Петр I – Российское государство

На втором этапе, когда  военные действия уже были перенесены на территорию противника, преобразования стали более планомерными. Шло  дальнейшее усиление аппарата власти, мануфактуры уже не только обслуживали  военные нужды, но и производили  потребительские товары для населения, государственное регулирование  экономики несколько ослабло, торговцам  и предпринимателям предоставлялась  определенная свобода действий.

В основном реформы были подчинены интересам не отдельных  сословий, а государства в целом: его процветанию, благополучию и  приобщению к западноевропейской цивилизации. Главной целью реформ стало обретение  Россией роли одной из ведущих  мировых держав, способной к конкуренции  со странами Запада в военном и  экономическом отношении.

 

2.1. Реформа системы государственного управления

 

В систематическом изложении  созданная Петром администрация  представится в таком виде:

      Во главе всего управления  с 1711 г. стоит Сенат. Около 1700 г.  старая

Боярская  дума  исчезает  как  постоянное  учреждение  и  заменяется ближней канцелярией  государя, в которой, как в старину, происходит  иногда совещание бояр.

Сенат  стал постоянным учреждением, в организации которого  при  Петре  замечают  три фазы: 

- С  1711  до 1718  гг. -  Сенат  был собранием лиц,  назначенных  специально для   присутствия в нем; 

- с 1718 по 1722  г.  Сенат  делается собранием  президентов   коллегий;

- с 1722  г. Сенат получает  смешанный  состав,  в  него  входят  некоторые президенты  коллегий (военной, морской, иностранной)  и в то же время в  нем  есть сенаторы, чуждые коллегиям.

Сенат   был высшим административным  органом  в  государстве.  Ему,  в  последние  годы  Петра, присвоена  была  и судебная функция -  Сенат  стал высшей судебной инстанцией.

Должность генерал-прокурора, учрежденная в  1722  г.,  должна  была, по мысли Петра, служить связью  между верховной властью и  центральными органами управления и  средством для контроля над Сенатом.

Генерал-прокурор докладывал государю дела Сената,  а Сенату  передавал волю государя; он  мог  остановить решение Сената; указы  Сената получали силу только с его  согласия; он следил за исполнением  этих указов (иначе говоря, за всей администрацией); он,  наконец,   начальствовал  над  канцелярией  Сената. Такое  значение  генерал-прокурора  сделало  его  самым   властным  лицом  во  всей администрации. 

Под  ведением Сената  стоял  ряд центральных учреждений,  известных под названием коллегий; они были учреждены в 1718 г. и окончательно сформированы в 1720  г. Коллегии  заменили собой старые приказы.

С 1719  г.  коллегии начали  свою деятельность, и каждая сама для  себя

составляла устав, определявший  ее ведомство и делопроизводство (эти  уставы подучили название регламентов). Всего коллегий учреждено  было двенадцать: Коллегия иностранных дел,  Коллегия  военная, Коллегия адмиралтейская (морская),    Штатс-коллегия  (ведомство  расходов),   Камер-коллегия (ведомство  доходов),  Юстиц-коллегия (судебная),  Ревизион-коллегия (финансовый контроль),         Коммерц-коллегия     (торговая),     Мануфактур-коллегия (промышленность), Берг-коллегия  (горное дело), Вотчинная  коллегия  (промышленность),    Главный  Магистрат (городское управление).

     Коллегии были  подчинены Сенату, который посылал   им свои указы.  Военная   и морская коллегии  были  самостоятельными.

Каждая  коллегия состояла,  как  и  приказ  XVII  в., из  присутствия и

канцелярии. Присутствие  состояло из президента, вице-президента, советников, асессоров  и  2 секретарей, которые  были  начальниками канцелярии. Всего  в присутствии было не более 13 человек, и дела решались большинством голосов.

В прямом  подчинении  Сенату находились  не одни коллегии, но и вся  областная администрация,  городская  и  губернская.  Сенат  объединял  и контролировал  различные  отрасли  управления.  Элементами,  связавшими  всю администрацию  и служившими для контроля, были фискалы (контролеры финансовые и отчасти  судебные) и прокуроры.

Они состояли при всех  учреждениях и были подчинены  генерал-прокурору. Такова была в общих  чертах система петровской администрации. .[2,4,6]

 

2.2. Реформы церкви и духовенства

 

Мероприятия Петра I в данной сфере отличались теми же характеристиками: мобилизация и экспроприация церковных ресурсов на нужды государства. Главной задачей властей был слом церкви как самостоятельной общественной силы. Государь особенно опасался союза анти-петровской оппозиции с православными священниками.

В 1700 г. умер патриарх Андриан. Нового Петр не назначил, а учредил  должность «местоблюстителя патриаршего  престола». Ее занял митрополит Рязанский  и Муромский Стефан Яворский. В 1701 г. был восстановлен Монастырский приказ, который регулировал вопросы  церковного землевладения, а монахи прикреплялись к своим монастырям. Вводилась норма средств, полагающихся в обителях на содержание братии, - на одного монаха 10 рублей и 10 четвертей  хлеба в год. Все остальной  конфисковалось в пользу казны.

Идеологию дальнейшей церковной  реформы разрабатывал Псковский  архиепископ Феофан Прокопович. В 1721 г. он создал Духовный регламент, целью  которого было «исправление чина духовного». Патриаршество в России ликвидировалось. Учреждалась Духовная коллегия, позже  переименованная в Синод.

В его ведении находились чисто церковные дела: толкование церковных догм, распоряжения о молитвах и церковной службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование  учебными заведениями и смещение церковных должностных лиц и  т.д. Синод имел также функции  духовного суда. Присутствие Синода состояло из12 высших церковных иерархов, назначаемых царем.

Впервые в русской истории  во главе религиозной организации  было поставлено светское бюрократическое учреждение. Контроль над деятельностью Синода осуществлял обер-прокурор, ему подчинялся специально созданный штат церковных фискалов – инквизиторов.

В 1721 – 1722 гг. приходское духовенство  было положено в подушный оклад.  Для священников учреждались  штаты. Водилась пропорция: один священник  на 100 – 150 прихожан. 

Однако при этом Петр I возвышал ту сторону церковной жизни, которая отвечала задачам государственного строительства. Хождение в церковь рассматривалось как гражданская обязанность. В 1716 г. был издан указ об обязательной исповеди, а в 1722 г. – указ о нарушении тайны исповеди, если человек сознавался в государственных преступлениях. Теперь священники были обязаны доносить на своих прихожан.

В конце правления Петра  готовилась монастырская реформа. Она  не была осуществлена из-за смерти императора. Планировалось запретить постриг  в монахи для всех категорий населения, кроме отставных солдат. В этом проявился утилитаризм Петра. [4,5]

 

2.3. Городская реформа и реформа налогооблажения

 

Существенной была реформа  в отношении жителей городов. Петр решил унифицировать социальную структуру города, перенеся в него западноевропейские институты: магистраты, цеха и гильдии. Посадское население  было поделено на две гильдии: первую гильдию  составили «первостатейные», куда вошли верхи посада, богатые  купцы, ремесленники, горожане интеллигентных профессий, а во вторую гильдию включили мелких лавочников и ремесленников, которые, кроме того, были объединены в цеха по профессиональному признаку. Все остальные горожане в гильдии  не вошли и подлежали поголовной проверке с целью выявления среди  них беглых крестьян.

В 1718-1720 гг. прошла реорганизация  органов городского самоуправления, созданных в 1699 г. Были образованы новые

Органы - магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. В 1727 г. Магистраты были преобразованы в ратуши. [1,4]

В сущности, в результате городской реформы был создан чисто бюрократический  механизм управления, а представители  посада, входившие в состав магистратов, рассматривались как чиновники централизованной системы управления городами, и их должности были даже включены в Табель о рангах.  Судопроизводство, сбор налогов и наблюдение за порядком в городе - вот и все основные права, предоставленные магистратам.

Рассмотрев реформы местного и городского управления можно сделать  вывод, что в 1708 г. вводится новое территориальное деление государства: учреждены восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. Управление в них выглядело следующим образом: губернатор, вице-  губернатор (заместитель), ландрихтер, ведавший судом, провиантмейстеры для сбора хлебных доходов и др. Губернская реформа фактически упраздняла преобразования 1699 г.: города были подчинены уездным комендантам, а Московская ратуша превратилась в губернское учреждение. Более гибкая система управления позволяла ликвидировать многие (но далеко не все) издержки и недостатки государственного административного аппарата.

Целью фискальных реформ было создание материальной базы для содержания армии в мирное время.  Вводилась  постойная повинность. Солдаты расселялись  по деревням в пропорциях: одни пехотинец  на 47 крестьян, один кавалерист на 57 крестьян.

Однако самым эффективным  способом пополнения казны оказалось  введение подушной подати (1719 – 1724). С 1718 по 1722 г. проводилась перепись населения (ревизия). Специальные чиновники  собирали сведения о потенциальных  налогоплательщиках, вносили их в  особые книги – «ревизские сказки». Переписанные люди именовались «ревизские души». Если до Петра налоги платились  со двора (домохозяйства), то теперь их должна была вносить каждая «ревизская душа». [1,2]

 

 

2.4. Военная реформа

 

Основным содержанием  военной реформы было создание регулярной русской армии и русского военно-морского флота, комплектуемых на основе рекрутской повинности (с 1705 г.). Ранее существовавшие войска постепенно упразднялись, а  их личный состав использовался для  новых формирований. Армия и флот стали содержаться за счет государства.

В армии учреждаются новые  рода войск: инженерные и гарнизонные  части, иррегулярные войска, в южных  районах – ландмилиция (ополчение  однодворцев). Теперь пехота состояла из гренадерских, а кавалерия –  из драгунских полков (драгуны –  солдаты, сражавшиеся как в пешем, так и конном строю).

Изменилась структура  армии. Тактической единицей теперь являлся полк. Из полков комплектовались  бригады, из бригад – дивизии. Для  управления войсками учреждались штабы. Вводилась новая система воинских чинов, высшие ступеньки в которой  занимали генеральские: генерал от инфантерии (в пехоте), генерал от кавалерии и генерал-фельдцейхмейстер (в артиллерии).