Принципы и этапы стратегического планирования развития муниципального хозяйства

 

ПЛАН

с.

 

Введение              3

1. Стратегическое планирование социально-экономического развития

муниципального хозяйтсва как система      5

2. Принципы и этапы стратегического планирования развития муниципального хозяйства                                                                          15

Заключение           20

Список использованных источников и литературы    22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Неравномерность экономического развития территорий и усиливающаяся  социальная дифференциация населения, глобальные и локальные социально-экономические изменения побуждают искать новые методы и варианты ответов на складывающиеся вызовы времени. Процессы, связанные с нехваткой природных ресурсов, переоценка нравственно-этических ценностей оказывают преобразующие действия на социальные, нравственные, технологические, экономические и иные отношения между людьми, вынуждают не только отдельные страны, но территории разного уровня более активно реагировать на возникающие проблемы. Стратегический план развития территории – более не мода, а потребность.

Наличие стратегии позволяет  сделать механизм управления городским хозяйством более прозрачным, дает возможность жителям, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе решений и их успешной реализации. Стратегический план, раскрывая основные цели и ориентиры развития города на определенный период времени, вселяет уверенность горожан в благополучном исходе преобразований, в будущем своего города. Стратегический план, содержащий принципы городского развития хозяйства, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

При этом отсутствие достаточных теоретических разработок, раскрывающих содержание, методы и направленность стратегий развития территорий, позволяющих обеспечивать единство экономических и нравственно-культурных подходов, формировать на основе идей гражданского общества и партнерских отношений действенные механизмы для проведения реальной модернизации экономики и общества определи необходимость и актуальность исследования процессов разработки и содержания стратегических планов территорий¹.

Целью работы является изучение основных этапов разработки стратегического плана социально-экономического развития муниципального хозяйтсва.

Данная цель обусловила постановку следующих практических задач:

1. Выявить и рассмотреть основные элементы стратегического планирования на муниципальном уровне;
2. охарактеризовать принципы и этапы стратегического планирования;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального хозяйства как система

 

В конце ХХ века под  влиянием развивающегося процесса глобализации территории оказались в эпицентре  конкурентной борьбы за инвестиции, рабочую силу, материальные и финансовые ресурсы. Это стало прямым следствием их превращения в самостоятельные субъекты экономической жизни и потребовало выработки собственной социальной и экономической политики.

Необходимость стратегического планирования развития муниципальных хозяйств была вызвана, прежде всего, невозможностью в краткосрочной и среднесрочной перспективе решить сложные социальные и экономические проблемы, а также сделать более предсказуемыми риски предпринимательской деятельности. Насущность применения стратегических инструментов планирования в России в полной мере проявилась в 1990-х годах. Ее определили²:

• введение рыночных отношений, усиливших неопределенность в развитии городов, что потребовало регулирования этого процесса;
• качественные изменения факторов, на которые могла воздействовать городская власть, поскольку планирование социально-экономического развития города согласно законодательству было передано в ведение местных органов власти (реформа местного самоуправления);
• актуализация комплексного решения проблем в рамках единой стратегии развития города, так как традиционная практика разработки городских и региональных программ для решения возникающих проблем без увязки их между собой не давала желательных результатов;
• необходимость формирования механизма разрешения усиливающихся противоречий и разногласий между различными ведомствами, предприятиями и организациями в городе, конфликтов как между самими городами (особенно крупными и крупнейшими), так и между городами и окружающими их территориями;
• демократизация общества, включение жителей города в процесс принятия решений относительно его развития, в соответствии с процедурами стратегического планирования, позволяющими внедрять принципы согласования интересов различных групп населения, бизнеса и власти в плановый документ и предусматривающие участие городского сообщества в процессе разработки и реализации планов.

Многие города в это  время обратились к зарубежному  опыту стратегического планирования, что объяснялось сходством ряда происходивших при этом на Западе и в России процессов:

• реструктуризация производства (ликвидация устаревших отраслей первичного и вторичного секторов экономики), сопряженная со снижением занятости в отраслях промышленности;
• стремление продвинуться в решении городских классических проблем, в т.ч.: улучшение инфраструктуры города (транспортной, инженерной, сферы услуг);
• видение города как точки экономического роста, развитие которого позволило бы распространить на окружающие территории экономические импульсы;
• усиление социальных конфликтов и проблем, из них традиционно: рост безработицы, поляризация доходов и возможностей населения, дифференциация социальных статусов населения.

Определенную роль в  инициации разработки стратегических планов в российских городах (например, в Санкт-Петербурге) сыграла настоятельная необходимость привлечения заемных средств международных финансовых институтов.

Стратегическое планирование в  современных условиях - это самостоятельная  функция управления, особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды³.

Возможность адаптироваться в случае изменений отличает систему  стратегического планирования от системы  обычного долгосрочного планирования, с которой ее часто ошибочно ассоциируют. В отличие от текущего, стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее состояние муниципального образования, его сильных и слабых сторон (недостатков и преимуществ) и активное использование этой информации для определения стратегии развития⁴.

Стратегическое планирование отличается от оперативного тем, что  его реализация ведет к изменению  организации, изменению системы  деятельности, которой занимается организованная общность людей. Оперативное планирование представляет собой способ функционирования принятой (существующей) в организации стратегии.

Следует отметить, что  если необходимость в стратегическом проекте порождается внешними изменениями, то он является реактивным. Многие городские  стратегии в России, разработанные  в 2008 - 2010 годах, имеют понятную антикризисную направленность, что относит их скорее к реактивному (защитному) виду стратегических планов. Противоположностью реактивных проектов являются проекты наступательные⁵. Источником таких проектов выступают изменения во внутренней среде территории, в частности, новые знания и компетенции населения, появление людей с новыми цивилизационными ценностями, инновационные процессы и т.п.

С позиций системного анализа стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального хозяйтсва является частью более крупной системы управления социально-экономическим развитием территорий, включающей несколько уровня управления: федеральный, региональный и местный. Будучи функцией управления, стратегическое планирование является фундаментом, на котором строится вся система управленческих функций, или основой функциональной структуры системы управления.⁶

Предмет нашего исследования можно также рассматривать как  часть системы планирования на местном  уровне, включающей три основных вида планирования бюджетное, территориальное планирование и, собственно, планирование социально-экономическое развития. Основанием выделения в данном случае выступают видовые отличия объекта планирования.

В бюджетном планировании главный объект - муниципальные финансы. Основные документы бюджет и среднесрочный финансовый план (их наличие обязательно согласно Бюджетному кодексу РФ), а также разного рода документы финансового обоснования проектов и направлений перспективного развития, планы капитального строительства за счет бюджетных средств, программы муниципальных заимствований, программы приватизации муниципального имущества.

Если объект планирования - пространственное развитие территории, то речь идет о территориальном планировании. Основные документы: генеральный план, схема территориального планирования, правила землепользования и застройки, схема функционального зонирования, в некоторых городах имеет место комплексный подход, предусматривающий и программу инвестиционного освоения градостроительных решений. Без стратегического видения социально-экономического развития территории крайне сложно разрабатывать документы территориального планирования. Схемы территориального планирования и генеральные планы поселений и городских округов должны являться проекцией «на территорию» стратегии социально-экономического развития территории.

Основой для бюджетного и территориального планирования выступает  социально-экономическое планирование. Основные документы - программы социально-экономического развития, рассчитанные на средне- и долгосрочный горизонт, вплоть до стратегического плана. Объект социально-экономического планирования наиболее сложен: это вся система муниципальной экономики и социальной сферы. Тем более это относится к стратегическому планированию, которое фактически интегрирует все три вида планирования.

Однако в целом конкретные вопросы системного применения всех трех видов планирования в российской муниципальной практике проработаны  слабо⁷.

Структурно система  стратегического планирования состоит  из управляющей и управляемой подсистем, (границы между ними весьма условны), в единстве образующих субъект стратегического планирования, а также механизма их взаимодействия, включающего совокупность полномочий, принципов, методов, правил, норм, процедур, регламентирующих порядок стратегического планирования и осуществления связанных с этим управленческих действий по отношению к объекту управления.

Под управляющей подсистемой  системы стратегического планирования можно понимать ту ее часть, которая  разрабатывает стратегические планы, принимает и транслирует стратегические управленческие решения, обеспечивает выполнение стратегического плана, а под управляемой ту, которая их воспринимает и реализует на практике. В условиях иерархичности системы стратегического планирования большинство ее звеньев, в зависимости от конкретной ситуации, могут принадлежать то к управляющей, то к управляемой подсистеме. Управляющая система носит в общем случае многоуровневый характер. Применительно к муниципальному образованию ее ядром выступают органы муниципального управления. Муниципальные органы власти имеют возможность самостоятельно определять приоритеты развития подведомственной территории, поскольку одним из предметов ведения местного самоуправления является комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования. Согласно ст. 17 п.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к числу полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Вместе с тем, в управляющую систему входит и государственная компонента в лице органов регионального, а в ряде случаев — федерального управления, представители других субъектов управления и хозяйствования, имеющие стратегические интересы в развитии территории. На стратегии территорий оказывают влияние стратегические планы и программы общенационального масштаба, а также ожидания и намерения субъектов социально-экономического развития в территории, воплощаемые в их прогнозах, концепциях, программах и планах.

Субъект стратегического  планирования представлен двумя субъектами отличными по составу и функциям⁸:

- субъекты-заказчики  (население, органы местного самоуправления, бизнес сообщество, общественные  организации, органы управления  регионального и иных уровней  и т.п.);