Осуществление деятельности индивидуальным предпринимателем

ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ

2.1. Порядок регистрации предпринимателей без образования юридического лица

В ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требования о регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем (суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью).

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.03 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» (далее - Закон) с 1 января 2004 г. вводится новый порядок регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом.

В главе VII.1 «Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей» Закона предусмотрено, что при государственной регистрации физического лица, являющегося гражданином Российской Федерации, в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются следующие документы:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации:

копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (видимо, имеется в виду паспорт или другой документ, удостоверяющий личность физического лица);

копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица;

нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака указанным физическим лицом, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);

документ об уплате государственной пошлины в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Поскольку указанные документы могут быть представлены как лично, так и почтовым отправлением (с объявленной ценностью и описью вложения), следует иметь в виду следующее: если документы представляются по почте, то их копии должны быть засвидетельствованы в нотариальном порядке, если же документы представляются лично, то их подлинники возвращаются заявителю при выдаче регистрирующим органом расписки в получении документов с указанием перечня и даты их получения (расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом).

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, в том случае если не утратила силу его государственная регистрация в этом качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

В соответствии с Законом в Российской Федерации ведутся государственные реестры зарегистрированных как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей. В едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения, указанные в ст.4 Закона, в частности основные сведения о гражданине, а также дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр записи об указанной государственной регистрации; дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем.

Государственная регистрация прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется на основании документов, представляемых в зависимости от способа прекращения указанной деятельности:

при принятии гражданином решения о прекращении такой деятельности представляются заявление и документ об уплате государственной пошлины;

в связи с принятием судом решения о признании предпринимателя несостоятельным (банкротом) - на основании копии решения суда, поступившего в регистрирующий орган в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

в принудительном порядке по решению суда - на основании поступившей в регистрирующий орган копии решения суда о прекращении деятельности данного лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке;

в связи с вступлением в силу приговора суда, которым гражданину назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, - на основании поступившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке в регистрирующий орган информации о вступлении в силу указанного приговора суда;

в связи со смертью индивидуального предпринимателя - на основании поступивших в регистрирующий орган в установленном законодательством Российской Федерации порядке сведений о государственной регистрации смерти данного лица.

Поскольку, как уже указывалось, сведения об индивидуальном предпринимателе заносятся в государственный реестр, следует обратить внимание на порядок предоставления указанных сведений, которые являются открытыми и общедоступными, за исключением тех, доступ к которым ограничен (сведения о паспортных и других персональных данных физических лиц могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации).

Сведения и документы, содержащиеся в государственном реестре, могут быть предоставлены в виде выписки из реестра; копии документа, содержащегося в реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации. Отказ в предоставлении содержащихся в государственном реестре сведений и документов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен, не допускается (однако индивидуальный предприниматель имеет право получить в регистрирующем органе информацию о лицах, получивших сведения о месте его жительства).

Что касается ответственности индивидуальных предпринимателей, то ст.25 Закона предусмотрено, что за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений они несут ответственность, установленную законодательством. Кроме того, ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 5 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

Так как новый порядок регистрации вводится со следующего года, для лиц, уже ведущих предпринимательскую деятельность, ст.3 Закона предусмотрен так называемый переходный период. Физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу Закона, до 1 января 2005 г. обязано представить в регистрирующий орган по месту жительства следующие документы: копию основного документа, удостоверяющего личность указанного лица как гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; копию свидетельства о рождении или копию иного документа, подтверждающего дату и место рождения; документ, подтверждающий государственную регистрацию указанного лица в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок представления указанных документов такой же, как и при представлении документов для регистрации[11].

Следует также иметь в виду, что документы о зарегистрированных ранее (т.е. до вступления в силу Закона) индивидуальных предпринимателях, хранящиеся в органах, осуществляющих государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 г., являются частью федерального информационного ресурса и подлежат передаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию указанных лиц, до 1 января 2005 г. в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 9.10.03 г. № 617 «Об утверждении Правил передачи документов об индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных до 1 января 2004 г.»).

Государство для стимулирования предпринимательской деятельности иногда устанавливает стабильное правовое регулирование в рамках заранее определенного временного интервала. Это так называемая "дедушкина оговорка", суть которой состоит в том, что в случае законодательного изменения условий ведения предпринимательской деятельности, ухудшающих положение предпринимателя, к нему в течение определенного срока будет применяться прежнее правило. Между тем очевидно, что интересы хозяйствующего субъекта могут быть нарушены, если одновременно с введением нового режима регулирования, ухудшающего положение хозяйствующего субъекта, будет отменена правовая норма, устанавливающая "дедушкину оговорку".

Так, Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"[12] в абз. 2 ч. 1 ст. 9 установил важную правовую гарантию деятельности субъектов малого предпринимательства: в случае если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации. Но затем эта норма была отменена Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"[13] (далее - Закон о едином налоге). В его ст. 11 указано, что к налогоплательщикам со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и введения единого налога соответствующими нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не применяется абз. 2 ч. 1 ст. 9 Закона о государственной поддержке.

Однако Конституционный Суд РФ в Определении от 1 июля 1999 г. N 111-О[14] сформулировал конституционно-правовой режим стабильных условий хозяйствования, выводимый из ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 34 и ст. 57 Конституции РФ. В соответствии с этим режимом норма ст. 11 Закона о едином налоге не может иметь обратной силы и не применяется к длящимся правоотношениям, возникшим до дня официального опубликования нового регулирования, включая соответствующий нормативный акт законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации о введении на его территории единого налога. Данная правовая позиция впоследствии была воспроизведена в п. 4 Определения того же Суда от 9 апреля 2001 г. N 82-О[15].

А после того как получила отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 6 июня 2000 г. N 161/00[16], стала реализовываться в практике арбитражных судов, которые неизменно вставали на сторону хозяйствующих субъектов в спорах последних с налоговыми органами.

Как правило, налоговые органы придерживались того мнения, что Закон о едином налоге не распространяет сферу действия своих норм на более ранний период, а лишь приводит в соответствие иные нормативные акты (см. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 июля 2000 г. N А58-267/2000-ФО2-1194/2000-С1).

В подобных случаях хозяйствующему субъекту надо было только доказать, что, во-первых, к моменту опубликования нового правового регулирования, существенно изменившего условия налогообложения субъектов малого предпринимательства, еще не истекли четыре года с даты его регистрации; и, во-вторых, произошло существенное увеличение совокупной налоговой нагрузки, а следовательно, ухудшение его положения как налогоплательщика. Так, в Постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 августа 2001 г. N А19-3014/01-24-ФО2-1920/01-С1 было указано, что "обязательным условием применения ранее действовавшего порядка налогообложения является создание новым налоговым законодательством менее благоприятных условий предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями". Поэтому при установлении факта ухудшения положения налогоплательщика суд должен исследовать и оценить все виды налогов, уплачиваемых предпринимателем. В тех случаях, когда суд первой инстанции не давал оценки тому обстоятельству, ухудшается ли положение хозяйствующего субъекта как налогоплательщика в связи с его переводом на уплату единого налога на вмененный доход, и не проводил анализа расчетов, представленных хозяйствующим субъектом и произведенных налоговым органом, суд кассационной инстанции направлял дело на новое рассмотрение.

В одном из дел налоговый орган ссылался на то обстоятельство, что индивидуальный предприниматель не является субъектом малого предпринимательства, пока его статус юридически не установлен и он не зарегистрирован в этом качестве в органах исполнительной власти. Однако арбитражный суд обосновал иную точку зрения. В силу ч. 1 ст. 3 Закона о государственной поддержке физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, отнесены к субъектам малого предпринимательства. Статья 4 того же Закона предусматривает, что субъект малого предпринимательства с момента подачи заявления установленного Правительством РФ образца регистрируется и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством. Поскольку специальный порядок регистрации субъектов малого предпринимательства и форма подачи заявления не разработаны, индивидуальный предприниматель приобретает статус субъекта малого предпринимательства уже в силу его регистрации в соответствующем органе исполнительной власти (местной администрации) и постановки его на налоговый учет (см. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 февраля 2001 г. N А43-5181/00-32-215).