Американская политология ХХ века: Г. Моргентау та його концепции внешней политики и международных отношений

       История политических идей, по  мнению Моргентау, - это борьба  двух точек зрения на природу  человека, общества и политики. Представители  одной верят в возможность  рационального и одновременно  основанного на моральных принципах  политического порядка. Они верят  в изначальную добродетель человеческой  природы и возможность усовершенствования  общества путем образования и  реформ. Сторонники другой точки  зрения - концепции политического  реализма - считают, что мир несовершенен. Чтобы создать рационально обоснованный  политический порядок, необходимо  учитывать несовершенную природу  человека. Для современного мира  характерны конфликты интересов. Значит, принцип существования всех плюралистических обществ основан на балансе интересов, на системе сдержек и противовесов.

       Первый принцип политического  реализма связан с вероятностным  характером политической деятельности  в сфере международных отношений.  Под политическим реализмом Г.  Моргентау понимал такую политическую  доктрину, которая основана на  учете противоречивых сторон  человеческой природы и признании  ограниченных возможностей для  построения справедливого и нравственного  политического порядка. Политический  реализм также основан на положении,  что всякие действия по усовершенствованию  общества - это разновидность рисковой  деятельности.

       Вторым принципом политического  реализма является принцип национальных  интересов, понимаемых в терминах  власти и могущества. Концепция  национального интереса позволяет  рассматривать международную политику  как сферу, относительно независимую  от таких областей, как экономика,  религия, этнические отношения.  Моргентау отмечает, что без подобного  теоретического допущения невозможно  создать теорию политики. Далее  он продолжает, что именно понятие  интереса, трактуемого в терминах  власти и могущества, дает возможность  теоретического понимания международных  отношений и международной политики.

       Третий принцип политического  реализма состоит в том, что  политический реализм избавляет  теорию международных отношений  от двух заблуждений - исследования  мотивов и намерений, лежащих  в основе политических действий, а также изучения идеологических  предпочтений субъектов международных  отношений. Точка зрения, согласно  которой ключом к пониманию  внешней политики являются исключительно  мотивы государственного деятеля,  ошибочна. Внешнюю политику нельзя  рассматривать через психологические  феномены.

       Изучение мотивов и намерений  ведет к психологизму в исследовании. Моргентау отмечает, что исторический  опыт показывает отсутствие четких  однозначных корреляций между  мотивами и реальными результатами  внешнеполитической деятельности. "Добрые намерения" политических  лидеров не являются гарантией  ни моральности, ни эффективности  проводимой внешней политики". Для реального политического исследования релевантным является лишь анализ реальных политических действий, а также того, насколько эти действия соответствуют декларируемым целям. Теория международных отношений должна ориентироваться на изучение таких качеств политиков, как интеллект, воля и действия, в отличие от абстрактных рассуждений о моральности и намерениях политической деятельности. Моргентау приводит несколько исторических примеров. По его мнению, Чемберлен более других премьер-министров Великобритании стремился к сохранению мира и стабильности, нежели заботился об упрочении собственной власти. Однако многие его просчеты способствовали началу Второй мировой войны. "Политика попустительства агрессору Чемберлена была основана на миролюбивых намерениях". С другой стороны, мотивы сэра У. Черчилля во внешней политике были гораздо менее универсальными по масштабам и благородными, скорее, узко ориентированными на сохранение персональной власти. Однако достижения Черчилля во внешнеполитической сфере на несколько порядков превосходят достижения предшественника.

       Таким образом, этика принимает  во внимание нравственность мотивов  человека, а политическую теорию  должны интересовать ум, воля  и практические действия политика.

       Политический реализм в теории  международных отношений также  означает возможность избежать  еще одного заблуждения - влияния  мировоззренческих и идеологических  представлений лидера на внешнюю  политику. Моргентау писал: "Современные  политики довольно часто приносят  политическую целесообразность  в жертву мировоззренческим и  идеологическим симпатиям с целью  получить народную поддержку  своих действий". В тех странах,  где существует демократический  контроль за действиями правительства,  нельзя жертвовать политической  рациональностью в угоду массовым  эмоциям и демонстрации поддержки  проводимой внешней политики.

       Однако политический реализм  не означает полного отказа  от политических принципов и  идеалов. Позиция политического  реализма требует четкого разграничения  между желаемым и действительным, оценки возможного в конкретных обстоятельствах времени и места. Следовательно, внешняя политика, по Моргентау, должна быть эмоционально нейтральной, объективной и рациональной.

       Следует отметить, что Ганс Моргентау  также стоял у истоков теории  рационального выбора. Рационально  ориентированная, продуманная внешняя  политика выкристаллизовывается  из политического опыта и исключает  случайные отклонения. Рациональная  внешняя политика нацелена на  минимизацию риска и максимизацию  выгоды, она подчинена правилам  благоразумия и политического  успеха.

       Четвертый принцип политического  реализма связан с динамическим  пониманием национальных интересов.  Моргентау писал: "Политический  реализм полагает концепцию интереса, понимаемого в терминах власти, не как раз и навсегда установленную  и неизменную, а как зависимую  от ситуации". Интересы меняются  в зависимости от исторических  условий. Здесь Моргентау ссылается  на М. Вебера, который писал,  что интересы (материальные и  идеальные), а не идеи определяют  тип социального действия. Различные  виды интересов, определяющих  политические действия, формируются  в конкретный исторический период  и в конкретном политическом  и культурном контексте. 

       Интересы - это долгосрочные стандарты,  по которым можно судить, оценивать  политические решения и действия. Современные связи между интересами  и национальным государством - это  продукт истории и, следовательно,  могут изменять свою конфигурацию. Здесь Моргентау задается вопросом: как может быть трансформирован  современный мир? Связь между  национальными интересами и их  продуктом - государством - со временем  может исчезнуть. Политический  реализм не отрицает, что современное  деление мира на национальные  государства может быть заменено  союзами государств или иными  образованиями. 

       Согласно доктрине политического  реализма универсальные общечеловеческие  моральные принципы неприменимы  для оценки действий государств. В духе М. Вебера Моргентау  утверждает, что деятельность государства  может быть основана лишь на  этике ответственности, а не  на этике убеждения. Он пишет: "Тогда как человек имеет моральное право жертвовать собой, государство не имеет права позволить моральному неодобрению либо посягательству на свободу встать на пути рационально обоснованного и просчитанного политического действия. Политическое действие должно быть основано на принципах выживания и самосохранения суверенного государства". Далее Моргентау продолжает: "Нет политической моральности без благоразумия". С точки зрения реализма благоразумие означает учет последствий возможных альтернативных политических действий и является высшей добродетелью в политике. Политическая этика позволяет судить о действиях по их результатам, последствиям.

       Политический реализм отвергает  право какой-либо нации на создание  универсального морального закона, который может быть принят  всеми. Политический реализм отвергает  тождество между моралью конкретной  нации и универсальными моральными  законами. Многие нации испытали  подобное искушение - предложить  их собственные цели, их волю  в качестве универсальных принципов. 

       Следующий принцип в концепции  Моргентау состоит в том, что  международная политика рассматривается  как борьба за власть. "Международная  политика как борьба за власть" - это название большой главы  в работе "Politics Among Nations". Большое  внимание Моргентау уделяет вопросу:  что такое власть в международных  отношениях? Международная политика  любого государства в структуре  международных отношений всегда  связана с борьбой за власть. Из этого положения Моргентау  делает следующие выводы:

      1. Не всякое действие государства  на международной арене является  политическим. Государства вступают  в юридические, экономические,  гуманитарные, культурные взаимоотношения. 

      2. Различные государства в различные  исторические периоды неодинаковым  образом вовлечены в международную  политику.

       Как же Моргентау определяет  понятие "власть"? "Под властью  я понимаю различные формы  контроля субъекта власти над  действиями и идеями объектов  власти". Далее он продолжает: "Политическая власть - это взаимные  отношения контроля и подчинения между теми, кто обладает общественным авторитетом, и остальной частью общества". Однако политическая власть отлична от силы в смысле прямого применения физического принуждения (physical violence). Угроза применения силы в форме действия органов внутренних сил, заключения под стражу, применения смертной казни либо начала войны - все это неотъемлемые черты внутренней политики любого государства (politics). Моргентау делает здесь существенное замечание: он проводит различие между политической и военной властью. Когда угроза насилия превращается в актуальность, это означает постепенный переход от политической власти к власти военной. В международных отношениях вооруженные силы и угроза их использования являются важнейшим материальным ресурсом, определяющим силу нации.

       Рассматривая разграничение между  политической и военной властью,  Моргентау пишет: "Основная цель  военных приготовлений - предостеречь  другие нации от использования  вооруженных сил. Политическая  цель войны не простой захват  территорий либо разгром вражеской  армии, а влияние на сознание  противника, подчинение умов и  сердец побежденных воле победителя".

       Г. Моргентау различает также  экономическую политику саму  по себе и экономическую политику  как инструмент международной  политики, когда экономические цели  подчинены задачам контроля либо  доминирования над другими нациями.  Он считает, что подобное разграничение  имеет как теоретическое, так  и практическое значение.

       Таким образом, когда цели различных  видов публичной политики (public policy) направлены на укрепление позиций  государства на международной  арене, на его доминирование  над другими странами, можно говорить  об их подчиненности внешней  политике страны (the political policy). К вышеприведенному  определению политической власти  у Моргентау следует также  добавить, что политическая власть - это психологическое отношение  между теми, кто ею обладает, и  теми, кто ей подчиняется. Власть - это контроль над деятельностью  посредством господства над умами,  над сознанием (mind).

       Борьба за власть на международной  арене является исторически преходящей  и связана с существованием  автократических правительств. Следовательно, борьба за власть может исчезнуть с исчезновением автократических правительств. Моргентау пишет, что основное убеждение XIX в. о природе международных отношений состоит в следующем: государства имеют выбор между международной политикой, основанной на силе, и другими видами международных отношений, не зависящих от воли к власти. Говоря о международных отношениях, основанных на борьбе за власть, Моргентау выделяет три их разновидности.

      "Существуют три базовые модели (basic patterns) политики любого государства,  как внутренней, так и внешней. 

      1. Политика, ориентированная на сохранение, консервацию власти - сохранение Status Quo.

      2. Политика, ориентированная на накопление  властных полномочий и возрастание  власти.

      3. Политика демонстрации силы. Эти  три вида публичной политики  следующим образом преломляются  во внешней политике любого  государства. 

       Первый тип внешней политики  характерен для государств, которые  в своей внешней политике стремятся  к сохранению завоеванных позиций,  сохранению Status Quo. Второй тип - империалистическая  политика - характерен для государств, которые на международной арене  стремятся к расширению своего  влияния на новые регионы, стремятся  изменить сложившийся баланс  сил. Третий тип - политика престижа, ее проводят государства, которые  в своей внешней политике склонны  к демонстрации своей силы  и мощи".