Правовое государство и гражданское общество

В правовом государстве важное место в системе власти отводится  судам. Они выступают в качестве гаранта соблюдения прав и свобод граждан и могут отменять решения любых государственных органов и должностных лиц в случае, если они противоречат Конституции и законам.

Согласно Основному Закону (ст. 79), главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина является Президент. Он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Высшим представительным и законодательным органом в  Республике Беларусь является парламент  – Национальное собрание. Срок его  полномочий – четыре года. Парламент  состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики (ст. 90).

Согласно ст.97 Конституции, Палата представителей рассматривает  по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан  Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

Палата представителей рассматривает  проекты законов; назначает выборы Президента, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, заслушивает  доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу, принимает отставку Президента; принимает решения и по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Совет Республики (ст. 98) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов.

Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда; рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента о совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности.

В соответствии со ст. 99 конституции  право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам  Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в  количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей.

Законопроект становится законом после принятия Палатой  представителей и одобрения Советом  Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

В силу особой необходимости  Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона (ст. 101).

Исполнительную власть в  Республике Беларусь осуществляет Правительство  – Совет Министров – центральный  орган государственного управления (ст. 106).

Правительство в своей  деятельности подотчетно Президенту РБ и ответственно перед Парламентом. Правительство руководит системой органов государственного управления и других органов исполнительной власти; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента. Согласно ст. 108 Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Беларуси.

Знакомство с Конституцией РБ позволяет утверждать, что Основной Закон закрепил конституционные основы судебно-правовой системы. На наш взгляд, к ним прежде всего следует отнести отделение судебной власти от законодательной и исполнительной; защиту судов от влияния политических партий и иных общественных объединений; осуществление судебной власти только судом; признание прав гражданина на рассмотрение его дела компетентным, независимым и непредвзятым судом в установленные законом сроки; закрепление презумпции невиновности, состязательность и равенство сторон в процессе; запрещение создавать чрезвычайные суды; определение основополагающего принципа правового статуса судей (независимость, несменяемость, неприкосновенность, запрещение заниматься предпринимательством, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской и т.д.). В  ст. 112 Основного Закона подчеркивается, что суды осуществляют правосудие на основе Конституции, законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных актов, т.е. суды подчиняются только закону и никому более.

Впервые в нашем законодательстве закреплено положение о том, что  если при рассмотрении конкретного  дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции или  иному закону, он принимает решение  в соответствии с Конституцией или законом и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Тем самым обычные суды наряду с Конституционным судом осуществляют контроль за конституционностью нормативных актов, что повышает значимость судебной власти в системе органов государства. Таким образом, Основной Закон РБ закрепил конституционные основы организации и деятельности судов.

Но в положении судов  и правоохранительных органов сегодня  существуют и проблемы. Они до сих  пор связаны показателями отчетности. По ним проводится оценка работы суда, следственных органов, прокуратуры. Прежняя административно-командная система предопределила приоритет ценностей: сначала показатель, потом – человек.

Не обеспечена процессуальная самостоятельность следователя. Являясь штатным сотрудником органов внутренних дел, государственной безопасности или прокуратуры, он подчинен своим непосредственным начальникам и обязан выполнять ведомственные приказы и инструкции. Полномочия прокурора, например, позволяют ему при необходимости вмешиваться в процесс расследования, выносить по делу обязательные для следователя решения, а в некоторых случаях даже отстранять следователя от производства предварительного следствия.

Таким образом, в настоящее  время управление следствием ведется с использованием тех же ведомственных методов, которые применяются для руководства и другими службами правоохранительных органов. Наличие в них параллельных структур предварительного следствия ведет лишь к увеличению управленческого аппарата, к формально-бюрократическому решению вопросов о подследственности преступлений, к снижению эффективности расследования. Поэтому решением данной проблемы является создание независимого Следственного комитета, который будет единственным в республике органом предварительного следствия. Его создание обеспечивает процессуальную самостоятельность следователей, повышает их правовой и социальный статус. В настоящее время в МВД существует Следственный комитет, но он распространяет свою деятельность на следователей, работающих в системе органов внутренних дел.

Характеристика проблем  формирования правового государства  в РБ будет неполной без описания процесса формирования гражданского общества в стране – наличие которого является важнейшим условием функционирования правового государства.

Необходимо заметить, что в классическом варианте гражданское общество складывалось вне и помимо государства, заполняя ячейки, свободные от государственно-властного воздействия. Оно во многом противостояло государству, отвоевало у него пространство для самоорганизации и ставило пределы вмешательства в свою жизнь. При тоталитаризме ячеек, не занятых государством, практически не остается. И потому становление гражданского общества во многом является результатом государственной деятельности, что, естественно, не может не наложить отпечатка на ход и конечный продукт этого процесса.

Основу гражданского общества составляет частная собственность. Если при тоталитаризме она сохранилась, гражданское общество может восстановиться относительно легко. Гораздо сложнее  переход от «социалистического» тоталитаризма, характеризуемого единством власти и собственности. Частная собственность здесь может возникнуть только в результате широкомасштабной приватизации. Как следствие, приватизация вызывает глубокую трансформацию государственной власти, ибо отторгает ее от распоряжения всей собственностью страны. После приватизации подменять собственника уже не удастся. С ним надо будет считаться, создавать для него разумные и приемлемые «правила игры», переходить от силовых к правовым методам воздействия. Делать все это власть не научилась и поэтому легко может потерять контроль над социальными процессами.

Нo если интересам государства  как всевластного аппарата приватизация явно не отвечает, то отдельные представители, владея рычагами государственной власти, приобрели собственность и тем самым обеспечили себе переход в слой частных собственников. Отсюда можно сделать вывод: в условиях посттоталитаризма государственная власть является одним из главных инструментов первоначального накопления капитала.

В Беларуси, как и в некоторых других республиках бывшего СССР, приватизация пошла в следующей системе координат: с одной стороны, сохранился государственный контроль над значительным объемом собственности, а с другой – личное обогащение чиновников. Поэтому процесс формирования гражданского общества был затянут и весьма далек от требований социальной справедливости и экономической целесообразности.

Аналогично идет и становление  других институтов гражданского общества: свободы слова, печати, собраний, митингов, объединений. Разумеется, наличие необходимых рамок для реализации указанных свобод необходимо в любом, даже самом демократическом гражданском обществе. Однако, будучи «дарованными» государством, они не воспринимаются как неотъемлемые права личности, а поэтому защищаются и сдерживаются не правовыми, а административными средствами.

Вместе с тем либерализация  экономики и политики создает  некоторые возможности для появления  подлинно частного, не связанного с  государством бизнеса, подлинно независимых, не пользующихся государственным финансированием прессы, общественных объединений и т.д. Если такие структуры, возникнув, устоят перед соблазном перебраться под «государственное крыло» и выживут, обратное движение к тоталитаризму станет невозможным. Они составят зародыш гражданского общества – постоянного оппонента государства.

В заключение нельзя не сказать  о том, что утверждение принципов  правового государства в нашей  стране как встречало, так и продолжает встречать сопротивление. На наш  взгляд, это объясняется тем, что внедрение подобных принципов невозможно без полного отказа от командно-административных методов руководства обществом, без преодоления правового нигилизма, волюнтаризма и субъективизма. Это может стать реальностью лишь в условиях установления полной конституционной законности и обеспечения строгой юридической ответственности, что противоречит устремлениям бюрократических, коррумпированных, мафиозных структур.

В теоретическом отношении  серьезным препятствием на пути формирования правового государства является то, что советская юридическая наука долгое время считала неприемлемой даже саму идею создания подобной державы, поскольку эта идея возникла еще в период европейских буржуазно-демократических революций. Такой подход отражал и до сих пор отражает негативное отношение к тем человеческим ценностям, которые складывались тысячелетиями в сфере государственных правовых отношений.

Сейчас стало ясно, что  без добротной теории, а также  без теории, а также без участия  правоведов в правотворческом процессе практика рискует пойти по неверному пути. Без глубокой научной экспертизы и широкого обсуждения не должен приниматься и проводиться в жизнь один правовой акт.   

          История показала, что юридическая наука призвана сегодня, основываясь на идеалах гуманизма и общечеловеческих ценностях, выработать новое, демократическое правовое мышление как составную часть культуры, в центре которой стоят человек, его права и интересы. Прочными юридическими и организационными гарантиями должно быть обеспечено право каждого человека на демократию. Альтернативы этому нет.

           Нет сомнения, что пройдет немало времени, пока идея правового государства воплотится в действительность. Закрепление в статье первой Конституции Республики Беларусь принципа правового государства следует трактовать не как достигнутое завоевание, а в качестве цели, которая должна определять организацию и функционирование всей государственной системы.