Правовые и организационные формы и методы борьбы с коррупцией в Российской Федерации

 

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                               стр.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…3

 

РАЗДЕЛ I.        ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И ХАРАКТЕРИСТИКА

                          КОРРУПЦИИ…………………………………………………….6

 

РАЗДЕЛ II.       АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ

                          ОТДЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ БОРЬБЫ 

                          С КОРРУПЦИЕЙ В РФ …….…………………………………12

 

РАЗДЕЛ III.      НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

                           МЕТОДОВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ  В РФ ……………...21

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….25

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………………..27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Формируя принципиальные начала антикоррупционной кадровой политики, ещё древнегреческий философ Платон полагал, что из стражей в правители «надо выбирать таких людей, которые … целью всей своей жизни поставили самое ревностное служение государственной пользе и ни в коем случае не согласились бы действовать вопреки ей»¹. Он считал опасным появление у стражей и правителей земли, домов, денег, поскольку это обстоятельство повлечёт их перерождение в землевладельцев и собственников. Коррупция – это многовековая проблема, которая сегодня в большей и меньшей степени развита в той или иной стране.

Актуальность  исследования. Россия на сегодняшний день одна из наиболее коррумпированных стран мира. В этом она существенно опережает другие экономики мира.

Средства массовой информации называют коррупцию в стране серьезным  барьером на пути здорового развития общества. Нужна эффективная борьба с этим негативным явлением, которая  не возможна без достаточно полного  и точного знания сущности коррупции, конкретных условий её возникновения  и последствий.

Существенное многообразие методов борьбы с этим негативным явлением в России, тем не менее, не позволяет решить данную проблему, как на государственном уровне, так и на региональном, муниципальном. Актуальность данного исследования определена тем, что в его рамках предлагаются перспективные методы противостояния  коррупции в Российской Федерации.

Степень изученности  темы. Проблема коррупции и борьбы с ней власти и общества в России привлекает внимание исследователей. После распада СССР коррупция в России начала набирать обороты и достигла пика. Несовершенство законов, коррумпированность чиновничьего аппарата практически полностью уничтожили и без того слабую экономику страны. Именно коррупция стала основным препятствием  развитию России и росту благосостояния ее граждан. Крупные научные анализы этого явления проводит Автономная некоммерческая Организация «Национальная академия изучения и исследования проблем коррупции».  Эта проблема получила освещение в трудах таких исследователей, как Г. Сатаров, В.И. Кузищин, И.Ю. Жилин, В.И. Попов, В.Ф. Зверев.

Проблема исследования заключается в том, что нужно найти новые подходы в выработке эффективного алгоритма борьбы с коррупцией в РФ.

Объект данного  исследования – коррупция в Российской Федерации.

Предметом исследования является практика применения сегодня существующих методов противодействия коррупции в России.

Цель данной работы – разработка рекомендаций по совершенствованию методов и способов противодействия коррупции в России, определение их эффективности.

Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:

1. Изучить понятие, формы  и характеристику коррупции.

2. Проанализировать практику применения отдельных методов борьбы с коррупцией в России.

3. Предложить возможные варианты совершенствования существующей системы борьбы с коррупцией в России.

Теоретическая база исследования. При решении задач, поставленных в курсовой работе, использовались труды отечественных ученых: С.И.Курганова,  А.И.Кравченко, Б.В. Волженкина². 

Эмпирическая  база исследования. Федеральный закон                       «О противодействии коррупции» № 273, от 25 декабря 2008 г; УК РФ: статья 204. Коммерческий подкуп, статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями; статья 290. Получение взятки; статья 291. Дача взятки; статья 292. Служебный подлог. Кроме этого Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ,  от 27 июля 2004 года; Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» №40-ФЗ, от 25 марта 2006 года.

При проведении исследования были использованы следующие методы: анализа, синтеза, сравнения.

Структура работы. Исследование состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ  I. ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА И ФОРМЫ КОРРУПЦИИ

 

Понятием коррупция обычно обозначают использование должностным  лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях  личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению  к бюрократическому аппарату и политической элите. Коррупции может быть подвержен  любой человек, обладающий властью  — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему  ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач). Главным стимулом к коррупции  является возможность получения  экономической прибыли, связанной  с использованием властных полномочий.

В наше время наиболее характерными и распространенными формами  проявления коррупции являются «взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и другое» ³.

Яркую характеристику  коррупции  даёт А.И. Кирпичников:                    «Коррупция  – это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так  коррупция  разрушает государственный аппарат и разъединяет нравственные устои общества. Уровень  коррупции  – своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от  коррупции  означает понижение его сопротивляемости»⁴.

Коррупция начинается тогда, – настаивают авторы широко опубликованного  доклада «Коррупция в России»  Г.А. Сатаров, М.И. Левин, М.Л. Цирик, –  когда цели установленные правом, общественно одобряемые культурными  и моральными нормами, подменяются  при решении корыстными интересами должностного лица, воплощёнными в  конкретных действиях. Поэтому коррупция  характеризуется ими как «злоупотребление служебным положением в корыстных  целях»⁵.

Благоприятной почвой для  коррупции служат бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация  управления, процветание теневой  экономики. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных  ситуациях, в периоды разложения социально политических режимов, падения  общественных нравов.

Специалисты видят сущность  коррупции  в злоупотреблении  ресурсами и использовании государственных  полномочий для достижения личной прибыли. По их мнению, причины  коррупции  вытекают из недостаточного уровня оплаты труда государственных должностных  лиц, чрезмерной монополизации услуг  общественного пользования, необоснованно  расширенной свободы действий чиновников при слабой системе контроля за ними, излишнего государственного регулирования  общественных отношений, особенно в  экономической сфере, и избытка  бюрократических процедур, а также  неудач в формировании стабильной внутренней культуры и этических правил государственной  службы.

Деловые организации, чаще всего, рассматривают коррупционные отношения  как неизбежный фактор торговой и  инвестиционной политики. Основной причиной их негативного отношения является неопределённость, которую  коррупция  привносит в деловые отношения, и невозможность предсказать  результаты конкурентной  борьбы  в условиях, когда  коррупция  широко распространена.

Коррупция  оказывает  разрушительное воздействие на все  правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными  интересами тех, кто способен оказывать  влияние на представителей госаппарата  и готов за это заплатить. Серьёзная  угроза заключается также во вторжении  коррупции  в систему юстиции  в целом и отравление правосудия, поскольку это с неизбежностью  приведёт к деформированию общей  практики правоприменения, сделает  её менее цивилизованной и эффективной.

Характеристика  современной коррупции имеет  ряд особенностей:

1. Современная коррупция  сориентирована на максимальное  использование возможностей личного  обогащения чиновников. Широко практикуется  подкуп чиновников в ходе выделения  и оформления права собственности  на земельные участки. Крупные  нелегальные доходы извлекаются  при оформлении экспортно-импортных  операций, в частности всех операций, касающихся стратегически важных  сырьевых товаров.

2. Современная коррупция  тесно связана с общеуголовной  преступностью и по своим количественным  и качественным показателям характеризуется  аналогичными признаками, в том  числе такими, как тенденция к  увеличению доли деяний, отличающихся  более высокой степенью общественной  опасности. Наибольшую опасность  представляют устойчивые связи  коррупции с организованной преступностью.  Посредством широкомасштабной коррупции  создается система защиты организованных  преступных структур от социального  контроля, состоящая в активном  противодействии органам правопорядка, следствию, работе учреждений  уголовно-исполнительной системы.

3. В современных условиях  происходит изменение традиционно  сложившихся связей коррупции  с должностными, хозяйственными  и имущественными преступлениями. Коррупционеры все в большей  степени вступают в контакты  с уголовниками других "специализаций", например, для обеспечения условий  выживания не гнушаются прибегать  к услугам наемных убийц, профессиональных  вымогателей и др.

4. Коррупция в наше  время получила прочную опору  в виде безнаказанности коррумпированных  чиновников. Об этом свидетельствует  высокая степень латентности  преступлений (завуалированность, скрытость  чего-либо), совершаемых должностными  лицами с использованием служебного  положения.

5. Современная коррупция  последовательно расширяет «зоны  влияния», проникая в новые сферы,  ранее от нее хорошо защищенные, в частности в правоохранительную  деятельность.

6. Современная коррупция  внедрилась в высшие эшелоны  власти, что делает ее особенно  опасной.

Вышеперечисленными особенностями  характеристика современной коррупции  не исчерпывается, но они являются стержневыми  и определяющими данное явление.

Сегодня существует два типа коррупции в России:

1) коррупция, практикуемая  на низовом уровне, там, где  граждане  и бизнес пересекаются  с представителями органов власти. Такого рода коррупция помогает  фирмам и отдельным лицам обойти  слишком жесткие требования, установленные  законом, сокращает проволочки, а  также избавляет от необходимости  следовать невыполнимым инструкциям  и платить непосильные налоги. Постепенно этот вид коррупции  начинает раскручиваться и множиться,  превращаясь в более опасные  формы крупной коррупции на  высоких уровнях. Этот вид коррупции  предполагает большие масштабы  взяточничества, не знающего государственных  границ, и является в большинстве  случаев оправданием существования  коррупции на всех уровнях  государственного управления.

Олигархи в России - это  социальная группа, бизнесом которой  стала распродажа советского имущества, приватизация власти и менеджмента  государственных компаний, доминирование  на «политическом рынке» и в информационном пространстве. Основой экономического богатства господствующего класса является не производство капитала, а  перераспределение национального  богатства. В их руках сконцентрированы такие ресурсы, которые превосходят  экономические возможности государства  и позволяют диктовать органам  власти свои «правила игры».

2) часто встречаемый вид  коррупции в сфере бизнеса  является «откат», т.е. закупка  оборудования по специально завышенным  ценам и тарифам. Об откатах,  масштабы которых сравнимы с  взяточничеством чиновников, говорят  и пишут мало. Объясняется это  тем, что в публичной огласке  не заинтересована ни одна  из сторон и покупатель может  сказать, что цена товара его  устраивала, поэтому он и пошел  на сделку, выбрав данного поставщика.

При анализе сущности коррупции, можно также выделить, так называемую мелкую и крупную коррупцию. Низовая  коррупция существует на уровне повседневных потребностей граждан и предпринимателей. Она фактически стала нормой жизни. Однако это делает её более уязвимой с точки зрения разоблачения конкретных проявлений. Не случайно основная масса  официально регистрируемых коррупционных  проявлений разоблачается и пресекается  именно на этом уровне.