европейской  части России и Уралу (несмотря на их меньший ресурсный потенциал  по сравнению с другими регионами) в связи с близостью лесных ресурсов к потребителям и рынкам сбыта, относительно развитой транспортной сетью и инфраструктурой различных  отраслей. Леса этого региона имеют  многоцелевое значение, и режим пользования  ими требует высокого уровня ведения  лесного хозяйства.

Для повышения  эффективности использования лесов  в европейской части России и  на Урале необходимо обеспечить выращивание  лесных насаждений с максимально  возможным запасом древесины  на единицу продуцирующей площади, в том числе за счет расширения практики создания лесных плантаций. Основным направлением повышения эффективности  использования лесов в данном регионе должно быть обеспечение  более полного использования  накопившихся ресурсов малоценной древесины  лиственных пород путем развития производств по ее переработке. В южных районах Сибири и Дальнего Востока стратегия развития использования лесов должна предусматривать освоение новых лесных территорий путем передачи лесных участков в аренду для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, что позволит увеличить объемы заготовки лесных ресурсов, создать дополнительные рабочие места и увеличить доходность от использования лесов. Необходимо усовершенствовать методы определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов (экономической эффективности освоения лесных массивов).

Использование лесов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, должно основываться на принципах нормирования и оптимизации обеспечения радиационной безопасности и дифференцироваться по зонам радиоактивного загрязнения в зависимости от его уровней с обязательным радиационным контролем лесной продукции и условий труда.

При использовании  лесов должны быть обеспечены:

выполнение  арендаторами обязанностей по ведению  лесного хозяйства;

разработка  и внедрение экономических механизмов стимулирования развития глубокой переработки  древесины путем совершенствования  политики ценообразования, политики в  области внешней торговли лесопродукцией и оборудованием для лесного  комплекса, а также путем содействия развитию интегрированных структур в лесопромышленном комплексе;

вовлечение  в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий за счет строительства сети лесных дорог круглогодичного действия.

Совершенствование лесоустройства, учета лесных участков и оценки лесов

Для решения  задач, стоящих перед лесным хозяйством, требуется совершенствование лесоустройства и учета лесных участков как системы  мероприятий по получению достоверной  и разносторонней информации о лесах, необходимой для среднесрочного и текущего планирования лесохозяйственной  деятельности, нормирования использования  лесов, проектирования лесных участков, а также для осуществления  контроля за состоянием, охраной, защитой  и воспроизводством лесов. Совершенствование лесоустроительного проектирования с учетом экономических и экологических условий развития лесного хозяйства и использования лесов основывается на отказе от государственной монополии в проведении лесоустройства.

Результаты  работ по оценке экологического и  ресурсного потенциала лесов должны стать основанием для уточнения  их разделения на защитные, эксплуатационные и резервные леса. Предстоит создать комплекс программно-методического обеспечения системы проведения лесопатологического мониторинга, внедрить его в приоритетном порядке на участках леса с ценными насаждениями, а также на участках, подверженных негативному, в том числе радиационному, воздействию.

Совершенствование охраны и защиты лесов

Повышение эффективности  охраны лесов должно осуществляться по следующим направлениям:

организация эффективной системы государственного лесного контроля и надзора;

развитие  системы государственной инвентаризации лесов.

Охрана лесов  от пожаров должна стать важным направлением государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов должна функционировать в существенно  меняющихся природных условиях.

Основными причинами  возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы, вследствие которых возникает более 80 процентов  лесных пожаров. В связи с этим необходимо формировать в сознании людей, начиная с детского возраста, бережное отношение к лесу. Необходимо усилить агитационную деятельность по профилактике лесных пожаров с  помощью средств массовой информации.

Развитие  наземных служб обнаружения лесных пожаров должно осуществляться путем  эффективного использования стационарных пунктов наблюдения (пожарно-наблюдательных вышек и мачт) и установки на них современных телевизионных  камер цветного изображения с  высокой разрешающей способностью. Для повышения оперативности  тушения лесных пожаров необходимо укомплектовать существующие пожарно-химические станции до нормативного уровня технического оснащения и заменить изношенную пожарную технику и оборудование.

Главными  целями авиационных работ по охране и защите лесов являются обнаружение  и ликвидация очагов огня в начальной  стадии развития, а также очагов вредных организмов. Для достижения этих целей следует обеспечить необходимую  периодичность авиапатрулирования.

Одним из путей  снижения затрат на авиапатрулирование является внедрение малой авиации. Необходимо завершить создание, сертификацию и приобретение легких самолетов, обустройство аэродромов и аэропортов, обеспечение  наземных служб средствами технического обслуживания и контроля.

Необходимо  обеспечить дальнейшее развитие технологии тушения лесных пожаров с воздуха  с применением авиатанкеров, а  также химических средств и полимеров, повышающих эффективность использования  воды для тушения лесных пожаров. Будет продолжено внедрение современных  технологий радиосвязи для оперативного управления охраной лесов, осуществление  радиоэлектронного контроля работы воздушных судов, переоснащение  радиосетей, применяемых в лесном хозяйстве. Следует продолжить работы по развитию центров дистанционного мониторинга лесных пожаров на территории России, материалы которого должны дополнять сведения авиационного и  наземного обнаружения лесных пожаров.

Система охраны лесов от пожаров предусматривает:

осуществление районирования территории Российской Федерации по уровню требуемой противопожарной  охраны с учетом экономической и  экологической ценности лесов, а  также степени хозяйственного освоения территорий;

совершенствование системы управления тушением крупных  лесных пожаров;

осуществление мониторинга лесных пожаров в  лесах на базе геоинформационных  систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений;

расширение  научно-исследовательских и проектных  работ в области охраны лесов  от пожаров.

Для защиты лесов  от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений по этому вопросу предусматриваются  осуществление лесопатологического  мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также  создание единой информационной системы  об изменениях лесопатологической и  санитарной обстановки в лесах.

Повышение эффективности  мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования  методов активной защиты лесов от вредных организмов.

Важнейшими  направлениями в области защиты лесов должны стать повышение  роли профилактических мероприятий  по предупреждению вспышек распространения  вредных организмов, в том числе  путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах.

Воспроизводство лесов и лесоразведение

В современных  условиях воспроизводство лесов  на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью лесных землях должно быть обеспечено за счет:

своевременного  проведения мероприятий по восстановлению леса, уходу за лесом и обеспечению  условий для естественного возобновления  хозяйственно-ценных древесных пород;

оптимизации соотношения интенсивных и экстенсивных методов восстановления лесов, сохранения их генетического потенциала, совершенствования  системы лесного селекционного  семеноводства, развития и эффективного использования постоянных лесосеменных участков.

В предстоящий  период планируется реализовать  комплекс мероприятий по воспроизводству  лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный  и лесохозяйственный потенциал  в результате интенсивного использования  лесов в прошлые годы, обратив  особое внимание на посадку и посев  леса, создание лесных плантаций.

Указанные мероприятия  предусматривают:

переход на принципы районирования лесов по способам лесовосстановления и нормативам затрат на лесовосстановительные мероприятия  в пределах лесных районов;

внедрение модели интенсивного воспроизводства лесов, обеспечивающей повышение их качества и продуктивности, улучшение экологических  условий, в том числе за счет выращивания  лесных насаждений на неиспользуемых землях;

рост ежегодных  объемов лесовосстановительных  работ.

В целях предупреждения процессов опустынивания и эрозии земель необходимо обеспечить выполнение работ по созданию и выращиванию  защитных лесных насаждений на юго-востоке  европейской части России, Северном Кавказе, в Поволжье и на Южном  Урале.

Следует предусмотреть  постепенное наращивание объемов  активных способов лесовосстановления (посадка и посев леса) в европейской  части России и на Урале, проведение работ по лесоразведению в рамках реализации положений Киотского  протокола к Рамочной конвенции  ООН об изменении климата, планирование и проведение работ по лесовосстановлению и лесоразведению в увязке с мероприятиями  по уходу за лесом. Проведение интенсивных  рубок ухода за лесом, в первую очередь рубок ухода за молодняками, должно осуществляться в объемах, достаточных  для предотвращения гибели или существенного  ухудшения состояния созданных лесных культур в результате заглушения их нежелательной древесной растительностью.

Важной задачей  является обучение арендаторов методам  оптимального сочетания способов заготовки  древесины со способами лесовосстановления и ухода за лесами в конкретных экономических и лесорастительных условиях.

Научное и  кадровое обеспечение

Развитие  лесного хозяйства базируется на фундаментальных и прикладных исследованиях, направленных на разработку экологически безопасных природоохранных систем ведения лесного хозяйства, обеспечивающих максимальное и вместе с тем неистощительное  использование лесных ресурсов и  их своевременное воспроизводство.

Приоритетными направлениями научных исследований в области лесного хозяйства  на рассматриваемый период являются:

разработка  научных основ управления лесами и устойчивого развития лесных отношений  в условиях рыночной экономики;