Назначение таможенных пошлин

В условиях рыночной экономики  и либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) таможенные пошлины стали важнейшим экономическим регулятором ВЭД. С помощью таможенных пошлин государство может поощрять ввоз или вывоз соответствующих товаров или ограничивать их, ставить в равные экономические условия товары отечественных товаропроизводителей и сходные товары их иностранных конкурентов, проводить определенную экономическую, научно-техническую, экологическую, валютно-финансовую политику в области ВЭД, направлять деятельность субъектов ВЭД в русло общегосударственных, национальных интересов.

Пошлина относится к  числу ценовых категорий. Это  требует индивидуального подхода  к обоснованию пошлин по каждому  конкретному товару, их координации  с национальными и мировыми издержками и ценами, учета параметров потребительских свойств и качества товаров и т.п.

При определении ввозных  пошлин в прошлом, т.е. в XIX в. и в начале XX в., преобладал фискальный подход: пошлины определялись на высоком уровне и рассматривались как один из важнейших источников доходов государства. Это вместе с тем позволяло решать задачу защиты национальной экономики от наплыва английских товаров, поскольку Англия вступила значительно раньше других стран на путь промышленной революции, ее продукция была высоко конкурентоспособна и во многом превосходила товары других стран Европы и Америки.

В XX в. наметилась тенденция снижения таможенных пошлин, ослабление их роли в формировании государства, на первый план выдвигалась их регулирующая функция, которая отнюдь не ограничивалась запрещением или резким ограничением ввоза импортных товаров. Нарастала потребность в более детальной дифференциации ставок таможенных пошлин по товарным группам и конкретным изделиям с учетом потребности в их импорте, уровня национальных и мировых цен.

Такая дифференциация таможенных пошлин требовала ее научного обоснования, изучения объективных факторов, определяющих эту дифференциацию.

Тенденция к снижению ставок таможенных пошлин и к усилению их дифференциации по группам товаров  и конкретным изделиям были обусловлены  объективными факторами. Развитие международного разделения труда требовало ослабления протекционизма. Специализация национальных экономик, в том числе предметная, подетальная и технологическая, требовала дифференциации внешнеторговой политики стран по группам, видам продукции и стадиям технологии и обоснования таможенных пошлин по изделиям и группам изделий с учетом внешних и национальных условий их производства и реализации. Решение данной проблемы возможно только с позиций общей теории цен и дифференциальной ренты, т.е. пошлины, следует рассматривать как интернациональную дифференциальную ренту.

При специализации национального  производства одна и та же страна может  иметь конкурентные преимущества по одним видам продукции, на производстве которых она специализировалась, и не иметь таких преимуществ по другим выдам продукции. Она будет экспортировать продукцию, соответствующую ее производственной специализации, и завозить непрофильную продукцию, национальное производство которой по тем или иным причинам экономически нецелесообразно.

Рассмотрение природы  таможенной пошлины позволяет сделать  вывод о двойственном характере  ее сущности. Данная категория рассматривается  и как защитное средство, и как  источник получения государственных  доходов. Иначе говоря, таможенная пошлина, помимо регулирующего воздействия, несет в себе и фискальную нагрузку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Методические  основы определения таможенной 

пошлины.

Исходя из сущности таможенной пошлины и использования ее для  регулирования внешнеторговой деятельности, определение таможенной пошлины целесообразно осуществлять в следующей последовательности.

Этап 1. Определяется необходимая дифференциация номенклатуры продукции по кодам ТН ВЭД. В каждую группу включается продукция, имеющая примерно одинаковый уровень приоритетности, близкую по потребительским свойствам, технологиям производства и уровню затрат.

Этап 2. Определяются в разрезе принятой номенклатуры внутренние цены, в максимальной степени отражающие национальную стоимость товара.

Этап 3. Определяются в разрезе принятой номенклатуры мировые цены, которые могут быть приняты для сопоставления различий в мировой и национальной стоимости товаров.

Этап 4. Рассчитывается исходная основа таможенной пошлины.

Этап 5. Исходная основа таможенной пошлины корректируется с учетом тарифообразующих факторов и рассчитываются проекты ставок таможенных пошлин.

Этап 6. Определяются последствия введения проектируемых ставок пошлин.

Этап 7. Таможенные пошлины корректируются с учетом анализа последствий их применения.

Этап 8. Родственные группы продукции, имеющие примерно одинаковый уровень таможенной пошлины, сводятся в укрупненные группы. Одновременно могут унифицироваться ставки таможенных пошлин по другим группам продукции с целью снижения возможностей неправильного декларирования видов товаров и занижения таможенных платежей.

 

 

2.1 Обоснование мировых и национальных цен, принимаемых при определении таможенных пошлин.

 

Одним из важнейших моментов в определении таможенных пошлин является обоснование внутренних и  мировых цен на сопоставимые виды продукции. Национальная стоимость товаров получает свое отражение в оптовых ценах производителей, обеспечивающих нормальные условия для расширенного воспроизводства. Эти цены должны возмещать средние, а в некоторых случаях, замыкающие издержки производства и включать прибыль, достаточную для формирования фондов потребления и накопления, уплаты налогов, части процентов за кредит.

Формирование издержек производства и составных частей прибыли должно отражать особенности работы и необходимые  темпы развития отдельных отраслей и производств.

Внутренние цены, используемые при  обосновании таможенных пошлин, должны учитывать различия не только в затратах на производство, но и в качестве и потребительских свойствах  продукции.

Целесообразно также уточнить, в какой степени заработная плата, учитываемая в издержках производства, отражает затраты на воспроизводство рабочей силы.

При обосновании цен, используемых в расчетах по определению ввозных  таможенных пошлин на продовольственные  товары, целесообразно ориентироваться на издержки производства регионов, выполняющих роль "замыкающих" поставщиков соответствующих товаров на внутреннем рынке.

"Замыкающие" издержки характеризуют  тот уровень затрат, который признается  обществом экономически допустимым  при данных конкретных условиях, сложившихся в сфере производства и реализации соответствующих товаров, и конкурентоспособным при наличии адекватных ввозных таможенных пошлин.

"Замыкающие" издержки и цены  будут наиболее высокими из  числа издержек и цен регионов, вошедших в расчет намечаемого по стране объема производства, и ниже издержек производства и цен реализации соответствующих товаров. Следовательно, ввозные таможенные пошлины, определяемые на базе "замыкающих" затрат и цен, будут обеспечивать конкурентоспособность производства соответствующих продуктов во всех регионах, которые должны гарантировать намечаемый объем производства, и частично, - в тех регионах, в которых издержки и цены превышают "замыкающие" показатели.

В качестве базы для расчета ввозных  таможенных пошлин принимаются издержки производства и цены производителей. Оба эти показателя – издержки и цены – предварительно анализируются и корректируются.

Зарубежный опыт показывает, что  предприятия, работающие в рыночных условиях, как правило, также ориентируются на цены, базирующиеся на полных затратах и прибыли, необходимой для нормального функционирования предприятий. Полные издержки производства единицы продукции и прибыль рассчитываются с учетом определенной нормы загрузки производственных мощностей (75-85 %).

Таким образом, при определении  прибыли в цене продукции необходимо учитывать ряд факторов, которые  получают отражение при разработке прейскурантных справочных цен. При  сохранении существующей макроэкономической ситуации, обусловливающей постоянное повышение цен и снижение производительности труда, цены, принимаемые для расчета таможенных пошлин, необходимо корректировать с учетом ожидаемого темпа инфляции. Расчет цены в формализованном виде будет выглядеть следующем образом:

,

где – оптовая цена производителя, принимаемая для расчета таможенной пошлины;

 – издержки производства на ближайшую перспективу, скорректированные с учетом необходимой оплаты труда. Для сельскохозяйственных товаров принимаются затраты на производство замыкающегося региона, скорректированные с учетом дотаций государства;

 – планируемая прибыль, учитывающая необходимость обеспечения нормальных условий воспроизводства продукции, спрос и предложение, и качество товара.

Выбор мировой цены для  расчета таможенной пошлины является достаточно сложной задачей, поскольку  отсутствуют четкие критерии обоснования  уровня таких цен. Кроме того, необходимо учитывать специфику определения  мировых цен применительно к конкретной товарной группе.

В качестве мировых цен  сырьевых товаров принимаются цены наиболее крупных производителей и  экспортеров, биржевые цены или комбинация этих цен. Для мировых рынков сырьевых товаров характерна множественность  цен на аналогичные товары, что связано со спецификой региональных сырьевых рынков, дефицитом товаров, соотношением спроса и предложения, влиянием на цены политики государств - ведущих экспортеров продукции. Под влиянием этих и других факторов на мировых рынках сырьевых товаров происходят существенные колебания уровня цен. Для расчета исходной величины таможенной пошлины целесообразно принимать цены фактических сделок с учетом состояния мирового рынка и ближайших перспектив его изменения по отдельным группам и видам продукции. При этом могут использоваться прогнозы мировых цен отдельных организаций и экспертов.

При определении ввозных  и вывозных пошлин, принимается цена внешнего рынка, формируемая на основе сопоставления внешнеторговых импортных  и экспортных цен и цен мировых товарных рынков.

Импортные и экспортные внешнеторговые цены рассчитываются по данным таможенной статистики как частное  от деления статистической таможенной стоимости на количество ввозимого  или вывозимого товара.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Определение исходной основы и величины таможенной пошлины.

Исходным моментом при  расчете таможенной пошлины является положение о том, что в рыночной экономике поддерживается конкурентная среда, т.е. импортируемый и аналогичный  отечественный товар встречаются на внутреннем рынке в одинаковых условиях. Или, иначе говоря, предполагается, что они будут реализовываться по одной и той же цене с учетом их потребительских свойств и эффективности. На этом этапе не принимается во внимание уровень конкурентоспособности отечественной продукции, а предполагается, что зарубежный и отечественный производители находятся в одинаковых рыночных условиях и с учетом этих условий определяется исходная величина таможенной пошлины.

Исходная основа ввозной  таможенной пошлины и вывозной таможенной пошлины определяются исходя из принципа равновыгодности для производителей реализации продукции на экспорт и внутреннем рынке, и для потребителей отечественной и импортной продукции. В формализованном виде расчет может быть представлен следующим образом:

Для расчета ввозной  пошлины продукции производственно-технического назначения применяется формула:

O_ПИ = (С_О + П_О + Э_П) – Ц_ВР ,

где O_ПИ – исходная основа ввозной таможенной пошлины (руб.);

С_О – экономически обоснованная себестоимость аналогичной отечественной продукции (руб.);

П_О – экономически обоснованная прибыль при производстве аналогичной отечественной продукции ( руб.);

Э_П – полезный эффект от применения импортной продукции по сравнению с отечественной продукцией (руб.);

Ц_ВР — цена внешнего рынка (мировая цена).

Полезный эффект рассчитывается на основе сопоставления цен и  потребительских свойств отечественного и импортного товара.

Для определения исходной величины вывозной пошлины применяется  формула:

О_ПЭ = Ц_ВР – (С_Э + П_Э + Т_Р + Т_О),

где О_ПЭ – исходная основа вывозной таможенной пошлины;

Ц_ВР – цена внешнего рынка (мировая цена);

С_Э – экономически обоснованная себестоимость производства экспортной продукции (руб.);

П_Э – экономически обоснованная прибыль при производстве экспортной продукции (руб.);