Порядок формирования и структура федерального собрания Российской Федерации

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение  об избрании (о назначении) члена  Совета Федерации, не позднее чем  на следующий день после дня вступления решения в силу телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и о дате его вступления в силу и не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации.

Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации имеет свои органы и должностные лица.

Органами Совета Федерации являются:

- Совет палаты;

- комитеты Совета Федерации;

- комиссии Совета Федерации.

Должностными лицами Совета Федерации  являются:

- Председатель Совета Федерации;

- заместитель Председателя Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации;

- председатель комитета, комиссии  Совета Федерации,

- первый заместитель председателя  комитета, комиссии Совета Федерации,

- заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации (председатель подкомитета, подкомиссии),

- член комитета, комиссии Совета  Федерации.

Для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных  полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной  Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов  Российской Федерации о поправках  к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой  и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты, также Совет Федерации образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Совет Федерации образует:

- Комитет Совета Федерации по  конституционному законодательству;

- Комитет Совета Федерации по  правовым и судебным вопросам;

- Комитет Совета Федерации по  делам Федерации и региональной  политике;

- Комитет Совета Федерации по  вопросам местного самоуправления;

- Комитет Совета Федерации по  обороне и безопасности;

- Комитет Совета Федерации по  бюджету;

- Комитет Совета Федерации по  финансовым рынкам и денежному  обращению;

- Комиссию Совета Федерации  по взаимодействию со Счетной  палатой

Российской Федерации:

- Комитет Совета Федерации по  международным делам;

- Комитет Совета Федерации по  делам Содружества Независимых  Государств;

- Комиссию Совета Федерации  по Регламенту и организации  парламентской деятельности;

- Комиссию Совета Федерации  по методологии реализации конституционных  полномочий Совета Федерации;

- Комитет Совета Федерации по  социальной политике;

- Комитет Совета Федерации по  науке, культуре, образованию, здравоохранению  и экологии;

- Комиссию Совета Федерации  по делам молодежи и спорту;

- Комитет Совета Федерации по  экономической политике, предпринимательству  и собственности;

- Комитет Совета Федерации по  промышленной политике;

- Комиссию Совета Федерации  по естественным монополиям;

- Комитет Совета Федерации по  природным ресурсам и охране  окружающей

среды;

- Комитет Совета Федерации по  аграрно-продовольственной политике;

- Комитет Совета Федерации по  делам Севера и малочисленных  народов;

- Комиссию Совета Федерации  по информационной политике;

- Комиссию Совета Федерации  по контролю за обеспечением  деятельности

 

Совета  Федерации.

- Комиссию  Совета Федерации по национальной  морской политике.

Комитеты  и постоянные комиссии Совета Федерации  имеют равные права и несут  равные обязанности по реализации конституционных  полномочий палаты.

 

3 .Основные функции и полномочия  Федерального Собрания Российской  Федерации.

К основным функциям Федерального собрания Российской Федерации относятся  следующие функции:

- представительная функция Федерального  Собрания Российской Федерации;

- законодательная функция Федерального  собрания Российской Федерации;

- контрольная функция Федерального  Собрания Российской Федерации.

Как представительный орган Федеральное  Собрание выступает выразителем  интересов и воли всего многонационального народа, т.е. граждан Российской Федерации. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной  системой, открывающей возможность  избрания в парламент для каждого  гражданина в соответствии с законом.

Другая конституционная характеристика Федерального Собрания состоит в  том, что оно является законодательным  органом Российской Федерации. Такая  функция означает, что Федеральное  Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может  быть никакого другого органа государственной  власти, который бы обладал аналогичным  правом. В этом состоит всесилие парламента, т.е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом  влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.

В своей статье «Федеральное собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности» доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян отмечает, что применительно к Федеральному Собранию Российской Федерации есть основания говорить о следующих функциях:

- представительство народа;

- законодательствование;

- участие в верхнем руководстве  делами страны;

- участие в формировании государственного  аппарата;

- парламентский контроль;

- функции помощи и методического  объединения применительно ко  всем представительным органам  власти в государстве.

 

3.1  Полномочия Государственной  Думы:

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме  преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии  Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной  палаты и половины состава ее аудиторов ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным  законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения  его от должности, а также:

- принятие федеральных законов;

- Бюджетные полномочия;

- Внешнеполитическая сфера;

- обращение в Конституционный  Суд Российской Федерации;

- назначение на должность и  освобождение от должности членов  Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации.

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная  Дума принимает постановления по следующим вопросам:

а) об одобрении проекта закона Российской Федерации о поправках  к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, о принятии федерального закона;

б) о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

в) о недоверии Правительству  Российской Федерации;

г) о доверии Правительству Российской Федерации;

д) о назначении на должность и  об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

е) о назначении на должность и  об освобождении от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации  и половины состава ее аудиторов;

ж) о назначении на должность и  об освобождении от должности Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации;

з) об объявлении амнистии;

и) о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации;

к) о запросе в Конституционный  Суд Российской Федерации;

л) о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный  Суд Российской Федерации;

м) о парламентском запросе;

н) по другим вопросам своей компетенции.

Федеральные законы и Постановления  Государственной Думы принимаются  большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений  не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

 

3.2  Полномочия Совета Федерации

Полномочия члена Совета Федерации  начинаются со дня принятия Советом  Федерации решения о подтверждении  его полномочий в качестве члена  Совета Федерации и прекращаются со дня принятия Советом Федерации  решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации - представителя  от того же органа государственной  власти субъекта Российской Федерации.

 

Полномочия члена Совета Федерации  прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 4 Федерального закона "О статусе  члена Совета Федерации и статусе  депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Полномочия члена Совета Федерации  могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его соответственно законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в том же порядке, в котором осуществляется его  избрание (назначение) членом Совета Федерации, по представлению Председателя Совета Федерации.

 

К ведению Совета Федерации относятся:

- утверждение изменения границ  между субъектами Российской  Федерации;

- утверждение указов Президента  Российской Федерации о введении  военного положения и о введении  чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности  использования Вооруженных Сил  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента  Российской Федерации;

- отрешение Президента Российской  Федерации от должности;

- назначение на должность судей  Конституционного Суда Российской  Федерации, Верховного Суда Российской  Федерации и Высшего Арбитражного  Суда

Российской Федерации;

- назначение на должность и  освобождение от должности Генерального  прокурора Российской Федерации;

- назначение на должность и  освобождение от должности заместителя  Председателя Счетной Палаты  и половины состава ее аудиторов;

- законотворческая деятельность, рассмотрение принятых Государственной  Думой федеральных законов, рассмотрение  принятых Государственной Думой  федеральных законов по вопросам  ратификации и денонсации международных  договоров, вопросов внешней политики  и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность;

- согласование назначения и  отзыва дипломатических представителей;

- обращение в Конституционный  Суд Российской Федерации;

- назначение на должность и  освобождение от должности членов  Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации.