Налоговая реформа Петра Первого

СОДЕРЖАНИЕ

Введение________________________________________________________3

Начало Податной реформы Петра I__________________________________4

Подушная подать_________________________________________________5

Горная подать____________________________________________________9

Гербовые сборы__________________________________________________10

Реформирование  системы сбора налогов______________________________11

Заключение______________________________________________________16

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Целью всех налоговых реформ, когда-либо проходивших  в Российской Федерации, является пополнение бюджета и жизнеобеспечение государственных  органов.

     Петр  I вошел в историю Государства Российского как Величайший реформатор. Преобразования, проводимые им, коснулись всех сторон жизни огромного государства и охватили все направления внутренней и внешней политики.

     Финансовые  преобразования сводились главным  образом к поиску новых источников средств в основном на военные  нужды.

     Сложность развития России в этот период определили и противоречивость деятельности Петра  и осуществленных им реформ. С одной  стороны, они имели огромный исторический смысл, так как способствовали прогрессу  страны, были нацелены на ликвидацию ее отсталости. С другой стороны, они  осуществлялись крепостниками, крепостническими методами и были направлены на укрепление их господства. Поэтому прогрессивные  преобразования петровского времени  с самого начала несли в себе консервативные черты, которые в ходе дальнейшего  развития страны выступали все сильнее  и не могли обеспечить ликвидацию социально-экономической отсталости. В результате петровских преобразований Россия быстро догнала те европейские  страны, где сохранилось господство феодально-крепостнических отношений, но она не могла догнать те страны, которые встали на капиталистический  путь развития. Преобразовательная деятельность Петра отличалась неукротимой энергией, невиданным размахом и целеустремленностью, смелостью в ломке отживших учреждений, законов, устоев и уклада жизни и  быта. Прекрасно понимая большое  значение развития торговли и промышленности, Петр осуществил ряд мероприятий, удовлетворявших  интересы купечества. Но он также укреплял и закреплял крепостные порядки, обосновывал режим самодержавного деспотизма. Действия Петра отличались не только решительностью, но и крайней жестокостью. Не было и не могло быть заранее разработанного общего плана реформ. Они рождались постепенно, и одна порождала другую, удовлетворяя требованиям данного момента. И каждая из них вызывала сопротивление со стороны самых различных социальных слоев, вызывала недовольство, скрытое и открытое сопротивление, заговоры и борьбу, отличающуюся крайним ожесточением. 
Петр I хорошо понимал, что налоги основной источник богатства государства, поэтому одним из правил финансовой политики Петра I было: «Требуй невозможного, чтобы получить наибольшее из возможного».

НАЧАЛО  ПОДАТНОЙ РЕФОРМЫ ПЕТРА I

     В первые годы царствования Петр I столкнулся с большими трудностями в сфере финансов. Поэтому было решено умножить количество налогов и резко увеличить их ставки. Сначала Петр расширил косвенные налоги, не производя преобразований прямых. Появляется категория лиц, на которых возлагается задача нахождения новых источников поступления средств в казну. Они назывались «прибыльщиками» и были госслужащими, в обязанность которых входило «сидеть и чинить государю прибыли». Петр I решил доверить эту ответственную задачу своим приближенным друзьям. Во главе «прибыльщиков» стоял Курбатов – дворецкий боярина Шереметева, за ним следовали Ершов, Вараксин, Яковлев, Старцов, Акиншин и многие другие. Каждый из этих выдумщиков придумывал все новые и новые объекты обложения, то есть придумывал новые налоги. Начиная с 1704 года, один за другим вводились следующие налоги: поземельный, померный и весчий, хомутейный, шапочный и сапожный – от клеймения хомутов, шапок и сапог; с извозчиков – десятая доля найма, посаженный, покосовщиный, пчельный, банный, кожный – с конных и яловочных кож, мельничный – с постоялых дворов, с найма домов, с наемных углов, пролубной, ледокольный, погребной, водопойный, трубный – с печей, привальный и отвальный – с судов, с дров, с продажи съестного, с арбузов, огурцов и орехов, а также многие другие мелочные сборы. Причем для каждого из этих налогов сразу же учреждалась особая канцелярия с изобретателем во главе.

     Наряду  с многочисленными законно установленными налогами в период Петра I нередко  взимались и незаконные сборы. Так  в 1705 г. астраханский воевода Ржевский самовольно увеличил торговые пошлины, установил новые налоги на бани, погреба, печи и т.п., ввел ряд торговых монополий и отдал их своим  приспешникам, а на солдат и стрельцов  возложил еще одну тяжелую повинность по снабжению казенных заводов дровами. Все его действия вызвали возмущение у населения. В ночь на 30 июля 1705 г. восставшие солдаты, стрельцы, посадские  и работные люди ворвались в астраханский кремль, убили воеводу и казнили  его приспешников. Общее собрание астраханцев отменило новые налоги, ликвидировало откупа и монополии. Восстание было жестоко подавлено 2 марта 1706 года войсками под командованием Б.П. Шереметева, сотни мятежников после длительного следствия казнены в 1707 году на Красной площади в Москве.

ПОДУШНАЯ  ПОДАТЬ

     Лишь  к концу своего царствования первый российский император осознал несостоятельность  этих мелочных сборов, которые не только не пополняли казну, но и оказывали  дурное действие на настроение народа. Эти сборы донимали не столько  тяжестью, сколько своей численностью: их было больше тридцати.

     Петр I решился на реформу прямых налогов, то есть отменил подворную подать и заменил ее подушной. Эта реформа  была проведена главным образом для упрочнения государственных финансов. Таким образом, налог взимался не с целого двора, а с души мужского пола.

     Первым  шагом налоговой реформы стало  проведение переписи населения. Указом 26 ноября 1718 года Петр приказал в течение  года взять ото всех правдивые  «сказки», сколько у кого в какой  деревне имеется душ мужского пола, и сосчитать, сколько крестьян смогут содержать одного солдата. Для  определения этого надо было разделить  стоимость содержания военного на число  наличных податных душ. Эти «сказки» были получены и сосчитаны только к началу 1722 года.

     Ревизии проводились регулярно и занимали по нескольку лет. Поэтому данные «сказок» к моменту подсчета общего количества душ были весьма условными.

     Цифра в пять миллионов вызвала подозрение Петра. Все тогдашние владельцы  крестьян мигом смекнули, что император  замыслил новый налог, который будет  зависеть от поданных «сказок». Поэтому  списки составлялись с жуткими искажениями  и нарушениями всех мыслимых сроков. Одним словом, попытались уйти от выплаты  налогов.

     В ответ на это Петр повелел провести ревизию на местах, проверку «сказок» и произвести «раскладку войска на землю» - подобие современных выездных проверок налоговых инспекторов. Полки  размещались по ротам, на каждую роту отводился сельский округ с таким  количеством ревизского населения, чтобы на каждого пешего солдата  приходилось по 35 с половиной  душ, а конного - по 50 с четвертинкой души мужского пола. В 1721 году подушной оклад положено было считать в 95 копеек с души, через три года он снизился до 74 копеек.

     Налоговая повинность превратились в самое  мощное орудие контроля государства  над населением. Самим крестьянам ничего не объясняли: сказали, плати - значит плати. Именно с этого момента начинается закрепощение крестьян. С должниками поступали очень круто. Те бедняки, которым было не по плечу заплатить подушную подать, занимали у богачей, чтобы не попасть в руки царских налоговых чиновников. Должников вместе с семьями вывозили за Урал, на металлургические заводы. Работа там была настолько трудной, что отправка туда приравнивалась к смертной казни. Введение нового налога вызвало волну возмущений.

     Кроме этого большим недостатком петровской налоговой реформы был нерешенный вопрос самоуправства дворян и чиновников.

     Первые  рьяно пытались освободить своих  крестьян от казенных повинностей, но не для облегчения участи последних, а для увеличения толщины собственного кошелька. Вторые же были истинными  виртуозами по части казнокрадства. Сегодня исследователями подсчитано, что из 100 податных рублей только 30 попадали в царскую казну, остальные оседали  в карманах все тех же сборщиков  податей. К тому же, как ни старался Петр I ввести прозрачную и эффективную  письменную отчетность, ему это не удалось. Основной гарантией честности  оставалась совесть сборщика, а она, как видно, очень многих подводила.

     Однако  реформа все же дала свои результаты. Подушная подать более чем на два  миллиона увеличила доход казны, несмотря на огромный недобор. Сметный  доход 1724 года почти втрое превосходил  доход дефицитного 1710 года.

     В петровские времена появились довольно странные налоги, до сих пор не имеющие  аналогов в мире. Облагались не только угодья и промыслы, но и религиозные  верования и даже совесть. Так, например, раскол терпелся, но оплачивался двойным  окладом подати, как своего рода роскошь. Точно так же оплачивались борода и усы, с которыми древнерусский  человек соединял представление об образе и подобии Божьем. Указом 1705 года борода была расценена посословно: дворянская и приказная - в 60 рублей, первостатейная купеческая - в 100 рублей, рядовая торговая - в 60 рублей, холопья - в 30 рублей. Крестьянин в деревне носил бороду даром, но при въезде и выезде из города платил за нее одну копейку.

     В 1700 г. вводится пробирная пошлина, которая  представляла собой сбор, взимавшийся  государственными органами пробирного надзора. Размер этой пошлины зависел  от веса золотых и серебряных изделий, а также искусства ремесла.

     При Петре I широкое распространение  получает государственная монополия  на крепкие спиртные напитки и  табак. С 1716 г. винокурение становится свободным, но подлежит обложению акцизом  в размере «полуполтины с ведра  емкости клейменых кубов или  казанов в год». Губернаторам и  ландратам было поручено измерять и  клеймить кубы и брать с ведра  емкости по полуполтинной в год (клеймение кубов осуществлялось до 1744 г.).

     До 1697 г. табак подвергался гонению  со стороны правительства, которое  наказывало за его курение и продажу  кнутом, рванием ноздрей, а иногда и смертной казнью. В 1697 г. Петр I разрешил употребление и продажу табака, а  в 1698 г. предоставил маркизу Кармартеру исключительное право ввоза и  торговли табаком в России, запретив при этом внутреннее производство. В 1705 г. была учреждена казенная продажа  табака через кабацких бурмистров и целовальников.

     В 1724 г. был принят общий таможенный тариф, имевший протекционистскую  направленность. Таможенный тариф жестко защищал российскую промышленность от иностранных конкурентов, одновременно открывая дорогу на рынок дефицитным товарам. Так, парусина облагалась по ставке 75% от цены, голландское полотно и бархат 50%, шерстяные ткани и писчая бумага 25% и так далее. Таким образом, увеличение косвенных налогов увеличило и поступления в казну.

     До  Петра I сбор налогов осуществлялся  рядом финансовых приказов. До 1717 г. приказная система сохраняется, но подвергается существенным изменениям: создаются новые приказы, изменяются сферы деятельности старых приказов.

     Пополнился  список и старинных русских казенных монополий. К прежним, на смолу, поташу, ревень, клей, прибавились «акцизы» на соль, табак, деготь, рыбий жир  и... дубовые гробы.

ГОРНАЯ  ПОДАТЬ

     Еще до Петра I существовали отдельные виды обложения коммерческих промыслов. Прообразом промыслового налогообложения  можно считать посошные и подымные подати, которые взимались крайне неравномерно и имели характер окладных налогов.

     В 1719 г. была введена горная подать, которая уплачивалась натурой в размере десятой доли валовой добычи ископаемых. Налогообложение горных промыслов осуществлялось в России еще в XVII веке. В 1668 г. плавильщик Дмитрий Тумашев получил по грамоте дозволение искать в Сибири золото, серебро, железные руды и камни при условии, что будет платить в казну десятый пуд металлов натурой. 
Горная подать представляла собой особый вид налога, взимаемый государством с горнопромышленников и предприятий, осуществляющих разработку недр. К эпохе Петра I относится и появление в России горного законодательства. Первым законодательным распоряжением Петра I по горной части являлся Указ 2 ноября 1700 г. В нем говорилось о том, что «кто в Москве и в городах ведает или впредь сведает на государевых или на чьих-нибудь землях золотую и серебряную и медную или иные какие руды», извещать об этом правительство: изветчикам обещано жалованье, тому же, «кто руду скроет», указ угрожал наказанием.

     Определенные  правила были установлены Берг-Привилегией, которая была издана 10 декабря 1719 г. одновременно с учреждением Берг-Коллегии. Провозгласив принцип горной регалии («Нам одним, яко монарху, принадлежат  рудокопные заводы»), Петр I объявил, что  «соизволяется всем и каждому  во всех местах, как на собственных, так и на чужих землях, искать, плавить, варить и чистить всякие металлы и минералы». Человек, открывший  руду, получал от Берг-Коллегии привилегию или жалованную грамоту, по которой  местные власти отводили ему для  разработки 250 кв. сажен. Промышленники  были обязаны доставлять десятую  долю от прибытка (валовой добычи) в  казну, которой предоставлено и  право преимущественной покупки  золота, серебра, меди и селитры по ценам, определенным Берг-Коллегией. Тем, «которые изобретенные руды утаят и  доносить об них не будут, или другим в сыскании, устроении и расширении тех заводов запрещать и мешать будут, объявляется жестокий гнев, неотложное телесное наказание и смертная казнь  и лишение всех имений». В 1720 году все эти права были предоставлены также и иностранцам.