Система образования в РФ

Органы местного самоуправления или муниципальные органы управления образованием вправе осуществлять инспектирование  деятельности муниципальных и негосударственных  образовательных учреждений, расположенных  на подведомственных им территориях.

И в свою очередь учредители образовательных учреждений вправе осуществлять инспектирование деятельности учрежденных ими образовательных  учреждений.

Результаты инспектирования  оформляются в форме аналитической  справки, справки о результатах  проверки, служебной записки или  доклада о состоянии дел по проверяемому вопросу или в иной форме, установленной организацией, руководителем, осуществляющим инспектирование, которые должны содержать констатацию  фактов, выводы и, при необходимости, предложения. К ним могут прилагаться  копии документов, удостоверяющие изложенные в материалах инспектирования факты  и подтверждающие правильность выводов.

Государственные органы управления образованием вправе принять решение  по результатам инспектирования  о выдаче предписания о приостановке деятельности образовательного учреждения, в той части, в которой было выявлено допущенное им нарушение законодательства Российской Федерации в области  образования и (или) устава образовательного учреждения.

3.2 Компетенция муниципальных образований и образовательных учреждений

Главнейшим принципом  деятельности органов муниципальных  образований и образовательных  учреждений в области управления образованием является положение, что  их политика по реализации и регулированию  процесса образования не должна противоречить  федеральным органам управления.

Муниципальные образования  следят за исполнением государственных  программ в сфере улучшения образования  на местах, гарантируют исполнение конституционных прав граждан на образование, ведут контроль и предоставляют  статистические данные о деятельности образовательных учреждений, находящихся  в их ведомстве.

Чем ближе и непосредственнее органы управления связаны с процессом  образования, тем конкретнее становятся поставленные задачи и обязанности, исходящие из потребностей каждого  конкретного учебного заведения. Так, например, исключительной компетенцией образовательного учреждения являются: подбор, прием на работу и расстановка  кадров, разработка и утверждение  образовательных программ и учебных  планов; рабочих программ учебных  курсов и дисциплин, материально-техническое  обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в  соответствии с государственными и  местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных  финансовых средств.

Итак, законодатель четко  разграничил компетенцию каждого  из органов участвующих в процессе управления образованием.

Что же будет, если образовательное  учреждение преступит отведенные полномочия или перестанет их выполнять?

На этот случай предусмотрены  нормы ответственности. Так, в соответствии с п.3 ст.32 Закона, образовательное  учреждение несет в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке ответственность за:

1) невыполнение функций,  отнесенных к его компетенции;

2) реализацию не в полном  объеме образовательных программ  в соответствии с учебным планом  и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;

3) жизнь и здоровье  обучающихся, воспитанников и  работников образовательного учреждения  во время образовательного процесса;

4) нарушение прав и  свобод обучающихся, воспитанников  и работников образовательного  учреждения;

5) иные действия, предусмотренные  законодательством Российской Федерации. 

В случае превышения компетенции  или же иных нарушений, к образовательному учреждению могут быть применены  санкции, вплоть до отзыва лицензии.

4.Государственный контроль за качеством образования

1. Государственный контроль (надзор) в области образования включает в себя федеральный государственный надзор в области образования и федеральный государственный контроль качества образования.

Федеральный государственный  надзор в области образования  и федеральный государственный  контроль качества образования осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия по государственному контролю (надзору) в области образования, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Под федеральным государственным  надзором в области образования  понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной  власти, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере  образования, а также юридическими лицами, осуществляющими образовательную  деятельность, их руководителями и  иными должностными лицами (далее  для целей настоящей статьи - юридические  лица) требований, установленных законодательством  Российской Федерации в области  образования, посредством организации  и проведения проверок указанных  лиц, принятия предусмотренных законодательством  Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных  уполномоченных органов государственной  власти по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области  образования, анализу и прогнозированию  состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области  образования при осуществлении  органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами своей деятельности.

          В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, допущенного образовательным учреждением, научной организацией, иной осуществляющей образовательную деятельность организацией, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, орган по контролю и надзору в сфере образования выдает таким образовательному учреждению, научной организации, иной организации и (или) учредителю, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему управление в сфере образования, органу местного самоуправления, осуществляющему управление в сфере образования, предписание об устранении выявленного нарушения.

В указанном предписании  устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть  месяцев.

Орган по контролю и надзору  в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Образовательное  учреждение, научная организация  или иная осуществляющая образовательную  деятельность организация, учредитель, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, представляют в орган по контролю и надзору в сфере образования  отчет об исполнении указанного предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания такими образовательным  учреждением, научной организацией, иной организацией, учредителем, органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, органом  местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования (в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен  в орган по контролю и надзору  в сфере образования до истечения  срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания), орган по контролю и надзору в сфере образования  возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения указанного предписания такими образовательным  учреждением, научной организацией или иной организацией и (или) учредителем  орган по контролю и надзору в  сфере образования также приостанавливает действие лицензии таких образовательного учреждения, научной организации или иной организации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиалов таких образовательного учреждения, научной организации или иной организации, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

Орган по контролю и надзору  в сфере образования в течение  трех дней со дня принятия решения  о приостановлении действия лицензии вносит соответствующую запись в  реестр лицензий. Орган по контролю и надзору в сфере образования  в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения  направляет копию документа, подтверждающего  принятие соответствующего решения, с  сопроводительным письмом в федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения лицензиата.

Если до истечения срока  приостановления действия лицензии такие образовательное учреждение, научная организация или иная организация и (или) учредитель представили  в орган по контролю и надзору  в сфере образования документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для  приостановления действия лицензии, орган по контролю и надзору в  сфере образования возобновляет действие лицензии.

В случае если эти документы  не представлены такими образовательным  учреждением, научной организацией или иной организацией и (или) учредителем  в орган по контролю и надзору  в сфере образования до истечения  срока приостановления действия лицензии либо представленные документы  не подтверждают исполнение указанного предписания, орган по контролю и  надзору в сфере образования  обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление  действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения  суда.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления  лицензирующего органа.

2. Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на оценку соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения или научной организации требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям посредством проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований.

В случае выявления нарушения  требований федерального государственного образовательного стандарта или  федеральных государственных требований, допущенного образовательным учреждением  или научной организацией, орган  по контролю и надзору в сфере  образования выдает образовательному учреждению или научной организации  и (или) учредителю предписание об устранении выявленного нарушения.

В указанном предписании  устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть  месяцев.

Образовательное учреждение или научная организация и (или) учредитель представляют в орган  по контролю и надзору в сфере  образования отчет об исполнении указанного предписания, включающий в  себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания образовательным учреждением, научной организацией, учредителем (в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен  в орган по контролю и надзору  в сфере образования до истечения  срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) орган по контролю и надзору в сфере образования  возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения указанного предписания аккредитованными образовательным учреждением или  научной организацией и (или) учредителем  орган по контролю и надзору в  сфере образования также приостанавливает действие свидетельства о государственной  аккредитации полностью или в  отношении отдельных образовательных  программ, укрупненных групп направлений  подготовки и специальностей, реализуемых  в этих образовательном учреждении или научной организации и (или) их филиале, на срок, не превышающий  шести месяцев.

Если до истечения срока  приостановления действия свидетельства  о государственной аккредитации образовательное учреждение или  научная организация и (или) учредитель представили в орган по контролю и надзору в сфере образования документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации, орган по контролю и надзору в сфере образования возобновляет действие свидетельства о государственной аккредитации.

В случае если такие документы  не представлены образовательным учреждением  или научной организацией и (или) учредителем в орган по контролю и надзору в сфере образования  до истечения срока приостановления  действия свидетельства о государственной  аккредитации или представленные документы  не подтверждают исполнение указанного предписания, орган по контролю и  надзору в сфере образования  лишает образовательное учреждение или научную организацию государственной  аккредитации полностью или в  отношении отдельных образовательных  программ, укрупненных групп направлений  подготовки и специальностей, реализуемых  в этих образовательном учреждении или научной организации и (или) их филиале.