Налоговые реформы Петра I

Содержание

 

 

   Введение……………………………………………………………………………………………..3

1 Предпосылки возникновения налоговых реформ Петра I……………………………………...4

2 Сущность налоговых реформ  Петра I…………………………………………………………...6

   Заключение……………………………………………………………………………………….13

   Список использованных источников…………………………………………………….……..14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Известный американский врач, поэт и писатель Оливер Уэнделл Холмс-старший (1809-1894 гг.) однажды сказал: «Налоги — это цена, которую мы платим за возможность жить в цивилизованном обществе».¹ Поэтому одной из главнейших задач государства является собирание налогов для создания цивилизованного общества. Одним из первых российских государственных деятелей, осуществившим радикальные налоговые реформы, был Петр I.

Личность Петра I (1672-1725) по праву относится к разряду ярких исторических деятелей мирового масштаба. Он ввел множество новшеств в придворный быт и повседневную жизнь дворян. Петр I изумлял современников своей одеждой, поведением, манерой общения. В отличие от всех предшествующих российских государей, он лично участвовал во всех своих начинаниях, одержал немало побед, ездил по Европе, чтобы поднять страну до уровня европейских государств, то есть сделать ее цивилизованным государством. Одной из главных задач создания развитого государства является современная налоговая система.

Петр I уделял большое внимание созданию и содержанию армии, которые требовали больших финансовых затрат, поэтому его эпоха и характеризовалась постоянной нехваткой денежных средств из-за многочисленных войн и разного рода строительства. Все это требовало мер для пополнения казны посредством введения новых налогов, для этого необходимо было реформировать налоговую систему.

В истории России как до Петра  I, так и после него было немало реформ, в том числе и налоговых, однако главным отличием его преобразований от реформ предшествующего и последующего времени состояло в том, что они носили всеобъемлющий характер и охватывали все стороны жизни народа, в то время как другие внедряли новшества, которые касались лишь отдельных сфер жизни общества и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Предпосылки возникновения налоговых реформ Петра I

 

 

Воцарение Петра I позволило российскому государству произвести ряд преобразований, включая и налоговую реформу. Для возникновения налоговых реформ во времена правления Петра I было несколько предпосылок.

Основной причиной служило то, что  после хозяйственного подъема в  конце XVII века вследствие развития внутренней торговли, когда объем поступлений  в казну за 20 лет увеличился вдвое и составил 3 млн. рублей, экономический рост страны существенно замедлился. Многолетняя Северная война, строительство кораблей, возведение новой столицы подорвали финансовое положение российского государства. Только армия и флот ежегодно поглощали до трех миллионов рублей. Расходы начали превышать доходную часть бюджета, и если первые три года разрыв между расходами и доходами государства покрывался за счет остатков прошлых лет, то уже к 1704 году они исчерпались, и начал нарастать финансовый кризис. Дефицит бюджета достиг огромной по тем временам суммы 500 тыс. рублей. Поэтому постоянная нужда в деньгах побуждала Петра изыскивать все новые и новые источники доходов. Слабая пригодность существовавшей финансовой системы для решения такой задачи была очевидна. Требовался новый подход к устройству административного аппарата. При сборе денег с приказов выяснилось хаотическое состояние отчетности - ни дума, ни Большая казна не могли сказать, какие суммы находятся в движении по приказам. Твердых и постоянных норм налогообложения не было, они могли меняться от того, кто и как собирал налоги. Люди, допущенные к сбору денег, слишком часто оставляли значительную их часть в своем распоряжении. Малоуспешная борьба с казнокрадством велась в обстановке хронического дефицита средств на самые неотложные нужды. Общегосударственная роспись доходов и расходов отсутствовала.²

Нужно учитывать также и то, что Россия была слаборазвитым государством. Эта отсталость представляла собой серьезную опасность для независимости русского народа. Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западноевропейских стран. Русское войско в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Сложный и неповоротливый приказной государственный аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия, не отвечал потребностям страны. Отставала Русь и в области духовной культуры. В народные массы просвещение почти не проникало, и даже в правящих кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных людей.

Во времена царицы Софьи налоговая  система была сложна и запутана, и это вызывало необходимость ее реформации. Так, Толстой А.Н. в своей книге «Петр первый» писал: «Множество непосильных оброков, барщин, податей и повинностей уничтожить и обложить всех единым поголовным умеренным налогом».³ Таким образом, реформаторские действия Петра I на рубеже XVII-XVIII веков не были случайностью. Неэффективная и устаревшая система устройства хозяйства не могла больше удовлетворять потребностям страны, тем более в условиях войны.

Еще в дореволюционной историографии  сложилось два противоположных  взгляда на причины и результаты петровских реформ. Одни историки считали, что Петр I своими действиями нарушил естественный ход развития страны,  внеся перемены в экономику, политику, культуру, традиции, нравы, обычаи, что он захотел «сделать Россию Голландией». Другие исследователи полагали, что Россия была подготовлена к преобразованиям всем предшествующим ходом исторического развития. Одним из исследователей, наиболее четко высказавшим эту точку зрения был крупнейший русский историк С.М. Соловьев.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Сущность налоговых реформ Петра I

 

 

Петр I имел ясное представление  о том, что налоги  являются основным источником богатства государства. Уже с самого начала своего правления он столкнулся с большими трудностями в финансовой сфере. Так же не надо забывать то, что большую часть времени правления Петра I  Россия воевала.  Военные расходы становились все больше, а государева казна все пустее. Такая ситуация требовала от Петра I и его сподвижников решительных действий, которые были бы способны восполнить образовавшиеся в бюджете страны бреши. Система налогообложения населения при Петре I  несколько раз менялась. Петр I  проводил  налоговую реформу исходя из положения дел в стране, при этом он умножил количество налогов и сильно увеличил их ставки.

Вначале Петр I учредил Ближнюю канцелярию, в которую все приказы обязаны были ежемесячно и ежегодно представлять отчеты о всяких приходах и расходах, роспись государственных доходов и расходов стала составляться каждый год. Налоговая реформа Петра I  подразумевала под собой увеличение как прямых, так и косвенных налогов, но сначала Петр расширил косвенные налоги, не производя преобразований прямых. В 1704 г. появились специальные государственные люди - прибыльщики, которые создавали новые виды налогообложения. По их инициативе были введены гербовый сбор, хомутейный (налог на клеймение хомутов), с печей (трубный), пчельный (с владельцев пасек), мельничный, поземельный, посаженный, ледокольный, водопойный, погребной, трубный, с мостов и переправ, с клеймения платьев, шапок и сапог, с квасных напитков, с варки пива, с лавочных и «ходячих» продавцов, продажи свечей и конской кожи и другие налоги и сборы. Также введено ими было удвоенное обложение податями староверов. Одним из интересных налогов был налог на ношение бороды (от налога были освобождены духовенство и крестьянство). В 1705 году с лиц, которые отказывались брить бороды взималось: с гостей и гостиной сотни первой статьи – по 100 рублей, с царедворцев, служилых людей, с гостей и гостиной сотни средней и меньшей статьи, а также с торговых и посадских людей – по 60 рублей, с боярских людей, ямщиков и всяких чинов московских жителей – по 30 рублей ежегодно. Была установлена особая система взимания пошлины с крестьян - налог на въезд в столицу 2 коп. и на выезд 2 коп. с бороды.

Наряду с многочисленными законно  установленными налогами в период Петра I нередко взимались и незаконные сборы. Так в 1705 г. астраханский воевода Ржевский самовольно увеличил торговые пошлины, установил новые налоги на бани, погреба, печи и т.п., ввел ряд торговых монополий и отдал их своим приспешникам, а на солдат и стрельцов возложил еще одну тяжелую повинность по снабжению казенных заводов дровами. Все его действия вызвали возмущение у населения. В ночь на 30 июля 1705 г. восставшие солдаты, стрельцы, посадские и работные люди ворвались в астраханский кремль, убили воеводу и казнили его приспешников. Общее собрание астраханцев отменило новые налоги, ликвидировало откупа и монополии. Восстание было жестоко подавлено 2 марта 1706 года войсками под командованием Б.П. Шереметьева, сотни мятежников после длительного следствия казнены в 1707 году на Красной площади в Москве.⁴

В 1708 г. было учреждено восемь губерний, а позднее их количество увеличилось  до одиннадцати. Сделано это было для обеспечения военных нужд, поэтому  Петр передал все финансовое хозяйство, включая налоговую систему, губернаторам.  С 1715 г. губернии делились на доли и в соответствии с количеством долей производилась разверстка по губерниям государственных повинностей. Управителем каждой доли (кроме дел городского управления) назначался особый ландрат. Существовавшие уже на протяжении не одного века приказы были заменены финансовыми коллегиями. Были заложены основы системы местного самоуправления и местных налогов и сборов. Главным органом, определяющим налоговую политику был фискальный стол, входящий в состав Сената. Фискальная служба была создана Указом Петра I в 1711 г., в задачи которой входило тайно надсматривать и проведывать про неправый суд над всеми делами, а также сбор казны и прочее. За образец этой службы Петр I взял государственные органы Германии. Фискалат создавался как самостоятельная система, возглавляемая вначале обер-фискалом, а затем генерал-фискалом. Институт фискала осуществлял функции по борьбе с казнокрадством, поборами, взяточничеством. Фискальная служба являлась сугубо тайной, поэтому она была весьма непопулярной в общественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности. К тому же, фискалы всех рангов не получали материального обеспечения от казны, существовали за счет “собственных кормовых”, а это вело к поборам, взяточничеству и иным злоупотреблениям.

Еще до Петра I существовали отдельные  виды обложения коммерческих промыслов. Прообразом промыслового налогообложения  можно считать посошные и подымные подати, которые взимались крайне неравномерно и имели характер окладных налогов. Петр I разделяет все торговое и ремесленное сословие на купеческие гильдии и ремесленные цехи. Основными целями являются полицейские, но при этом преследуется также и фискальный интерес: купцы облагаются гильдейским сбором, фискальное значение которого постепенно возрастает. Учреждение гильдий было связано со стремлением организовать торгово-промышленное население городов в особое сословие, так как купцы платили вместе с другими неслужилыми сословиями подушную податью. В 1721 г. всех граждан, т.е. все городское население, за исключением иностранцев, шляхетства, духовенства и подлых людей — чернорабочих, поденщиков, разделили на две гильдии. К первой гильдии были отнесены: банкиры, знатные купцы, которые имеют отъезжие большие торги и которые торгуют разными товарами, городские доктора, аптекари, лекари, шкиперы купеческих кораблей, золотари, серебренники, иконники и живописцы. Ко второй гильдии были отнесены: купцы, которые торгуют мелочными товарами и харчевными припасами, рукомесленные, рещики, токари, столяры, портные, сапожники и другие им подобные. Гильдии имели своих выборных представителей —старшин и старост с товарищами, которые должны были стараться и обеспечивать обо всем, что полезно для граждан.

В 1719 г. была введена горная подать, которая уплачивалась натурой в размере одной десятой доли от добычи ископаемых. Но Петр I не первым ввел горную подать, так налогообложение горных промыслов осуществлялось в России еще в XVII веке. Еще в 1668 г. плавильщик Дмитрий Тумашев получил разрешение искать в Сибири золото, серебро, железные руды и камни на том условии, что будет платить в казну десятую часть металлов натурой. Горная подать представляла собой особый вид налога, взимаемый государством с горнопромышленников и предприятий, осуществляющих разработку недр. К эпохе Петра I относится и появление в России горного законодательства. Указ от 1700 г по горной части был первым законодательным распоряжением Петра I. В нем говорилось о том, что «кто в Москве и в городах ведает или впредь сведает на государевых или на чьих-нибудь землях золотую и серебряную и медную или иные какие руды», извещать об этом правительство. Тем, кто исполнял этот указ, было обещано жалование, а тем, кто не исполнял его, грозило наказанием.

Определенные правила были установлены Берг-Привилегией, которая была издана в 1719 г. одновременно с учреждением Берг-Коллегии. Петр I считал, что недра и ресурсы принадлежат только государству и его монарху, поэтому он объявил, что позволяется всем и каждому во всех местах, как на собственных, так и на чужих землях, искать, плавить, варить и чистить всякие металлы и минералы, при условии уплаты горной подати. Человек, открывший руду, получал от Берг-Коллегии привилегию или жалованную грамоту, по которой местные власти отводили ему для разработки земельный участок. Промышленники были обязаны платить десятую долю от прибыли в казну, которой предоставлено и право преимущественной покупки золота, серебра, меди и селитры по ценам, определенным Берг-Коллегией. Тем же, кто найденные руды утаивал и не объявлял о них, им запрещалось строительство или расширение заводов, а так же к ним могли быть применены иные меры наказания.

При Петре I широкое распространение  получает государственная монополия  на крепкие спиртные напитки и  табак. С 1716 г. винокурение становится свободным, но подлежало обложению акцизом в размере «полуполтины с ведра емкости клейменных кубов или казанов в год». Губернаторам и ландратам было поручено измерять и клеймить кубы и брать с ведра емкости по полуполтинной в год. До 1697 г. табак подвергался гонению со стороны правительства, которое наказывало за его курение и продажу кнутом, рванием ноздрей, а иногда и смертной казнью. В 1697 г. Петр I разрешил употребление и продажу табака, а в 1698 г. предоставил маркизу Кармартеру исключительное право ввоза и торговли табаком в России, запретив при этом внутреннее производство. В 1705 г. была учреждена казенная продажа табака через кабацких бурмистров и целовальников.