Налоговая реформа Петра Первого

ГЕРБОВЫЕ  СБОРЫ

     Важным  нововведением эпохи Петра I является установление системы взимания гербовых сборов (пошлин). В России гербовая бумага введена указом 23 января 1699 г. Инициатором  использования гербовой бумаги в  России считается дворецкий графа  Шереметева Курбатов. Гербовая (актовая) бумага это специальная бумага, предназначенная  для написания актов и документов (векселей, договоров, актов о продаже  имущества и др.) и представляющая собой один из видов гербового  знака. 
Гербовая бумага или «бумага под орлом» (клейменая или орленая) была сначала трех видов:

     1) под большим орлом — для крайностей;

     2) под гербом величиной против  золотого — для крепостей на  сумму ниже 50 руб. и для челобитных мировых;

     3) за печатью в половину золотого  — для челобитных и выписок в приказах.

     Крепости, «писанные не за вышеозначенными  клеймами», объявлялись недействительными, а с тех, у кого такие крепости окажутся, «велено было взимать пошлину вдвое».

     Печатание и продажа гербовой бумаги поручены были Оружейной палате, в которой  бумага клеймилась таким образом, что  на листе находились два клейма, по одному на каждом столбце (т.е. полулисте), с означением слов в большом гербе  — 10 коп., в среднем — 1 коп., в меньшем  — 1 деньга. Копеечные клейма были двух образцов: с драконом под гербом и без дракона. С 1702 г. гербовая бумага получает наименования двухрублевой, рублевой, четырехгривенной, четырехкопеечной и двухкопеечной. В этих размерах цены оставались до 1763 г., когда были увеличены в два раза. В 1720 г. гербовый сбор доставил казне около 20 тыс. руб.

РЕФОРМИРОВАНИЕ  СИСТЕМЫ  СБОРА  НАЛОГОВ

     Первым  шагом создания системы местного самоуправления в России можно считать  Указ от 30 января 1699 г., в соответствии с которым торгово-промышленному  населению городов и крестьянам государевых волостей было предоставлено  право управлять своими выборными  бурмистрами. Выборные бурмистры должны были вместо воевод и приказных людей  собирать государственные налоги. В 1718 г. в каждом уезде стал выбираться дворянами земский комиссар для сбора подушной подати, наблюдения за местными откупщиками казенных доходных статей. На них также был возложен ряд полицейских обязанностей.

     В Москве учреждается Бурмистерская палата (в конце 1699 г. переименованная в Ратушу) — центральное административно-финансовое и судебное учреждение, которое осуществляло общий контроль за земскими избами (выборными органами земского самоуправления), ведала раскладкой и сбором податей и повинностей с населения Москвы и посадов. В ее ведении находились также торговые и гражданские дела. Во главе Бурмистерской палаты стоял бурмистр. Бурмистерская палата (Ратуша) избиралась из торговых людей и соблюдала интересы купечества, которое привлекалось Петром I к развитию отечественной промышленности. В связи с образованием губерний (в 1708 г.) с 1711 г. Ратуша перестала существовать как центральное учреждение и сохранила свое значение лишь для Москвы с ограниченной компетенцией.

     Существенные  изменения в системе сбора  налогов начинают происходить с  изменением административно-территориального деления России и создания должности  губернаторов. На них возлагались  функции по контролю за сбором налогов. 18 декабря 1706 г. издается Указ «Об учреждении губерний с предписанием начальникам, в тех губерниях о денежных сборах и всяких делах присматриваться, и для подношения Ему, Великому государю, в тех губерниях готовым быть...»  В 1710 и 1711 гг. Петр I созывает съезды губернаторов, воевод и бургомистров, на которых  разрабатываются основы нового финансового  устройства страны по губерниям. Основной задачей нового административного деления становится распределение содержания армейских полков по губерниям. Для этого учреждается система кригс-комиссаров, возглавлявшаяся сенатором генерал-пленипотенциал-кригс-комиссаром князем Яковом Долгоруковым. Ему подчинялся обер-штор-кригс-комиссар Лука Чириков, которому отчитывались в своих действиях обер-кригс-комиссары. Обер-кригс-комиссарам подчинялись губернские комиссары, которые назначались в каждый полк. Полковые командиры обязывались отчитываться по хозяйственной части губернским комиссарам. На губернии возлагалась обязанность по обеспечению денежного и провиантского содержания полков. Впоследствии эта система неоднократно подвергалась реформированию и была упразднена, однако до 1917 г. сохранялась традиция наименования полков русской армии по названиям губерний (городов). Первые гвардейские полки Семеновский и Преображенский имели названия по подмосковным селам Семеновскому и Преображенскому, где первоначально создавалось петровское Потешное войско.

     Указом  от 22 февраля 1711 г. учреждается «управительный» (впоследствии Правительствующий) Сенат  — постоянно действующий высший орган государственного управления, в числе других функций выполнявший  обязанности контролера в сфере  государственных доходов и расходов. Указом от 17 марта 1711 г. Правительствующему Сенату поручается устройство государственных  доходов с предписанием «денег как  возможно собирать... и ...учинить фискалов во всяких делах». В этом же году учреждаются  должности фискалов — государственных  служащих, обязанностями которых  было «тайно проведывать, доносить и  обличать» все злоупотребления  как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, «вообще безгласные преступления явно противогосударственного и противообщественного характера». Сфера деятельности фискалов первоначально ограничивалась контролем  за деятельностью государственных  учреждений и должностных лиц. Фискалы  возглавлялись обер-фискалом (с 1723 г. генеральным фискалом, подчиненным  генеральному прокурору). Генеральный  фискал назначался царем, а его помощник — обер-фискал — Сенатом. Фискалы  были освобождены от обязанности  по уплате податей, от подсудности местным  властям и от ответственности за неправедные доносы. Должности фискалов просуществовали до 1729 г.

     В 1717 г. учреждаются финансовые коллегии — центральные правительственные  учреждения в России, ведавшие государственными доходами и расходами. В 1717—1718 гг. были установлены штаты и назначены  президенты следующих финансовых коллегий: Камер-коллегии, Штатс-контор-коллегии, Коммерц-коллегии и Ревизион-коллегии. В 1718—1720 гг. были определены функции, утверждены структура и штаты финансовых коллегий, а также Генеральный  регламент, который устанавливал обязанности  должностных лиц коллегии (издан 28 февраля 1720 г.). Каждая коллегия состояла из присутствия (президент, вице-президент, 4 советника, 4 асессора и секретарь) и штата чиновников и канцеляристов. Финансовые коллегии подчинялись императору и Сенату. При коллегии состоял  фискал (позже прокурор), контролировавший деятельность финансовой коллегии. Камер-коллегия имела сеть своих учреждений на местах, ведала государственными доходами, следила  за окладными и неокладными приходами. Окладными назывались такие доходы, размер которых был известен заранее, например подушная подать. Под окладными понимались налоги и сборы, при которых налоговые обязательства налогоплательщика исчислялись по действующим ставкам на единицу обложения. Неокладными налогами и сборами были таможенные пошлины, откупа, налоги с заводов и другие, размер которых не был заранее известен. Сбором доходов от монетной и горной регалий ведала Берг-коллегия.

     Так как поступления от подушной подати направлялись на содержание армии, сбор подушной подати был передан в  ведение Военной коллегии, для  целей взимания подушной подати, а  также для обеспечения текущего содержания армейских подразделений  в условиях мирного времени (постой) территория России разделяется на полковые дистрикты (округа), границы которых не совпадали с гражданскими округами. Фактически была создана параллельная система административно-территориального разделения страны. Гражданские и военные дистрикты были упразднены в 1726 г., а в 1727 г. восстановлено деление губерний на уезды. Штатс-контор-коллегия вела надзор за всеми государственными расходами, рассматривала провинциальные сметы и составляла «штаты государственных расходов» (главные статьи расходов — это содержание армии и флота), а также отчисляла средства на содержание двора и центральных учреждений. В 1726 г. была присоединена к Камер-коллегии.

     Коммерц-коллегия ведала таможенными сборами и  таможенными тарифами. В 1810 г. была подчинена  Министерству финансов, с 1823 г. упразднена. Ревизион-коллегия, учрежденная для  ревизии и контроля финансового  управления, то есть контроля расходования денежных средств, была в 1722 г. присоединена к Сенату, а в 1725 г. восстановлена. Камер-Штатс-, Ревизион-коллегии были упразднены в связи с реорганизацией губернских органов управления.

     В 1722 г. учреждается институт прокуроров во главе с генерал-прокурором и  его заместителем — обер-прокурором, которые осуществляли руководство  и контроль за деятельностью фискалов.

     В 1725 г. была составлена Табель государственного прихода-расхода, своего рода первый государственный  бюджет. Финансовые преобразования позволили  государству за 15 лет увеличить  свои доходы более чем в 3 раза (в 1710 г. — 3,1 млн. руб., а в 1725 г. — 10,2 млн. руб.), при этом во второй половине царствования Петра I регулярно достигалось превышение доходов над расходами. 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Во  времена Петра было введено огромное количество экзотических налогов, такие  как налог на бороды, налоги с  продажи съестного, с арбузов, огурцов, орехов и многие другие. Однако лишь к концу своего царствования первый российский император осознал несостоятельность  этих мелочных сборов, которые не только не пополняли казну, но и оказывали  дурное действие на настроение народа. Эти налоги донимали не столько своей  тяжестью, сколько своим количеством (их было больше 30). 
Именно тогда царь предпринял рискованное решение и задумал введение нового налога – подушной подати.

     Реформа стала важным событием в истории России XVIII в., оказавшим значительное влияние на развитие страны. Останавливаясь на финансовом значении реформы, необходимо подчеркнуть, что она явилась естественным продолжением фискальной политики самодержавия предшествующей поры. В основе этой политики лежал принцип усиления тяжести налогообложения путем увеличения числа и объема налогов, расширения контингента налогоплательщиков. Следствием преемственности фискальной политики при осуществлении реформы и было увеличение тяжести обложения и вовлечения в тягло новых групп населения. 
С другой стороны, податная реформа стала новым этапом финансовой истории страны. В результате ее осуществления произошло существенное изменение всей системы прямых налогов страны. Важнейшей чертой нового обложения явилось то, что был введен единый денежный налог — подушная подать, который заменил десятки мелких подворных сборов и повинностей.

     Появление постоянного, прямого налога позволило  стабилизировать и унифицировать  финансы в целом, потому что теперь правительство в своих расчетах могло опираться на более реальные нежели прежде бюджетные данные. Это  в свою очередь позволило обеспечить постоянными средствами нужды регулярной армии, значительная часть которых в годы Северной воины удовлетворялась путем взимания экстраординарных налогов и контрибуции. Унификация налогообложения в ходе реформы коснулась не только корпуса налогов и повинностей, единицы обложения, но и системы сбора налогов. Сбор был изъят из ведения местных властей и передан в руки земских комиссаров — выборных от помещиков, чьи крестьяне являлись плательщиками, а также полковых командиров. Несомненно, это преобразование в сочетании с размещением полков в уездах (откуда они получали средства на свое содержание) делало налоговую систему более гибкой и оперативной, что сокращало путь денег из карманов плательщиков в полковые кассы.

     Податная  реформа позволила расширить  сферу действия налогообложения  путем привлечения к несению  налогов значительно большего, чем  прежде, числа потенциальных плательщиков. Это было достигнуто не только за счет включения в тягло новых групп  населения, но и за счет изменения  единицы обложения. Подводя итог можно сказать, что реформы в  сфере обложения, осуществленные при  Петре I, привели к тому, что общая  сумма прямых налогов за период с 1680 по 1724 г. возросла с 494 тыс. руб. до 4731 тыс. рублей. К тому же основное правило  финансовой политики Петра I для современных  чиновников переродилось в понятие  налогового администрирования.

     В эпоху правления Петра I в сфере  налогообложения произошли следующие изменения:

     1. Подворное налогообложение было заменено подушной податью;

     2. Введены новые виды налогообложения,  такие как горная подать, гербовые сборы, пробирная пошлина;

     3. Существенному реформированию была  подвергнута организационная система  сбора налогов, были заложены  основы системы местного самоуправления  и местных налогов и сборов.

     4. Широкое распространение получает  система взимания налогов через откупщиков. 
 
 
 
 

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Аронов А. В., Кашин В. А. Налоги и налогообложение: учеб. Пособие. — М.: Магистр, 2007.

2. Буланже М. Развитие налоговой системы в России в цифрах и фактах // Налоговый вестник. 1999 № 5.

3. Буланже М. Податная политика Петра Великого // Налоговый вестник. 1997. № 11.

4. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ, 1999 г.

5. Ключевский В. О. Сочинения в 9 т. Т.4. Ч.4. М.: Мысль. 1989.