Совершенствование налоговой системы

Позднее в процессе становления  системы налогообложения в России был принят и введен в действие главный документ, определивший основные понятия и регулирующий налоговые отношения в стране - Налоговый Кодекс РФ.

Напомним, что I часть  нового Налогового Кодекса Российской Федерации вступила в законную силу с 1 января 1999 года, а II часть Налогового Кодекса РФ вступила в законную силу с 1 января 2000 года. На сегодняшний момент - это основной документ, призванный регулировать налоговую систему России.

Органы государственного регулирования и контроля в сфере  налогообложения.

Главным федеральным  органом исполнительной власти Российской Федерации, на который возложены основные функции по надзору и контролю соблюдения действующего на территории страны налогового законодательства, является Федеральная налоговая служба России²

 

2 Официальный сайт ФНС России - http: //www.nalog.ru/ (ФНС).

Федеральная налоговая служба также обязана следить за правильностью и полнотой исчисления налогов и прочих обязательных платежей. Своевременностью налогов и сборов внесения в бюджеты соответствующих уровней, в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.

ФНС к тому же обязана следить  за оборотом и производством табачной продукции, за соблюдением валютного  законодательства России в пределах компетенции, предоставленной законом  налоговым органам.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность также и через свои территориальные органы. Осуществляет взаимодействие в области регулирования и контроля налогообложения с остальными федеральными органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти, муниципальными органами власти, а также с государственными внебюджетными фондами, общественными организациями и прочими учреждениями.

В целом можно подвести итог, что налоговая система - это форма проявления налоговых отношений между государством и  субъектами налогообложения. Налоговая система - это один из самых эффективных инструментов экономической политики государства.

Российская система  налогообложения с течением времени  изменялась. В силу изменения политических, экономических и социальных требований, трансформировались и функции налоговой системы. В настоящее время налоги из простого инструмента пополнения государственного бюджета стали главным регулятором всей экономики государства, влияя на ее структуру, пропорции, темпы развития и общие условия функционирования.

2. Анализ текущего состояния налоговой  системы Российской Федерации

2.1 Анализ налоговых поступлений  в федеральный бюджет Российской  Федерации в 2008-2010 гг.

Всего в 2010 году в федеральный бюджет поступило 3 207,2 млрд. рублей, что на 28% больше, чем в 2009 году, а относительно уровня 2008 года поступления ниже на 10%.

Снижение  поступлений в 2010 году относительно уровня 2008 года обусловлено уменьшением  ставки налога на прибыль в федеральный  бюджет с 6,5 до 2%, более низкой ценой  на нефть (средняя цена: 2008 год - 94 долл. баррель; 2010 год - 77 долл. баррель; справочно: цена на нефть в 2009 году - 58 долл. баррель), а также изменением порядка зачисления акцизов на нефтепродукты в бюджетную систему Российской Федерации, которые с 2009 года полностью зачисляются в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (справочно: поступления акцизов на нефтепродукты в федеральный бюджет в 2008 году составили 55,4 млрд. рублей).

В общей сумме  администрируемых ФНС России доходов  федерального бюджета поступления налога на добычу полезных ископаемых составили 43%, НДС - 41% и налога на прибыль 8%.

Динамика  поступлений основных налогов в федеральный бюджет в

2008-2010 гг. приведена на следующем графике.

Поступления налога на прибыль организаций в 2010 году составили 255,0 млрд. рублей, что на 31% больше, чем в 2009 году, а относительно уровня 2008 года - меньше в 3 раза.

Налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в 2010 году поступило 1 328,7 млрд. рублей, что на 13% больше, чем в 2009 году, а относительно уровня 2008 года поступления выросли в 1,3 раза.

Налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию 

Российской Федерации, в 2010 году поступило 55,2 млрд. рублей, что в 1,8 раза больше, чем в 2009 году, а относительно уровня 2008 года поступления выросли в 1,4 раза.

Поступления по сводной группе акцизов в федеральный бюджет в 2010 году составили 113,9 млрд. рублей и выросли относительно 2009 года на 39%, а относительно уровня 2008 года - снизились на 9 процентов.

Налога на добычу полезных ископаемых в 2010 года поступило 1 376,6 млрд. рублей, в том числе на добычу нефти - 1 266,8 млрд. рублей, газа горючего природного - 85,1 млрд. рублей, газового конденсата - 9 млрд. рублей.

По сравнению с 2009 годом поступления НДПИ выросли на 40%, что обусловлено повышением цены на нефть (при росте цены на нефть с 57,8$ в декабре 2008 года - ноябре 2009 года до 76,7$ в декабре 2009 года - ноябре 2010 года, или в 1,3 раза), а относительно уровня 2008 года - ниже на 14%¹¹

11. Журнал "Российский налоговый курьер" №4 http: //www.rnk.ru/.

2.2 Анализ налоговых поступлений  в консолидированный бюджет Российской  Федерации в 2009-2010 гг.

По оперативным  данным Федеральной налоговой службы, в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2010г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС России, на сумму 7662,9 млрд. рублей, что на 21,9% больше, чем за 2009 год. В декабре 2010г. поступления в консолидированный бюджет составили 768,2 млрд. рублей и увеличились по сравнению с предыдущим месяцем на 28,9%¹¹ 

Федеральная служба государственной статистики http: //www.gks.ru

 

 (см. приложение 1).

Основную  часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в 2010г. обеспечили поступления налога на доходы физических лиц - 23,4%, налога на прибыль организаций - 23,2%, налога на добычу полезных ископаемых - 18,4%, налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, ввозимые из Республики Беларусь и Республики Казахстан - 18,1%.

В 2010г. в консолидированный  бюджет Российской Федерации поступило  федеральных налогов и сборов 6823,3 млрд. рублей (89,1% от общей суммы  налоговых доходов), региональных - 497,7 млрд. рублей (6,5%), местных - 131,6 млрд. рублей (1,7%), налогов со специальным налоговым режимом - 207,0 млрд. рублей (2,7%).

Поступление налога на прибыль организаций в  консолидированный бюджет Российской Федерации в 2010г. составило 1774,4 млрд. рублей и увеличилось по сравнению с 2009г. на 40,3%. В общей сумме поступлений по данному налогу в 2010г. доля налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам, увеличилась по сравнению с 2009г. на 1,2 процентного пункта и составила 94,4%, доля налога с доходов, полученных в виде дивидендов, снизилась на 1,2 процентного пункта и составила 4,6%. В декабре 2010г. поступление налога на прибыль организаций составило 168,2 млрд. рублей и увеличилось по сравнению с предыдущим месяцем на 39,6%

(см. приложение 2).

В 2010г. в консолидированный  бюджет Российской Федерации (консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации) поступило 1789,6 млрд. рублей налога на доходы физических лиц, что на 7,5% больше, чем за 2009 год. В декабре 2010г. поступление налога на доходы физических лиц составило 258,3 млрд. рублей, что в 1,7 раза больше, чем в предыдущем месяце (см. приложение 3).

В 2010г. в консолидированный  бюджет Российской Федерации поступило акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на сумму 441,4 млрд. рублей, что на 34,8% больше по сравнению с 2009 годом. Основную часть поступлений (85,9%) обеспечили акцизы на табачную продукцию, автомобильный бензин, пиво, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин). В декабре 2010г. поступило акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации на сумму 38,5 млрд. рублей, что на 3,1% больше по сравнению с предыдущим месяцем¹¹ 

Федеральная служба государственной статистики http: //www.gks.ru 

(см. приложение 4).

В 2010г. поступление  налога на добычу полезных ископаемых составило 1406,3 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2009г. на 33,4%. Доля поступлений налога на добычу нефти составила 90,1% и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 1,4 процентного пункта. В декабре 2010г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 133,5 млрд. рублей, что на 3,2% больше по сравнению с предыдущим месяцем.

В 2010г. поступление налогов и взносов на социальные нужды, администрируемых Федеральной налоговой службой, составило 134,2 млрд. рублей. В декабре 2010г. поступление составило 2,0 млрд. рублей, что в 2,3 раза больше, чем в предыдущем месяце.

2.3 Анализ задолженности по налогам и сборам.

По оперативным  данным Федеральной налоговой службы, задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения (без учета задолженности по единому социальному налогу, уплате пеней и налоговых санкций), в консолидированный бюджет Российской Федерации на 1 января 2011г. составила 703,4 млрд. рублей. По сравнению с 1 января 2010г. она увеличилась на 4,2%, в том числе по налогу на прибыль организаций - на 28,1%. Уменьшилась задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых на 42,8%, акцизам в целом - на 0,9%, налогу на добавленную стоимость - на 0,7%.

Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций (штрафов) на 1 января 2011г. составила 394,9 млрд. рублей и сократилась по сравнению  с 1 января 2010г. на 11,0%¹¹ Федеральная служба государственной статистики           http: //www.gks.ru (см. приложение 5).

1) По методологии соответствующих  лет, без учёта задолженности  по единому социальному налогу.

Недоимка по налоговым платежам на 1 января 2011г. составила 314,3 млрд. рублей (44,7% от общей задолженности). По сравнению с 1 января 2010г. она увеличилась на 3,6%, в том числе по налогу на прибыль организаций - в 1,5 раза, акцизам в целом на - 14,7%. Уменьшилась недоимка по налогу на добычу полезных ископаемых на 50,3%, налогу на добавленную стоимость - на 14,4%.

Урегулированная задолженность на 1 января 2011г. составила 377,7 млрд. рублей (53,7% от общей задолженности). По сравнению с 1 января 2010г. она увеличилась на 3,9%. Основная часть урегулированной задолженности приходится на задолженность, приостановленную к взысканию в связи с введением процедур банкротства - 170,1 млрд. рублей (45,0%) и задолженность, взыскиваемую судебными приставами - 121,3 млрд. рублей (32,1%).

Задолженность по единому социальному налогу на 1 января 2011г. по сравнению с 1 января 2010г. сократилась на 13,3% (см. приложение 6). Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций на 1 января 2011г. сократилась по сравнению с 1 января 2010г. на 11,8% и составила 34,5 млрд. рублей.

Задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды на 1 января 2011г. по сравнению с 1 января 2010г. сократилась на 26,5%. Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций на 1 января 2011г. сократилась по сравнению с 1 января 2010г. на 23,4% и составила 56,7 млрд. рублей.

3. Проблемы и перспективы развития  налоговой системы Российской  Федерации

3.1 Проблемы современной налоговой  системы Российской Федерации

Задачи любой  налоговой системы меняются с  учетом предъявляемых к ней политических, экономических и социальных требований. Из простого инструмента мобилизации доходов государственного бюджета налоги давно превратились в основной регулятор всего воспроизводственного процесса, влияя на пропорции, темпы и условия функционирования экономики.

Можно выделить три направления налоговой политики государства:

политика  максимизации налогов, характеризующаяся  принципом "взять все, что можно";

политика  установления разумных налогов, способствующая развитию предпринимательства путем  обеспечения благоприятного налогового климата;

политика, предусматривающая  достаточно высокий уровень налогообложения, но при значительной социальной защите населения.

В странах  с развитой экономикой преобладают  два последних направления. Для  России характерен первый, фискальный тип налоговой политики, при котором государству уготована "налоговая ловушка", когда повышение налогов не сопровождается ростом государственных доходов.

Исторический  опыт стран рыночной демократии подтверждает, что даже такой противоречивый процесс, как согласование налоговых интересов разных собственников, можно осуществлять на демократической основе. Но для создания эластичной налоговой системы требуются постепенные и длительные преобразования, и прежде всего институтов собственности и власти.

На Руси и  позже в Российской империи податная (налоговая) политика не основывалась на принципах экономической теории. Никогда за всю историю налогообложения  в нашей стране величина обобществляемых  через налоги средств не соизмерялась с экономико-финансовыми возможностями непосредственных производителей. Установление и сбор налогов всегда носили ярко выраженный фискальный характер.

В Российской Федерации сохранены традиции и  методология формирования бюджета  государства по принципу "главенство директивы центра". Это, естественно, проецируется и на налоговую политику государства. Более того, в настоящее время само понятие "государство" стало отождествляться с понятием "государственно-властный аппарат". Во всех учебниках по основам налогообложения до сих пор утверждается, что налоги в пользу государства должны обеспечивать потребности верховной власти, а социальное содержание налогов крайне ограничено.