Налоговые реформы Петра I

В 1700 г. вводится пробирная пошлина, которая представляла собой сбор, взимавшийся государственными органами пробирного надзора. Размер этой пошлины зависел от веса золотых и серебряных изделий, а также искусства ремесла. В 1724 г. был принят общий таможенный тариф, имевший протекционистскую направленность. Таможенный тариф жестко защищал российскую промышленность от иностранных конкурентов, одновременно открывая дорогу на рынок дефицитным товарам. Так, парусина облагалась по ставке 75% от цены, голландское полотно и бархат 50%, шерстяные ткани и писчая бумага 25% и так далее.⁵

Важным новшеством во времена Петра I было установление системы взимания гербовых сборов (пошлин). В России гербовая бумага введена при Петре I указом 23 января 1699 г. Инициатором использования гербовой бумаги в России считается дворецкий графа Шереметьева Курбатов. Гербовая бумага представляла собой специальную бумагу, которая предназначалась для написания актов и документов (векселей, договоров, актов о продаже имущества и др.) и представляла собой один из видов гербового знака. По мысли Курбатова, дворецкого графа Шереметьева, бывавшего за границей, бумага под орлом, клейменая, или орленая, была сначала трех сортов: 1) под большим орлом - для крепостей; 2) под гербом величиной против золотого - для крепостей на сумму ниже 50 руб. и для челобитных мировых, и 3) за печатью в половину золотого - для челобитных и выписок в приказах. Крепости, писанные не за вышеозначенными клеймами, объявлялись недействительными, а с тех, у кого такие крепости окажутся, велено взимать пошлину вдвое. Печатание и продажа этой бумаги поручены были Оружейной палате, в которой бумага клеймена была таким образом, что на листе находились два клейма, по одному на каждом столбце. Благодаря введению гербового сбора казна получила дополнительный источник дохода, так в 1720 г. сумма сбора составили около 20 тыс.руб.

В системе петровских налоговых  преобразований не малое внимание уделялось церковной реформе. Петр распоряжается провести ревизию для переписи имущества Патриаршего дома. Воспользовавшись информацией о выявленных злоупотреблениях, Петр отменяет выборы нового патриарха. В дальнейшем ревизии подвергается и имущество монастырей. В 1721 г. патриаршество было ликвидировано, для управления церковью был создан “Святейший правительствующий Синод”, или Духовная коллегия, также подчинявшаяся Сенату. Церковная реформа означала ликвидацию самостоятельной политической роли церкви. Она превращалась в составную часть чиновничье-бюрократического аппарата абсолютистского государства. Параллельно с этим государство усилило контроль за доходами церкви и систематически изымалась значительная их часть на нужды казны. На нужды казны значительные денежные средства, что было также своего рода налогом, который не был закреплен законодательно. Кроме того, церковь стала частью бюрократического аппарата. Подданные, под страхом крупных штрафов, были обязаны посещать церковь и каяться на исповеди священнику в своих грехах. Священник, также согласно закону, был обязан доносить властям обо всем противозаконном, ставшим известным на исповеди. Превращение церкви в бюрократическую контору, стоящую на охране интересов самодержавия, обслуживающую его запросы, означало уничтожение для народа духовной альтернативы режиму и идеям, идущим от государства. Церкви принадлежали и функции фискального органа по сбору особого налога – десятины. Для сбора ее при епископских кафедрах существовали особые должностные лица — десятильники. Кроме десятильника, после Стоглавого собора появляются десятские священники, исполнявшие часть обязанностей десятильника.

Как и в наше время, так и в  эпоху Петра I, одним из основных правил финансовой политики Петра I было требовать невозможного, чтобы получить максимальное. Лишь к концу своего царствования первый российский император осознал несостоятельность мелочных сборов, которые не только не пополняли казну, но и оказывали дурное действие на настроение народа. Эти сборы донимали не столько тяжестью, сколько своей численностью: их было больше тридцати. Своим большим количеством они поджидали изнуренного налогоплательщика на каждом шагу и раздражали его. И тогда Петр принял рискованное решение, он задумал введение нового налога - подушной подати, просуществовавшей в России более 150 лет. Первым шагом налоговой реформы стало проведение переписи населения. Указом 26 ноября 1718 года Петр приказал в течение года взять ото всех правдивые «сказки», сколько у кого в какой деревне имеется душ мужского пола, и сосчитать, сколько крестьян смогут содержать одного солдата. Для определения этого надо было разделить стоимость содержания военного на число наличных податных душ. Ревизии проводились регулярно и занимали по нескольку лет.

Первая ревизия населения окончилась лишь в 1722 г., поэтому данные «сказок» к моменту подсчета общего количества душ были весьма условными. Перепись показала, что в стране насчитывалось 5,6 млн. душ податного населения из крестьян и посадских людей, всего население составляло около 14 млн. Цифра в пять миллионов вызвала подозрение Петра. Все тогдашние владельцы крестьян быстро сообразили, что император задумал ввести новый налог, который будет зависеть от поданных «сказок». Поэтому списки составлялись с искажениями и нарушениями всех сроков, пытаясь таким образом уйти от выплаты налогов. В ответ на это Петр повелел провести ревизию на местах, проверку «сказок» и произвести «раскладку войска на землю» - подобие современных выездных проверок налоговых инспекторов. Полки размещались по ротам, на каждую роту отводился сельский округ с таким количеством ревизского населения, чтобы на каждого пешего солдата приходилось по 35 с половиной душ, а конного - по 50 с четвертинкой души мужского пола.

Осуществляется  переход от подворного налогообложения к подушной подати, что было вызвано возникновением способа уклонения от налогов (дворы стали объединяться). Единицей обложения стала ревизская (мужская) душа. Налогообязанные лица (ревизские души) регистрировались в специальных книгах (ревизских сказках). Величина душевого оклада новой подати была установлена в 74 копейки. При числе наличных душ в 5,6 млн. это должно было обеспечить казне 4,1 млн. руб.⁶

Налоговая повинность превратилась в самое мощное орудие контроля государства над населением. Самим крестьянам ничего не объясняли, а требовали строгого исполнения указа. Именно с этого момента начинается закрепощение крестьян. С должниками поступали очень круто. Та часть бедняков, которые не имели возможности заплатить подушную подать, брали в долг у богачей, чтобы не попасть в руки царских налоговых чиновников. Должников вместе с семьями вывозили за Урал, на металлургические заводы. Работа там была настолько трудной, что отправка туда приравнивалась к смертной казни. Введение нового налога вызвало волну возмущений.

Недостатком петровской налоговой реформы был нерешенный вопрос самоуправства дворян и чиновников. Первые усердно пытались освободить своих крестьян от казенных повинностей, но не для облегчения участи последних, а для увеличения своей прибыли. Вторые же были хорошими мастерами по части расхищения государственной казны. Исследователи утверждают, что лишь только одна третья часть податных рублей попадала в царскую казну, остальная часть оседала в карманах сборщиков податей. К тому же, как ни старался Петр I ввести прозрачную и эффективную письменную отчетность, ему это не удалось. Основной гарантией честности оставалась совесть сборщика, а она, как показало время, очень многих подводила.

Подушное обложение имело следующие недостатки: во-первых, при разной платежеспособности населения в различающихся по своим географическим и хозяйственным условиям районах единый размер податного оклада плательщика означал нарушение принципа равенства уплаты, провозглашенного самим же Петром I; во-вторых, ревизская душа не всегда отражала реальную платежеспособную единицу, поскольку включала умерших между ревизиями, увечных, стариков, младенцев, беглых.⁷ Так же прошедшая перепись поставила вне закона вольных крестьян и не состоящих на службе. Сильно ужесточилось наказание за сокрытие беглых крестьян. С введением подушной подати налоговое бремя для населения выросло в три раза, это приводило к разорению и массовому бегству крестьян. Однако реформа все же дала свои результаты. Подушная подать более чем на два миллиона увеличила доход казны, несмотря на огромный недобор. Так государственный доход 1724 года почти в три раза превосходил доход 1710 года.

При Петре I появляются и первые льготы, которые укрепляют неравенство в налогообложении. Так, покровительственный тариф 1724 года ограждал новые отрасли отечественной промышленности от иностранной конкуренции и поощрял ввоз сырья и продуктов, производство которых не обеспечивало потребностей внутреннего рынка. Так же были введены некоторые  забавные налоги, по которым облагались налогом не только угодья и промыслы, но и религиозные верования и даже совесть. По указу 1704 года думные люди и первостатейные купцы должны были платить с домашних бань по три рубля, простые дворяне, купцы и всякие разночинцы – по рублю, крестьяне – по 15 копеек. Так же, например, раскол терпелся, но оплачивался двойным окладом подати, как своего рода роскошь. Была также введена драгунская подать была на покупку драгунских лошадей (данный налог уплачивало даже духовенство), доходила до 2 рублей с сельского двора и до 9 рублей с посадского. Более интересные налоги существовали в это время только в Башкирии. В начале XVIII века (при Петре I) в Башкирии налогом облагали глаза в зависимости от цвета: серые оценивали в 8 алтын, черные в 2-3 алтына.

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Во времена правления Петра  I, налоговые реформы, которые он проводил и целенаправленно продвигал, подвели Россию к европейским стандартам с одной стороны, и к закреплению и упрочению крепостничества с другой. Налоговые реформы Петра медленно, но верно занимали свое место в российской налоговой системе, несмотря на то, что у государя была масса других государственных забот и новых реформаторских идей, требующих воплощения в жизнь.

Поиски новых источников доходов  привели к коренной реформе всей налоговой системы - введению подушной подати. Подушной податью облагались все мужчины податных сословий независимо от возраста. Подушная подать была намного тяжелее прежних подворных и поземельных податей и давала правительству гораздо большую, по сравнению со сборами 17 века сумму денег. Огромные дефициты первых лет 18 века уменьшились к концу царствования Петра, хотя и на склоне своих лет он все еще не переставал нуждаться в деньгах на содержание армии и флота, а также на потребности народного хозяйства.

Введенные Петром I налоги просуществовали значительное время, так подушный налог действовал более 150 лет. Введение Петром I налогов можно назвать значительным шагом вперед, поскольку при приемниках Петра в течение всего XVIII века основные черты государственно-хозяйственной системы оставались нетронутыми. Изменения происходили в податной системе. Развивалось косвенное налогообложение, как приносящее быстрый доход, в сравнении с прямыми податями, но в целом система налогообложения была заложена именно Петром I.

Никакой идеологии при взимании налогов в налоговую систему  не закреплялось. Налоги вводились  бессистемно без привязки к возможности  реальной уплаты их гражданами. Основной целью подобных налогов было «любым способом пополнение бюджета» государства. Стройной системы управления фискальными органами у Петра I также не получилось, она впоследствии много раз подвергалась реформированию. К тому же, поскольку работа фискальных органов не оплачивалась, то вело к развитию бюрократии, взяточничества и злоупотреблениям.

 

 

 

 

 

Список  использованных источников

 

 

1. Буланже М. Развитие налоговой системы в России в цифрах и фактах // Налоговый

    вестник. 1999 № 5. - 15.

2. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. - 608.

3. Ключевский В.О. Сочинения. Т. 4. Курс русской истории. – М.: 1989. – 398.

4. Коломиец А.Г. Финансовые реформы русских царей: От Ивана Грозного до Александра

     Освободителя. - М:. 2001. - 400.   

5. Кондрашов А.П. Великие мысли великих людей. – М.: Рипол классик, 2003. – 1227.

6. Крохина Ю.А. Налоговое право России: Учебник для вузов.- М:. Норма, 2004. - 720.

7. Орлов А.С., Георгиев  В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. – История России с   

    древнейших  времен до наших дней. Учебник.  – М.: ПБОЮЛ Л.В. Рожников, 2000. -528.

8. Павленко Н.И. Петр Великий. – М.:1990. – 103.

9. Соловьев С.М. Об истории новой России. - М.: Просвещение, 1993.

10. Толкушкин А. В. История налогов в России. - М.: Юристь, 2001. -  432.

11. Толстой А.Н. Петр первый: Роман: В 3-х кн. -  М.: Московский рабочий, 1986. -  701.

 

 

 

¹ Кондрашов А.П. Великие мысли великих людей. – М.: Рипол классик, 2003. – С. 1024.

² Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. – 371.

³ Толстой А.Н. Петр первый: Роман: В 3-х кн. -  М.: Московский рабочий, 1986.- С. 63

⁴ Буланже М. Развитие налоговой системы в России в цифрах и фактах // Налоговый вестник. 1999 №5.-С.15.

⁵ Толкушкин А. В. «История налогов в России. — М.: «Юристь», 2001. С.45.

⁶ Коломиец А.Г. Финансовые реформы русских царей: От Ивана Грозного до Александра Освободителя. М:. 2001 г. – С.135.

⁷ Крохина Ю.А. Налоговое право России: Учебник для вузов.- М:. Норма, 2004.-С.5.