Понятие, субъекты, объекты и особенности права государственной и муниципальной собственности

Концепция общенародного достояния, субъектом которого в юридической сфере может выступать только государство, в сущности имперская антигуманитарная идея, вымывающая из понятий «народ», «нация» человеческий элемент. Возможность быть носителем общенациональных интересов она признает только за государством. Между тем носителем таких интересов не в меньшей мере выступает и отдельно взятая личность. Общенародное достояние, достояние нации - это не только сумма богатств, сосредоточенная в государственной казне, но и богатства, принадлежащие каждому из граждан этой нации. Учет общенациональных интересов осуществляться должен не столько по линии укрепления позиций экономической власти государства, сколько в направлении обеспечения роста богатства отдельных его граждан. Не так называемые общественные фонды потребления, распределением которых занято чиновничество, а гражданин выступает в роли бесправного просителя, а частная собственность, единственно дающая гражданину сознание независимости от государственного произвола и состояние гражданской свободы, должна находиться сегодня в центре проблем правотворчества и правового регулирования.

В литературе справедливо обращалось внимание и на юридическую неопределенность самого понятия «общенародное достояние». Ее возрождение безусловно означает возврат к трактовке государственной собственности как общенародной, а по существу «ничейной», когда народ, объявленный собственником государственного имущества, на самом деле отстранен не только от распоряжения им, но и от пользования.

Категория «муниципальная собственность» отражает объективное по своему содержанию социально-экономическое явление в жизни общества, связанное с функционированием и развитием общественных отношений, с реализацией местными сообществами права на осуществление местного самоуправления.

В отечественной муниципальной науке категория «муниципальная собственность» практически не разработана. Среди исследователей не сложилось единой точки зрения в определении искомого понятия. В процессе ее изучения необходимо проанализировать вопросы, наиболее значимые и актуальные для теории и практики муниципального управления. Речь идет о сущности и содержании категории «муниципальная собственность», о роли и месте муниципальной собственности в системе общественных отношений; о субъектах и объектах муниципальной собственности, об отношениях между субъектами по поводу владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также присвоения и отчуждения жизненных благ на территории муниципальных образований и др.

При изучении понятия «муниципальная собственность» принципиальное значение приобретает вопрос о сущности категории «собственность».

В общественных науках собственность рассматривается как:

1) совокупность прав владения, т.е. используется термин, взятый  из юридической терминологии  и практики;

2) имущество, принадлежащее  человеку, организации, государству, коллективу  и т.п.;

3) отношение людей к  вещам (предметам), в том числе  к денежным знакам;

4) двоякого рода отношения: и между людьми, и между людьми  и вещами;

5) совокупность всех общественных  отношений в обществе. В основе  собственности находится система  производственных отношений;

6) общественные отношения, связанные с присвоением и  отчуждением жизненных благ.

С учетом вышеизложенных точек зрения в определении категории «собственность» обратимся к анализу сущности понятия «муниципальная собственность».

Позиция представителей юридической науки в определении термина «муниципальная собственность» основывается на понимании категории «собственность» как совокупности прав владения. При этом само слово собственность употребляется без каких-либо дополнительных уточнений и может относиться как к движимому, так и недвижимому имуществу. Различие между собственностью как материальным понятием (имущество) и собственностью как юридическим термином (совокупность прав владения) состоит в том, что к юридическому термину, как правило, добавляется термин «право собственности».

Под правом собственности понимаются отношения, входящие в сферу права. Они представляют собой лишь часть общественных отношений. Права собственности - это санкционирование обществом поведенческих отношений между людьми, возникающих в связи с наличием благ и их использованием, посредством законов, других нормативных правовых актов, традиций, обычаев и т.д. Эти отношения представляют собой нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодействиях с другими людьми или нести издержки из-за их несоблюдения. Иначе говоря, права собственности есть не что иное, как определенные "правила игры", принятые в обществе.

Наглядным отражением вышеизложенной точки зрения в части определения понятия «муниципальная собственность» является федеральное законодательство Российской Федерации в области гражданского и муниципального права.

Сложившаяся в юридической науке концепция о сущности и содержания категории «муниципальная собственность» поддерживается многими исследователями. Правда, некоторые из них предлагают термин «муниципальная собственность» использовать в качестве категории хозяйствования и рассматривать ее в тесной связи с проблемами управления муниципальными образованиями.

Обратим внимание еще на один существенный аспект в вопросе о сущности понятия «муниципальная собственность».

Как известно, категория «собственность» рассматривается исследователями не только как юридический термин, но и как понятие, которое является предметом изучения других общественных наук (экономической, социологической и др.). Содержание собственности составляет не только имущество, право собственности, вещные (предметные) отношения между людьми. Собственность определяется как совокупность всех общественных отношений в обществе, и, прежде всего тех отношений, которые возникают между людьми по поводу присвоения и отчуждения жизненных благ.

Под присвоением жизненных благ в самом широком смысле понимается реальное фактическое отношение людей к ним как к своим. Объектами присвоения являются материальные, социальные и духовные блага. В качестве субъектов данного процесса могут выступать международные объединения, определенное общество в целом, местные сообщества, социальные группы, отдельные личности. Присвоение служит обязательным условием разностороннего жизнеобеспечения как общества в целом, так и каждой конкретной личности.

Процесс присвоения жизненных благ всегда является отношением не между людьми, а между людьми и предметами в самом широком смысле этого слова, под которыми понимаются некоторые внешние для людей объекты - материальные, социальные, духовные. Поэтому присвоение жизненных благ понимается не как чисто общественное отношение, а как опредмеченное отношение.

В общем виде под отчуждением понимается реальное обособление, отделение людей от каких-либо жизненно важных объектов. При этом речь идет непосредственно об опредмеченном, а не межчеловеческом отношении. Отчуждение представляет собой отношение людей к некоторым объектам действительности как не к своим, а чужим.

Муниципальную собственность можно отнести к одному из видов (форм) собственности. Если по ней понимать имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, муниципалитетам, коммунам, то данное определение отражает наличие отношений в сфере права. При этом не учитывается, что содержание муниципальной собственности как социального явления составляют общественные отношения не только в правовой, но в и других сферах общественной жизни (экономической, социальной, духовной и т.п.).

Категория «муниципальная собственность» рассматривается нами как совокупность общественных отношений, возникающих между членами местного сообщества по поводу присвоения и отчуждения муниципальных общественных благ.

Объективная природа муниципальной собственности состоит в том, что она возникает, существует и функционирует не столько по усмотрению и воле отдельных индивидов, групп людей, сколько под воздействием естественных, необходимых потребностей (материальных, социальных, духовных) местных сообществ.

Собственность есть первостепенное социальное условие жизнеобеспечения человеческого общества. Муниципальную собственность можно рассматривать как одно из первостепенных социальных условий жизнеобеспечения членов местного общества

Субъектами муниципальной собственности являются местные сообщества в целом, социальные группы, отдельные индивиды. Они одновременно выступают и как участники присвоения муниципальных общественных благ, и как "жертвы" отчуждения.

Объекты муниципальной собственности - это муниципальные общественные блага (материальные, социальные, духовные), которые присваиваются и отчуждаются. В то же время следует иметь в виду, что в общее содержание муниципальной собственности они не включаются, ибо представляют собой не какие-либо общественные отношения, а определенные предметы (в широком значении этого слова).

Муниципальную собственность можно рассматривать как форму реального присвоения-отчуждения общественных благ, предоставляемых членам местных сообществ на территории их проживания. Это свойство муниципальной собственности характеризует присущие ей общественные (межчеловеческие) отношения, возникновение, существование и развитие которых без данного свойства невозможно. Присвоение и отчуждение общественных благ обусловлено общественным характером муниципальной собственности, так как присваивать и отчуждать могут только люди, местные сообщества, социальные образования3.

2.1.Муниципальная собственность как единство владения, распоряжения и пользования объектами собственнических отношений.

 В современной российской муниципальной практике понятие «владение, распоряжение и пользование муниципальной собственностью» рассматривается чаще всего в качестве юридического термина. Его анализ будет дан во второй части лекции. Сейчас же отметим, что данное свойство муниципальной собственности необходимо рассматривать с учетом одновременного выражения в ней присвоения и отчуждения муниципальных общественных благ и ее общественного характера.

Как уже отмечалось выше, под муниципальной собственностью понимается совокупность общественных отношений, возникающих между членами местных сообществ по поводу присвоения и отчуждения муниципальных общественных благ. Эта совокупность представляет собой:

- общественные отношения, которые складываются между членами  местного сообщества (местных сообществ) по поводу владения и невладения ее объектами;

- общественные отношения, возникающие между членами местного  сообщества (местных сообществ) по  распоряжению и нераспоряжению ее объектами;

- общественные отношения  между членами местного сообщества (местных сообществ) по поводу  использования и неиспользования  объектов.

Каждый из вышеперечисленных элементов играет свою определенную роль в процессе становления и функционирования муниципальной собственности как системы общественных отношений. Обратимся к краткой характеристике ее элементов.

Если рассматриваются общественные отношения, которые складываются между членами местного сообщества (местных сообществ) по поводу владения и невладения ее объектами, то следует иметь в виду, что речь идет о присвоении муниципальных общественных благ членами местного сообщества и их реальном участии к каким-либо операциям с муниципальной собственностью как общественным достоянием. Вместе с тем в практике муниципального управления всегда имеет место отчуждение части членов местного сообщества (местных сообществ) от владения определенными муниципальными общественными благами. Это право присваивают отдельные члены местного сообщества на вполне законных, а порой и незаконных основаниях.

Следовательно, муниципальная собственность, включающая отношения между владельцами и невладельцами муниципальных общественных благ, отражает органическое единство владения и невладения этими благами.

Анализ общественных отношений, возникающих между членами местного сообщества (местных сообществ) по распоряжению и нераспоряжению ее объектами, выявляет ситуацию, при которой определенная часть членов местного сообщества получает возможность распоряжаться муниципальными общественными благами по своему усмотрению. В то же время остальная часть лишается этой возможности. Муниципальная собственность предполагает единство распоряжения и нераспоряжения, т.е. соответствующие отношения между распорядителями и нераспорядителями определенными муниципальными общественными благами.

Обратимся к рассмотрению общественных отношений, возникающих между членами местного сообщества по поводу использования и неиспользования объектов. Под использованием понимается реальное получение всеми членами местного сообщества муниципальных общественных благ (материальных, социальных и духовных). Неиспользование объектов муниципальной собственности означает, что часть членов местного сообщества в силу объективных и субъективных факторов не получает определенных муниципальных общественных благ.

Все перечисленные элементы в содержании муниципальной собственности тесно взаимосвязаны между собой и находятся в диалектическом единстве. Оно выражается в том, что эти отношения представляют собой поэтапный процесс, на каждой стадии которого муниципальная собственность выполняет различные функции.

В современной отечественной муниципальной науке категория «муниципальная собственность» рассматривается, как правило, только в двух значениях: в экономическом и юридическом.