Развитие системы платежей за пользование природными ресурсами

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 148-ФЗ с 1 января 2004 г. в  НК РФ введены сборы за пользование  объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических  ресурсов.

Плательщиками сбора за пользование  объектами животного мира и водных биологических ресурсов признаются организации и физические лица, в  том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке  лицензию (разрешение) на пользование  объектами животного мира на территории Российской Федерации и, соответственно, объектами водных биологических  ресурсов во внутренних водах, территориальных  водах и континентальном шельфе.

Объектами обложения признаются:

1) объекты животного мира  в соответствии с перечнем, установленным  НК РФ;

2) объекты водных биологических  ресурсов в соответствии с  перечнем, установленным НК РФ;

Не признаются объектами  обложения объекты животного  мира и объекты водных биологических  ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями  коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации (по перечню, утверждаемой Правительством Российской Федерации) и лицами, для которых охота  и рыболовство являются основой  существования.

Лимиты использования  объектов для личных нужд устанавливаются  органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Ставки сбора за каждый объект животного мира устанавливаются  в рублях за одно животное. Например, овцебык, гибрид зубра с бизоном или домашним скотом - 15 000 руб.; медведь белогрудый -6000; соболь, выдра - 120; фазан, тетерев - 20 руб.

Ставки сбора устанавливаются  в размере 0 руб. если пользование  осуществляется в целях:

1) охраны здоровья населения,  устранения угрозы для жизни  человека, предохранения от заболеваний  сельскохозяйственных и домашних  животных;

2) изучении запасов и промышленной экспертизы, а так же в научных целях.

Предусмотрен следующий  порядок и сроки уплаты сборов. Сбор за пользование объектами животного  мира уплачивается при получении  лицензии (разрешения) на пользование  объектами животного мира. Сбор за пользование объектами водных биологических  ресурсов уплачивается в виде разовых  и регулярных взносов. Сумма разового взноса определяется как доля исчисленной  суммы сбора, размер которой равен 10%. Уплата разового взноса производится при получении лицензии (разрешения). Оставшаяся сумма сбора, определяемая, как разность между исчисленной  суммой сбора и суммой разового взноса, уплачивается равными далями в виде регулярных взносов в течение  всего срока действия лицензии, ежемесячно не позднее 20-го чиста.

Суммы сборов за пользование  объектами водных биологических  ресурсов зачисляются на счета органов  федерального казначейства для их последующего распределения в соответствии с  бюджетным законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

3. Пути совершенствования  платежей за природные ресурсы

 

Плата за природные ресурсы, как форма реализации экономических  отношений между собственником  природных ресурсов и их пользователем, занимает центральное место в экономическом механизме  природопользования.

В начале 90-х годов основные элементы механизма сбора налоговых  поступлений от эксплуатации природных  ресурсов были утрачены. Соответственно потребовались новые решения  для получения доходов от эксплуатации сырьевого сектора. Обсуждались  два основных подхода:

- первый - преимущественное налогообложение обрабатывающих отраслей;

- второй - введение системы платежей за право пользования природными ресурсами, приближающихся по уровню к величине рентных доходов, которые возникают в этих отраслях.

В современной практике существует достаточно развитая система федеральных  налогов на природные ресурсы. Основными  задачами в области ее преобразования являются упорядочение системы федеральных  налогов и увеличение их уровня. В ближайшие годы целесообразно  сконцентрироваться на развитии налогов  типа роялти (налоги, взимаемые с  единицы добываемого сырья), которые  могли бы заменить существующие акцизы, а также на воссоздании системы  отчислений на воспроизводство природно-ресурсного потенциала (включая минерально-сырьевой сектор, водное и лесное хозяйство).

Наряду с федеральными должны получить развитие региональные налоги, перераспределяющие рентные доходы от эксплуатации природных ресурсов. Система региональных налогов на природные ресурсы в России совсем не развита, поэтому ее создание потребует значительных усилий. Важность сочетания региональных и федеральных налогов определяется тем, что только на этой основе можно достичь компромисса между федеральной властью и субъектами федерации по поводу использования природных ресурсов.

Для реального наполнения федерального бюджета необходимо создать  механизм, стимулирующий максимальное получение на местах платежей за природные  ресурсы.

Постепенное увеличение доли платежей за природные ресурсы в  доходной части бюджета станет важнейшей  составляющей реорганизации налоговой  системы и позволит в принципе обеспечить повышение уровня финансирования мероприятий по воспроизводству  и охране природных ресурсов. Принципиальные подходы к реформированию системы  платного природопользования должны быть отражены в общем законодательстве о природопользовании, а налоги и  платежи за пользование природными ресурсами должны войти в единую систему налогов.

Кроме того, необходимо разработать  комплекс административных и экономических  мер воздействия на природопользователей, имеющих просроченную задолженность по платежам в бюджет за пользование природными ресурсами.

Учитывая сложности переходного  характера и специфику современного механизма распределения доходов  от природных ресурсов, целесообразно  рассмотреть возможность введения новых налогов в форме долговых обязательств. Такой подход позволит поэтапно перейти от действующей  системы налогов к новой системе, в которой доходы от природного сектора  адекватны его месту в экономике  страны.

Федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы  России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 года N 860, общим недостатком функционирования природно-ресурсного комплекса России на сегодняшний день признано несовершенство экономических механизмов и законодательной базы, регулирующих его использование. Поэтому формирование правового режима эксплуатации основных видов первичных природных ресурсов (минеральных, земельных, лесных, водных и т.д.) и финансового регулирования охраны окружающей среды будет способствовать реализации государственной стратегии устойчивого развития. Концепция устойчивого развития строится на принципе экологизации хозяйственной деятельности, что предполагает возможность сохранения природоресурсного потенциала в целях удовлетворения общественных потребностей. Основным элементом финансового механизма реализации этого принципа должна стать платность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде.

Особенности механизма налогообложения  требуют от законодателя дальнейшего  учета всех видов природопользования при решении вопроса об объекте  налогообложения и порядке исчисления налоговой базы по каждому виду установленного налогового платежа. Следует уделить  внимание и размерам ставок указанных  налогов, позволяющих изымать только необходимую долю от доходов природопользователя, в целях создания финансового резерва бюджетных средств для осуществления комплекса мер по восстановлению природных ресурсов.

При этом разумно вернуться  к ранее существовавшей системе  экологических целевых бюджетных  фондов, предоставлявших возможность  расходовать средства на оздоровление окружающей среды, воспроизводство  природных ресурсов, внедрение экологически чистых технологий и на иные цели, связанные  с природоохранной деятельностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Заключение

 

В данной работе была рассмотрена  система платежей за природные ресурсы, безусловно была доказана необходимость платности природных ресурсов, а также были рассмотрены регулирующие эти платежи нормативные акты. Кроме того были рассмотрены некоторые пути совершенствования природноресурсных платежей.

Специфическими особенностями  природно-ресурсного потенциала страны являются его разнообразие, а также  масштабность и комплексность входящих в него элементов. Одновременно для  природных ресурсов России во многих случаях характерны, с одной стороны, слабая задействованность в хозяйственном использовании, а с другой - сложность и высокий уровень затрат по их освоению.

Россия располагает уникальным природно-ресурсным потенциалом. Кроме  того, на территории России расположено  значительное количество объектов общемирового и общенационального достояния, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение. Будущее  России всецело зависит от эффективного использования природно-ресурсного потенциала. Вот почему в условиях перехода к устойчивому развитию приоритет должен быть отдан неистощительному природопользованию, охране и воспроизводству природных ресурсов. Поэтому ресурсные платежи должны быть экономически значимыми, иметь существенный удельный вес в общей структуре налогов. Три группы налоговых платежей призваны составить систему налогообложения в сфере природопользования: налоги за право пользования природными ресурсами; платежи на воспроизводство и охрану природных ресурсов; платежи за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов. Налоговая система должна обеспечивать изъятие экономической ренты в пользу всего общества, чего, к сожалению, новый Налоговый кодекс РФ не решает. Это главный его недостаток.

Список использованной литературы

 

1. Водный кодекс Российской  Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ ;

2. Закон РФ от 25 декабря 1992 г. N 1722-XII "О недрах" ;

3. Земельный кодекс Российской  Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ

4. Лесной кодекс Российской  Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ;

5. Налоговый кодекс РФ;

6. Федеральный закон от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ "О внесении  изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации "О недрах";

7. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды";

8. Александров И.М. Налоги и налогообложение., «Дашков и К»: М.- 2006;

9. Гусев Р.К. Земельное право., «ИНФРА-М»: Москва, 2005;

10. Косарева Т.Е. Налогообложение юридических и физических лиц., «Бизнес-пресса»: Москва, 2004;

11. Лукьянчиков Н.Н. Природная рента и охрана окружающей среды., «ЮНИТИ»: Москва, 2004;

12. Миляков Н.В. Налоги и налогообложение., «ИНФРА-М»: Москва;

13. Москаленко А.П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды., «Парт»: 2003;

14. Региональные и местные налоги и сборы., «Бератор-пресс»: Москва, 2002;