Основные направления региональной социальной политики

Она включает совокупность мер социально-экономического, правового, организационного и культурно-нравственного характера, направленных на поддержание позитивных, сдерживание и погашение негативных социальных явлений и процессов. Алгоритм проведения региональной социальной политики отражён в Приложении 1.

 Обычно региональная социальная политика реализуется через различные формы социальной работы на местах, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные), затрагивающие проблемный регион. ³

 

2.   Основные направления региональной социальной политики

Базовым элементом структуры  социальной политики в регионе с  содержательной точки зрения являются основные направления. Объектом их регулирования  выступают определенные группы социальных процессов, действующих на территории региона. Направления региональной социальной политики формируются на базе основных направлений федеральной социальной политики с учетом условий регионального развития. В случае наличия необходимости и возможности направления федеральной политики расширяются введением дополнительных направлений и расширением масштабов регулирования по имеющимся.

Основные направления  региональной социальной политики отражают ее стратегию, определяют качественное изменение системы социальных отношений и характеризуются, как правило, совокупностью качественных показателей. Как уже отмечалось, для того, чтобы достичь определенного состояния социальных отношений, необходимо осуществить соответствующее воздействие на социальные процессы как базовый объект регулирования. Поэтому для реализации основных направлений разрабатывается механизм реализации, отражающий тактические подходы к реализации социальной политики. В ходе подготовки механизма реализации основные направления социальной политики конкретизируются в форме, доступной для системы регионального управления. В рамках каждого направления разрабатывается система мер, направленных на регулирование социальных процессов с целью обеспечения необходимого изменения социальных отношений.

Основные направления  могут конкретизироваться в форме  законов, программ, единовременных решений, отдельных мер и конкретных мероприятий. Характеризующие их показатели могут  иметь не только качественное, но и  количественное измерение.⁴

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

1) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

2) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).⁵

1. Повышение уровня жизни населения

Важнейшие задачи  региональной политики - создание прочной основы для  повышения  уровня  жизни  населения,  государственная   поддержка малоимущих   слоев   населения   в  районах,  не  имеющих  возможности собственными силами выполнить эту задачу.

Основным элементом   социальной   политики   является   поэтапное повышение уровня минимальных государственных  гарантий  -  минимальной заработной   платы,   минимальных  пенсий  и  пособий,  их  регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

• обеспечение максимально благоприятных экономических,  правовых  и организационных условий для роста заработной платы,  пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;
• стабилизация уровня жизни населения,  создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.

Субъектам Российской  Федерации,  которые  не  имеют  достаточных средств  для  обеспечения  гарантированного  минимума  доходов своего населения,  необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий  в минимальных социальных стандартах.

В целях минимизации  отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на:

• совершенствование налоговой  системы  путем  постепенной   отмены налогов  на средства,  направляемые организациями на потребление,  при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные,  особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
• расширение прав субъектов Российской  Федерации  в  регулировании вопросов   оплаты   труда  на  основе  региональных  соглашений  между объединениями профсоюзов,  работодателями  и  органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• введение на региональном уровне  системы  страхования  заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

2. Сфера занятости

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости.

На ближайший период основными задачами  региональной  политики  в сфере занятости являются:

• перевод высвобождаемых работников  на  предприятия  развивающихся отраслей,  организация  профессиональной  подготовки  кадров для новых прогрессивных производств;
• защита трудовых   прав  работников  несостоятельных  предприятий, эффективная поддержка граждан,  потерявших работу, их профессиональная переориентация.

В долгосрочной  перспективе  главным  направлением   региональной политики  в  сфере  занятости  является  создание новых рабочих мест в развивающихся  отраслях,  в   потребительской   сфере,   а   также   в организациях рыночной инфраструктуры.

Основная нагрузка в  реализации мероприятий по повышению  занятости населения   ложится   на   органы   государственной  власти  субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах,  где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной  экономической  политики  складывается особенно острая ситуация с занятостью населения,  для изменения которой местных сил  и возможностей  недостаточно.  Федеральные органы государственной власти должны  активно  участвовать  в  осуществлении  мероприятий  в   сфере занятости   в   районах   концентрации   государственных  организаций, относящихся к отраслям естественных монополий  и  военно-промышленного комплекса.

В регионах с высоким  уровнем социальной напряженности  необходимо контролировать  процесс банкротства убыточных организаций,  прибегая в случае необходимости к их  целевой  поддержке  путем  выдачи  льготных кредитов  на  развитие производства,  дотации на выплату минимальной заработной  платы.  Особое  внимание  следует  уделять   организациям, являющимся   основой   жизнедеятельности  населения  малых  и  средних городов.

В слаборазвитых   районах,   где  ситуация  осложняется  наличием избытка трудовых ресурсов,  необходимо  оказывать  поддержку  развитию мелкотоварного   производства  как  в  городской,  так  и  в  сельской местности,  стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и  в агропромышленном комплексе.

3. Обеспечение экологической безопасности

В сфере   обеспечения   экологической   безопасности   и   охраны окружающей среды в условиях развития рыночных отношений на федеральном и региональном уровнях основными направлениями  региональной  политики являются:

• экологически обоснованное размещение производительных сил;
• экологически безопасное    развитие   промышленности,   сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
• рациональное использование природных ресурсов;
• предупреждение возникновения    противоречий    в    экологически неблагоприятных   регионах   Российской   Федерации   между  развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;
• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• обеспечение естественного  развития   экосистем,   сохранение   и восстановление    уникальных    природных   комплексов   при   решении территориальных проблем;
• совершенствование управления  в области охраны окружающей среды и природопользования.⁶

 

Территориальные сочетания  социальных проблем во многих регионах вызвали обострение социальных ситуаций. Для их сглаживания и предотвращения желательно использовать социальный мониторинг, регулярно отслеживающий все стороны жизнедеятельности людей. Позитивный опыт в этом отношении накоплен в ряде регионов страны.  
       Одним из действенных механизмов региональной социальной политики является разработка концепции социального развития территории и составление на её основе системы программ. В её состав должны войти программы совершенствования социального обеспечения и социальной защиты населения, развития здравоохранения, образования, культуры, искусства, жилищно-коммунального хозяйства, сохранение экологии и т.д. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Эффективность региональной социальной политики в России

Объект  социальной   политики  практически не изменился  с момента её возникновения.  Социальная   политика  по-прежнему ориентирована  на те слои населения, которые остро  нуждаются в защите и поддержке. Это пенсионеры, безработные, необеспеченные жильём люди, тяжело больные, не имеющие семьи, студенты. Когда количество людей, оказавшихся без средств к существованию, на периферии общественных отношений, превышает предельно допустимый  уровень, появляется возможность возникновения критических по масштабам последствий социальных  конфликтов. Важным фактором является то, что общество разделено на неоднородные классы, а социальное  расслоение, прежде всего, по  уровню  доходов создаёт в обществе дополнительную  социальную   напряжённость , которая также представляет опасность для государства. Следовательно, система  социальной   политики  должна быть средством для разрешения конфликтов, ориентированным на снижение конфликтного потенциала общества посредством выравнивания положения  социальных  групп. Реализация  социальной  политики подразумевает осуществление комплекса мер и средств, направленных на сохранение или изменение отношений индивидов,  социальных  групп и  социальных  классов к условиям их жизни. Осуществляя перераспределение имеющихся в наличии средств, государство посредством реализации профильных программ и деятельности специализированных институтов  проводит   социальную   политику. Важным элементом  социальной   политики  является  социальная  работа.

В современной России существуют острые проблемы в  социальной  сфере. Девяностые годы прошлого века стали для России временем серьёзных  испытаний. Распад СССР, внезапное исчезновение политической системы, в рамках которой  человек обладал высокой степенью  социальной  защиты, привело к росту безработицы, обнищанию населения, росту числа эмигрантов, падению уровня жизни, увеличению количества смертей, падение рождаемости. Глубокий экономический и социальный  кризис, видоизменение основных государственных институтов, перераспределение ролей в экономике, радикальный отход от прежних принципов государственного управления – в этих условиях происходило формирование новой системы  социальной   политики. Масштаб проблем в  социальной  сфере, с которыми столкнулось руководство страны в период перехода от советской системы к российской, значительно снизился. В девяностые годы эффективная  социальная   политика  была условием сохранения государственности. Сегодня эффективная  социальная   политика  – условие развития страны. Ряд нерешённых проблем препятствует совершенствованию российской экономики и расширению влияния на арене международных отношений. Помимо безработицы, низкого качества медицинского обслуживания и проблем с жильём стоит отметить, что стабильности российского государства по-прежнему угрожает чрезмерное  социальное  расслоение. Число остро нуждающихся в поддержке граждан напрямую зависит от степени неоднородности общества, поэтому социальная   политика  как средство выравнивания  социального  положения различных групп населения особенно актуальна. Российская действительность не является исключением из правила: приоритетность  социальной   политики  – это закреплённый в Конституции принцип, согласно которому  политика  Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституционный принцип подкреплён рядом положений различных документов – от Трудового кодекса РФ до «Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации». Решение проблем в  социальной  сфере стало стратегической задачей государства, в рамках которой формируется принципиально новое отношение к  социальной  сфере в целом. Человек, условия его жизни оказались в центре внимания. Однако эффективность  социальной   политики  России сегодня по-прежнему невысока. Россия относится к странам со средним  уровнем  индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), складывающимся из ожидаемой продолжительности жизни, достигнутого  уровня  образования, реального ВВП на душу населения.

Основной причиной низкой эффективности  социальной   политики  в России является то, что до сих  пор не сформированы необходимые государственные и социальные  институты, которые могли бы способствовать поддержанию соответствия между задачами реформирования российского общества, с одной стороны, и мотивационными ориентациями, реальной  социально-экономической  деятельностью населения – с другой. Затянувшийся процесс формирования системы  территориальных  государственных  социальных  служб  обусловлен  не только  социально-экономическими  факторами, но и культурным, этническим многообразием регионов России. Сложившаяся ситуация в социальной сфере в таком виде, в каком она существует сегодня, не соответствует надеждам россиян и на порядки отстаёт от результатов социальной  политики  западных стран. Отставание существует и в области  социальной  работы. Это вызвано отсутствием опыта в организации системы  социальной  работы, низкими заработными платами  социальных  работников и недоверием населения к государственным институтам, которые должны оказывать им помощь. В связи с этим особенно важно, чтобы в обществе происходило динамичное развитие институтов гражданского общества, ставящих своей целью поддержку обделённых государственным вниманием нуждающихся в помощи.