Формы государства

    Явным достоинством президентской республики является то, что президент – общенациональный лидер, символ нации. Наличие подобной государственной фигуры особенно важно на некоторых этапах политико-правового развития страны (как это было, например, во Франции в конце 50-х – начале 60-х гг. 20 века). Президентская республика в эти периоды обеспечивает наибольшую стабильность общественных отношений, что порой имеет значительную социальную ценность.

    При неразвитости демократических традиций, в т.ч. и в случае отсутствия опыта  взаимоотношений различных властей, не исключены их серьезные столкновения. Это бывает в тех случаях, когда парламентское большинство и президент принадлежат к разным политическим силам. Особенно если у них различные социальные ориентиры. 

    Форма государственного устройства. 

    При рассмотрении формы государственного (территориального) правления предметом внимания является строение верховной власти страны. Однако внутренняя структура государства имеет и иные важные аспекты. В их числе исключительное место занимает территориальное устройство государства. Исторически любое государство возникало в результате особенного территориального объединения.

    Для выполнения своего социального назначения – организации производственно-экономической жизни, обеспечения защиты интересов и прав различных групп населения, а также всего общества от внешних угроз и т.п. – государство реализует собственные важнейшие задачи на всей «своей» территории. Вся эта многообразная деятельность не может эффективно осуществляться только из одного центра. Тем более если размеры территории и численность населения достаточно большие. Именно в связи с этим возникает необходимость деления всей территории государства на соответствующие подразделения – губернии, области, штаты, земли, и т.п., которые управляются региональными органами государства. Следовательно, встает вопрос оптимального распределения власти центра и регионов.

    На  это структурирование государства  влияет множество факторов: потребности экономики, рост населения, политические интересы, исторический опыт государственности, политико-правовые заимствования, геополитическое окружение и т.д. Эти и другие факторы определяют конкретную форму государственного устройства той или иной страны. Это было осознано еще в самых древних государствах, которые знали различные виды внутреннего деления. При этом статус территориальных единиц, входящих в государство, уже тогда мог быть неодинаков.

    Таким образом, форма государственного устройства показывает следующее. Во-первых, из каких частей состоит внутренняя структура государства. Во-вторых, каков статус (правовое положение) этих частей и взаимоотношения их органов власти и управления. В-третьих, каким образом строятся отношения центральных и региональных государственных органов.

    Следовательно, понятие формы государственного устройства раскрывает то, какова территориальная организация государства, статус частей, его составляющих, их взаимоотношения между собой и центральной властью страны.

    Исторический  опыт позволяет выделить две основные формы государственного устройства: а) унитарную и б) федеративную.

    Унитарное (от латинского слова «unus» - один, единственный) государство обладает рядом отличительных черт.

1. Наличие единственной системы государственных – законодательных, исполнительных, судебных – органов. Они осуществляют всю полноту власти на территории государства.
2. Один основной закон (конституция) государства и единая система законодательства.
3. Одно (общегосударственное) гражданство.
4. Единая одноканальная налоговая система.
5. Отсутствие у составных частей государства суверенных прав при наличии определенной их самостоятельности.
6. Внешнеполитическая функция – всецело является прерогативой центральных властей.
7. Единая система вооруженных сил иных «силовых» структур государства.

    Таким образом, унитарное государство – это целостное централизованное государство, составные части которого функционируют в рамках единой системы законодательства и управления и не обладают суверенными правами.

    Унитарные государства делятся на а) простые  и б) сложные. Простое унитарное  государство – это такое, территория которого состоит только из административно-территориальных единиц. К их числу относятся Гватемала, Польша, Кения и др. Сложные унитарные государства – это те, которые включают в свой состав различные виды территориальных автономий (Никарагуа, Китай, Дания и др.). Смысл автономии – обеспечение учёта исторических, культурных, национальных особенностей в ходе государственного строительства в унитарных государствах.

    Федеративное (от латинского слова «Foedus» - союз, объединение) государство также характеризуется рядом признаков.

1. Территория федерации состоит из территорий её субъектов – республик, штатов и т.д.
2. Власть между федерацией и её субъектами разграничивается её конституцией на сферу исключительной компетенции федерации, сферу их совместной компетенции и компетенции субъекта федерации.
3. Субъекты федерации обладают правом иметь собственную конституцию и иное законодательство, согласующиеся с конституцией и законодательством федерации.
4. Наряду с гражданством федерации возможно и гражданство субъекта федерации.
5. В федеральных представительных органах обязательно представлены субъекты федерации.
6. Внешнеполитическая сфера – преимущественная компетенция федерации, хотя и у субъектов её могут быть в ней определённые права.

    Таким образом, федеративное государство – это объединение государственных образований, обладающих суверенными правами, объём полномочий которых определяется общефедеральной конституцией и иными правовыми актами. Например: Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Швейцария, Канада, Индия, Малайзия и др.

    При рассмотрении форм государственного устройства наряду с унитарным государством и федеративным называют и конфедерацию.

    Конфедерация – это союз независимых государств для достижения военных, экономических, либо иных целей. Конфедерация отличается от федерации по ряду параметров.

1. Конфедерация не имеет единых для её членов законодательных, исполнительных и судебных органов.
2. В конфедерации в отличие от федерации нет единого бюджета, формируемого из законодательно установленных налоговых отчислений юридических и физических лиц.
3. Отсутствует единая конституция, что характерно для федерации, отношения основываются на нормах договора, заключаемого между субъектами конфедерации.
4. Выход из конфедерации производится в порядке одностороннего волеизъявления.
5. Конфедеративные объединения, как правило, недолговечны (Швейцарский союз – 1815-1848гг, Германский союз – 1815-1867гг и т.д.).

    Таким образом, конфедерация это, скорее всего, разновидность межгосударственных объединений. Считать её разновидностью формы государственного устройства не имеется достаточных оснований, т.к. у неё отсутствуют важнейшие признаки государства – единая публичная власть, налоги и другие. 
 
 
 
 
 

    Политический  режим. 

    Ещё одним аспектом формы государства является политический (государственный) режим, его характеризующий. Сегодня в науке используется и понятие «государственного режима», и понятие «политического режима». Государственные режимы можно подразделить на два основных вида: демократический и антидемократический. Каждый из них проявлялся в различных государствах в разной мере и сам неоднозначен. Например, антидемократический государственный режим исторически был представлен в виде деспотии, тирании и т.д. В современную эпоху он присутствует в виде различных авторитарных и тоталитарных политических режимов – фашистского, расистского и др.

    Демократический государственный  режим характеризуется использованием таких приёмов и методов государственного регулирования, которые обеспечивают фактическую и правовую защищённость интересов и свобод личности, различного рода меньшинств. Основными чертами демократического государственного режима являются следующие.  

1. Предоставление  возможности свободной деятельности лицам и их объединениям в экономической  сфере. Защита их права собственности  на средства производства и результаты труда.
2. Наличие реальной возможности прямого (референдум и т.д.) и косвенного (представительные органы, избирательная система) участия людей в государственном регулировании, в принятии и реализации государственных решений.
3. Существование разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, каждая из которых посредством уравновешивания других препятствует их чрезмерному усилению. Т.к. последнее создаёт основу для проявления элементов произвола в обществе.
4. Функционирование эффективной системы правосудия как важнейшего средства независимого разрешения противоречий отдельных лиц и объединений.
5. Обеспечение и защита всей системой государственных органов интересов меньшинств – национальных, религиозных, социальных и т.п.
6. Защита духовной свободы, убеждений людей и возможность беспрепятственного распространения идей и взглядов посредством средств массовой информации, книгоиздательства и т.д.

    В реальной практике встречается множество  переходных форм государственных режимов, которым присущи свои особенности. Например, вариантом антидемократического государственного режима является режим тоталитарный (от латинского «totus» - целый, весь). «Тоталитаризм» был введён в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж.Джентиле в начале XX века. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

    Признаки  тоталитарного режима. 

1. Стремление государства к полному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти.
2. Практически полное отчуждение общества от политической власти, но оно не осознаёт этого, т.к. в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа.
3. Монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей.
4. Абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений, базирующаяся на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом».
5. Формирование «государственной власти» бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам; она окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны народа.
6. Доминирующим методом управления является насилие, принуждение, террор.
7. Господство одной партии, фактическое сращивание её профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил.
8. Декларативность, формальный характер прав и свобод человека и гражданина, отсутствие чётких гарантий их реализации.
9. Крупная собственность (общинная, монополистическая, государственная) выступающая в качестве экономической основы.
10. Наличие одной официальной идеологии.
11. Централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением.
12. Бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества.
13. Отсутствие правовой государственности и гражданского общества.
14. Произвол государственной власти, её осуществление без учёта мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

    Особой  разновидностью тоталитарного режима выступает режим фашистский, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.