Губернаторы Сибири

ВВЕДЕНИЕ

   Более четырехсот лет прошло с тех пор, как Сибирь вошла в состав Российского  государства. Для освоения этого  края и закрепления в составе  русского государства необходимо было организовать действенную систему  управления. Управление Сибирью всегда было сопряжено с определенными  трудностями, так как она представляла собой завоеванный край, в котором  приходилось удерживать новоприобретенные  земли, усмирять инородцев и т.п. Кроме того, на управление Сибирью  оказывало влияние и удаленность  этого края от Москвы и Петербурга, а, следовательно, и от правительственного надзора.

   Особый  след в истории края оставили губернаторы. Они постоянно объезжали города и просторы края, чтобы лично изучить  состояние дел, готовили разного  рода проекты, пытались претворить их в жизнь. Некоторые из них оставили записки, сочинения, в которых изложили впечатления от этих поездок и  мысли по поводу необходимости мероприятий, направленных на улучшение жизни  населения, развитие инфраструктуры края.

   Административно-территориальное  устройство Сибири за два с лишним века существования здесь губернской системы управления изменилось самым  радикальным образом: на территории некогда единой Сибирской губернии в конечном итоге сложилось несколько  самостоятельных губерний и других административно-территориальных образований, имеющих уже свою историю и своих губернаторов и генерал-губернаторов.

   В истории губернского управления в Сибири можно условно  выделить четыре периода. Первый – от образования  в 1708г. в результате первой областной  реформы Петра I Сибирской губернии до 1780г. Второй – с 1780г., когда правительство приступило к реализации в Сибири «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи» Екатерины II, изданных 7 ноября 1775г., до 1821г. Третий – с 1821г., то есть момента введения в действие «Сибирского учреждения» М.М. Сперанского, до 1895г. Четвертый период – с 1895г., когда под председательством губернатора были объединены все общие и частные губернские учреждения в губернское правление, до Февральской революции 1917г.

   В данной работе я рассмотрю, как изменялось административно-территориальное устройство Сибири, за время существования там губернской системы управления; жизнь и деятельность губернаторов и генерал-губернаторов Сибири.

ГЛАВА 1. ОБРАЗОВАНИЕ СИБИРСКОЙ ГУБЕРНИИ (1708-1780). ПЕРВЫЙ СИБИРСКИЙ ГУБЕРНАТОР.

   В 1711 г. была проведена губернская реформа. Указом от 18 декабря 1708г. территория России была поделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Однако окончательное оформление губернского управления произошло лишь в 1712г. В результате проведения реформы были, прежде всего, уничтожены старые центральные органы управления – приказы. Во главе каждой губернии стоял губернатор.

   Важным  принципом нового административно-территориального устройства явилась опора в местном  управлении не на удельную знать, а  на служилую бюрократию.

   Согласно  петровским узаконениям губернаторы  получили чрезвычайные полномочия: каждый из них имел административные, полицейские, финансовые, судебные функции, являлся командующим всех войск, расположенных в подведомственной ему губернии. Губернатор управлял губернией с помощью губернской канцелярии, где служили дьяки и подьячие. Ближайшими помощниками губернатора являлись вице-губернатор и ландрихтер. Ландрихтер должен был под руководством губернатора заведовать судебными установлениями, но на практике ему нередко поручались и другие дела: финансовые, межевые, розыскные и т.д. Другими чиновниками губернского управления были глава военного управления – обер-комендант, заведующие денежными и провиантскими сборами – обер-комиссар и обер-провиантмейстер.

   Во  главе Сибирской губернии с центром  в г. Тобольске был поставлен  один из близких сподвижников царя – Матвей Петрович Гагарин (1711-1719). Гагарин сосредоточил в своих руках всю полноту власти над громадным краем, в состав которого вошли Сибирь и Приуралье (Пермь и Вятка). М.П. Гагарин с целью увеличения доходов в казну от сибирской торговли, отменил относительно льготный для «торговых людей» таможенный устав 1698г. и ввел в 1713г. новый устав, предусматривающий дополнительный сбор десятой «перекупной» пошлины при каждой перепродажи товаров, кроме хлеба и других съестных припасов. С пушнины же и товаров, ввозимых и вывозимых через границу, устанавливался двойной сбор десятой пошлины. Благодаря его усилиям заметно оживились дипломатические контакты и наладились регулярные торговые связи с казахами, Китаем. Он добился разрешения на продолжение «каменного дела» в Тобольске. Хотя в 1714г. указом Петра I оно было запрещено повсюду, кроме Санкт-Петербурга. Чтобы обезопасить высокий берег Иртыша, на котором стоит часть Тобольска, воды Тобола были отведены в новое русло. Установление морского пути из Охотска в камчатку, основание и заселение новых крепостей по Ишиму и Оми тоже заслуга первого сибирского губернатора. При нем была проведена первая петровская секуляризация монастырских имуществ. Одновременно развернулась массовая христианизация народов Обского севера и церковное строительство. Гагарин много заботился о «приискании» природных богатств Сибири, по большей части руд и минералов. Однако при всех своих заслугах перед царем и отечеством князь не забывал и о собственной выгоде.  Общая сумма растраты казенных денег, вменявшаяся М.П.Гагарину в вину составляла – 305554 руб. Будучи «пытан и неоднократно бит кнутом», Гагарин во всем повинился и написал царю покаянное письмо, и был повешен в присутствии царя перед окнами Юстиц-коллегии.

   В 1719-1720гг. последовал новый виток  административного реформирования, связанный с введением подушной подати. В 1719г. все губернии были разделены  на провинции. В 1724г. Сибирская губерния состояла из 5 провинций: Тобольской, Енисейской, Иркутской, Вятской, Соликамской. В 1721-1724 гг. на Сибирь было распространено петровское городское самоуправление.

   Функции сибирского губернатора постоянно  расширялись. Ему подчинялись уездные  и городовые воеводы. Постоянно  на протяжении XVIII века расширялись полномочия сибирского губернатора в области финансового управления. Специфической особенностью Сибири была функция сбора ясака губернатором с аборигенов. Сибирский губернатор обладал широкими судебно-полицейскими полномочиями. Являлся единственной апелляционной инстанцией для воеводских судов, принимал жалобы на действия воевод, утверждал приговоры и т.д. Особенно ревностно насаждал «порядок» в Тобольске губернатор Д.И. Чичерин. Например, он издал запрещение гражданам выходить из дома после 23 часов. Также губернатор заботился о рекрутском наборе, комплектовании воинских частей на территории края, об охране границ и т.д. будучи высшим государственным чиновником в Сибири, губернатор имел широкие административные права. Его юрисдикция распространялась на все судные и розыскные дела. Кульминационным моментом в процессе усилении власти сибирского губернатора стало предоставление ему особого права не исполнять те указы правительства, которые он считал неприемлемыми для Сибири. Например, в 1764г. правительство воспретило весеннюю охоту. Д.И. Чичерин заметил на это, что для населения Северо-Западной Сибири весенний промысел является важнейшей хозяйственной отраслью, и этот закон для Сибири был отменен. Предметом постоянных забот губернатора были почта и состояние путей сообщения. Он должен был следить за строительством в городах.

   В период с 1708 по 1780 гг. в Сибирской  губернии сменилось несколько губернаторов, и почти каждый оставил свой след в развитии Сибири, кто-то в большей, а кто-то в меньшей степени, конечно же, не обошлось и без досадных исключений. В 1727г., по представлению губернатора М.И. Долгорукого (1724-1730) возобновляются усилия по приведению в русское подданство Чукотки. Ф.И. Соймонов (1757-1763) открыл в Охотске мореходную школу, улучшил условия судоходства на оз. Байкал, был упразднен Анадырский острог, который разорял камчадалов, поставлявших в него провизию.

ГЛАВА 2. ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОР: МЕСТО И РОЛЬ В ОТНОШЕНИЯХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ГУБЕРНСКОЙ ВЛАСТЕЙ (1780-1821)

   Проведение  губернской реформы в Сибири вновь  остро поставило вопрос об административно-территориальном  делении края. Накануне ее проведения обострились русско-китайские отношения.

   Эти события привели Екатерину II к выводу о необходимости разделения территории Сибири на «внутренние» и «пограничные» губернии. В 1780-1782 гг. правительство вело подготовку к реализации в Западной Сибири «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи», изданных 7 ноября 1775г. высшей и местным властям при проведении реформы нужно было решить три ключевые проблемы: определить административно-территориальное деление края, учесть местную специфику при создании новых органов управления и подобрать в значительной степени новый состав чиновников. Решение конкретных вопросов проведения реформы императрица возложила на назначенных ею генерал-губернаторов.

   21 июля 1780г. высочайшим указом на  вновь введенную должность тобольского  и пермского генерал-губернатора  был определен генерал-поручик  Е.П. Кашкин. 16 февраля 1781г. было учреждено Пермское наместничество, а 19 января 1782г. Тобольское наместничество.

   В руках генерал-губернатора сосредотачивались  все нити хозяйственного, полицейского и судебного управления. Ему принадлежала вся административная, военная власть на вверенной ему территории.  Административные полномочия наместника заключались в надзоре и контроле за всеми губернскими, уездными, волостными учреждениями.

   Под председательством генерал-губернатора  в штате Пермского наместничества создавалось наместническое правление, а в Тобольском наместничестве – губернское правление во главе с губернатором. В состав наместнического правления входили: губернатор, два советника, секретарь, канцелярия. При губернаторе действовал Приказ общественного призрения, которому поручалось осуществление правительственной политики в сферах народного образования, социального обеспечения, медицины, ведал исправительно-тюремными учреждениями.

   На  уездном уровне административно-полицейская  и исполнительная власть была сосредоточена  в руках нижних земских судов, во главе с земскими исправниками.

   Финансово-хозяйственные  функции в губернии отправлялись казенной палатой под руководством вице-губернатора.

   В результате реформы 1782 г. сложилась разветвленная сеть судебных учреждений, были введены особые органы надзора государства над местными учреждениями. Но были и недостатки: нечеткость в определении функций и полномочий, не созданы выборные дворянские органы управления.

   В 1796-97 гг. Павел I проводит новую административную реформу – ликвидирует наместничество, отменяет должность генерал-губернатора.

   Реформы высшего и центрального звеньев  управления, предпринятые вначале правления  Александра I, и продолжавшие павловский курс оказались несогласованными с местным управление. Для изучения местных условий в Сибирь бал отправлен тайный советник И.О. Селифонтов. После его ревизии (1801-1802) была предпринята новая административная перестройка в Сибири. По проекту Селифонтова, было образовано Тобольское и иркутское генерал-губернаторство в составе Тобольской и Иркутской губерний. На должность нового сибирского генерал-губернатора был назначен Селифонтов. 23 мая 1803г. ему была дана инструкция, существенно расширяющая права этого должностного лица – генерал-губернаторская власть оставалась безнадзорной.

   Селифонтов  Иван Осипович происходил из дворян Ярославской  губернии. В 1782г. был назначен председателем  палаты уголовного суда Пермского наместничества. С 1785-1794г. занимал должность тобольского  вице-губернатора. В 1796г. назначен генерал-губернатором Иркутским и Колыванским. В 1804-1805 гг. произвел некоторую перестройку  в сибирском управлении, направленную на усиление бюрократического надзора и приближение администрации к сибирскому населению. Из состава Тобольской губернии была выделена Томская губерния, в целом по Сибири уменьшилось число уездов.

   После отставки Селифонтова в 1806г. сибирским  генерал-губернатором по личному выбору Александра I был назначен тайный советник И.Б. Пестель. Родился 6 февраля 1765г. в Москве, саксонец по происхождению. В 1780г. поступил на службу в армию. Перед ним была поставлена задача изменения управленческой ситуации, с которой так и не справился Селифонтов. Пестель, пользуясь высочайшим покровительством, предпринял меры по укреплению свой власти в Сибири, пытаясь подчинить все отрасли управления, что привело к противоречиям между генерал-губернаторской властью и министерствами. Отличительной особенностью пестелевского администрирования было то, что фактически управление краем было перепоручено гражданским губернаторам. Пестель отрезал Сибирь от всякого правосудия. В таких условиях административный произвол и беспорядки достигли необычайных размеров. В сибирских делах назрел управленческий кризис.

    ГЛАВА 3. РЕФОРМЫ  М.М. СПЕРАНСКОГО  И УПРАВЛЕНИЕ В  СИБИРИ В КОНЦЕ  XIX ВЕКА (1822-1895)

   Кабинет министров оказался не в состоянии  разобраться  с массой конфликтных  ситуаций, вызванных реформами Пестеля. Это обстоятельство, а также поток  жалоб на произвол чиновников стали  главной причиной создания в Петербурге в 1813 г. Комитета по делам Сибирского края. Ревизия Сибири, одновременно с назначением генерал-губернатором, была поручена указом 22 марта 1819г. М.М. Сперанскому. Этим было положено начало самой значительной в истории Сибири административной реформе.