Политическая и государственная власть: проблемы соотношения понятий

ВЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ

В литературе порой понятия власть политическая и власть государственная - отождествляются, поэтому необходимо их уточнить.

Конечно, указанные понятия  — очень близкие, ибо и политическая власть, и государственная власть — общественно необходимы, общественно  значимы, обе они и есть публичная  власть. Вместе с тем, понятия эти  не тождественные. Государственная  власть осуществляется в масштабе государства, распространяется на всю территорию, все регионы страны, на все население, проживающее и пребывающее в  государстве (за исключением сотрудников  дипломатического корпуса иностранных  государств). Политическая власть может  не совпадать по масштабу воздействия  с государственной властью, так  как осуществляется внутри государства  в рамках какой-либо партии, иной общественной организации, а также за пределами  государства в рамках международных  организаций.

Можно говорить, что государственная  власть — всегда политическая, но политическая власть не всегда государственная. Кроме  того, государственная власть обладает признаками, присущими только ей.

Признаки, отличающие государственную  власть:  
• официальный характер, регламентируемый конституцией, законами;  
• структурированность аппарата власти, т. е. наличие специально созданных и взаимодействующих институтов власти;  
• общеобязательный характер ее решений;  
• наличие права на легитимное принуждение и использование спецслужб в целях осуществления законных функций власти;  
• возможность отменять постановления и решения негосударственных политических организаций;  
• обладание рядом исключительных прав, например, законного изъятия части доходов граждан и организаций посредством налогообложения.

Государственная власть обладает верховенством. Это означает, что:  
а) все другие властные силы в обществе действуют в рамках законов, принимаемых и контролируемых государственной властью;  
б) она призвана обеспечить единое политико-правовое пространство на территории страны.

Итак, государственная власть в целом, а не какая-либо ее ветвь, обладает верховенством в обществе, опи рается на возможность, в отличие от других видов социальной власти, публичного принуждения с применением специальных правовых средств.

С понятием «государственная власть» непосредственно связаны  понятия «институты власти» и  «органы государственной власти».  
Институт власти означает комплекс учреждений, организаций; созданный не естественно-природным образом, а специально сформированный людьми для удовлетворения общих (публичных) потребностей, интересов на основе официальных политических (публичных) правовых решений, нормативных актов и имеющий возможность оказывать властно-управляющее воздействие на общество, отдельные социальные группы, отношения и процессы.  
 
Итак, публичная власть, отделившаяся от общества, получает выражение в комплексе специально учреждаемых государственных органов.  
Государственный орган (от греч. organon — орудие, инструмент) — учрежденное в установленном порядке (официальном, юридическом) образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предназначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией (кругом вопросов, которые составляют предмет его ведения), полномочиями (совокупностью прав и обязанностей, которые он должен реализовать и за пределы которых не должен выходить в своей деятельности).

Государственным органом  может быть одно должностное лицо (например, президент) или известным  образом организованная группа должностных  лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций.

Важно подчеркнуть, что государственная  власть и органы (институты) государственной  власти — не одно и то же, не синонимы. Органы власти и должностные лица пользуются (но не владеют) определенной суммой властных полномочий, пуская ее в обращение.

Итак, государственная власть — это:  
• право, возможность и способность государства оказывать через государственные органы и должностных лиц воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей с помощью различных средств и методов;  
• система соответствующих институтов и государственных органов, принимающих властные решения;  
• лица, облеченные соответствующими властными полномочиями.